我国企业开展安全生产标准化的背景

我国企业开展安全生产标准化的背景内容提要一二我国各级政府的相关政策及标准冶金等工贸企业安全生产标准化三企业安全生产标准化基本规范评分细则解读定义的内容和特点及作用四五企业创建程序及相关事项一、我国企业开展安全生产标准化的背景我国冶金等工贸企业特点2、近十年我国安全生产形势3、总体事故原因分析1、4、企业安全生产标准化的发展冶金等工贸行业是国民经济的重要支柱产业。按国家有关行业协会统计，年主营业务收入超百亿的企业280家，其中五百亿至千亿的企业33家，超千亿的企业20家。冶金等工贸行业涉及生产门类广泛，生产经营单位多，产业链长，工艺复杂，劳动密集，具有典型的点多，面广，线长等特点。工贸行业有的企业是产业结构不合理；有的企业是研发能力较弱；有的企业是产业集中度低；有的企业是装备水平不高；有的企业管理方式粗放。冶金等工贸行业大而不强、发展面临严峻挑战。这些行业中既有现代化大型生产企业，也有大量的各种类型小作仿和采用淘汰落后设备、生产工艺的小厂，安全管理水平和安全状况差异很大。冶金等工贸行业伤亡总量大，大事故时有发生。在各类工矿商贸企业事故中，工贸行业事故起数仅次于建筑施工，居第二位；总死亡人数及较大事故死亡人数仅次于建筑施工和煤矿，居第三位。冶金等工贸企业特点年度事故起数死亡人数2000120351200110006291304912002107343413939320031370702004136755200571793812708920066272291128792007506208101480200841375291197200937924883200201036338379552201134772875572近十年我国安全生产形势近年来，全国生产安全事故逐年下降，安全生产状况总体稳定、趋于好转，但形势依然十分严峻，事故总量仍然很大，非法违法生产现象严重，重特大事故多发频发，给人民群众生命财产安全造成重大损失，暴露出一些企业重生产轻安全、安全管理薄弱、主体责任不落实，一些地方和部门安全监管不到位等突出问题。综合分析近几年事故情况，可以归纳出冶金等工贸企业安全管理还存在以下主要问题：1、思想认识不到位，尤其单位一把手重视不够。2、安全投入不足。3、企业安全管理弱化4、隐患排查治理不深入5、对外包工程及外用工安全管理不严格6、安全监管力量簿弱总体事故原因分析冶金等工贸行业生产工艺和作业环境危险性相对较小，发生重特大事故的概率相对较低，一旦发生安全事故造成的危害较小，对社会造成的影响较小，社会的关注度也就较低，这就造成了一些企业的一把手在思想上缺乏警觉，对安全生产不够重视。思想认识不到位有的企业因为规模小，再加上经营不善，经济状况不良，导致企业没有资金投入；有的企业则是因为企业经营者对安全工作不重视，对安全的投入的重要性认识不足，所以不舍得投入。安全投入不足必然带来企业职工安全教育不到时位、劳动防护用品配备不足、设备老化、安全设施缺失、隐患整治不彻底等一系列问题，为生产安全事故的发生埋下了隐患。安全投入不足一些企业，特别是小型企业，没有按相关的法律法规要求设立安全管理机构，或者在企业改组改制后，安全管理机构职能削弱，编制缩减，权威性下将，不能有效的发挥企业内部监督管理作用。同时，有的企业专职安全管理人员配备不足，部分人员素质不高，存在不敢管，不会管的问题。企业安全管理弱化一些企业对隐患排查工作没有进行总体、系统的布置,排查比较粗放,工作不深入,流于形式,很多明显的、带有共性的问题没有发现、没有整改,存在较大的安全隐患,工艺水平落后,设备设施的本质安全度低。如重大危险源没有监控措施、不符合产业政策淘汰的设备设施仍然在使用,建设项目的安全设施的“三同时”制度执行不严,事故应急预案针对性不强和不组织演练等。隐患排查治理不深入冶金等工贸企业用工形式日趋多样化，各种形式的外用工占企业从业人员数比例很大，有的企业超过了50%，由于缺乏安全教育和技能培训，致使外用工的整体技术素质较低，再加上流动性大及自身安全意识不强，同时一些企业对外包工程和外用工的安全管理，关系不顺，责任不清，管理不力，存在以包代管，疏于管理的现象，使外用工成为事故高发人群。而不少外用工伤亡人数没有统计到企业的伤亡人数中，不能真实反映企业的安全管理状况。对外包工程及用工安全管理不严格我国安全保障水平低：我国的安全监察人员的万人（职工）配备率为0.2，美国是我国的10余倍、英国22倍、日本的7倍、德国16倍、意大利6倍。安全监管力量簿弱针对企业普遍存在的上述主要问题，国家在不断强化日常监管的同时，认真总结安全生产工作经验教训，提出了开展安全生产标准化工作建设的思路。安全生产标准化活动源自安全生产质量标准化工作。上世纪八十年代我国为加强现代化企业的管理，组织当时的兵器工业部到美国考察学习，将其安全性评价方法照搬到国内，作为企业上等级的必备条件。使企业管理更规范，本质安全性有了极大提高。取得了较好效果。国内其他行业管理部门陆续效仿。原煤炭部1986年在全国煤矿开展了“质量标准化，安全创水平”活动，目的是通过质量标准化促进安全生产，认为安全与质量之间存在相辅相成、密不可分的内在联系，讲安全必须讲质量。2003年3月，国家安全生产监督管理局在黑龙江七台河矿业精煤集团召开的全国煤矿安全质量标准会上，提出了安全质量标准化的概念。安全生产标准化的发展同年10月国家安全生产监督管理局和中国煤炭工业协会召开了全国煤矿安全质量标准化现场会，提出了新形势下煤矿安全质量标准化内容，会后出台的《关于在全国煤矿开展安全质量标准化的指导意见》，进一步明确了安全质量标准化的概念。而作为我国首批改革开放城市的深圳市政府，2001年透过市劳动局向全市公布了《深圳市工业安全指导书》。该书由两部分组成。第一部分是当期安全法规对企业的起码要求，是企业管理和政府检查的共同依据；第二部分是达到这些要求的先进经验介绍，只推荐给企业参照，不作为监察依据。该书公布同时，政府要求企业必须在规定时限内达到第一部分的要求。2002年深圳市宝安区在全区推行《工业安全指导书》试点工作过程中，将指导书第一部细化成区内几个主要行业，用行业标准予以表述，开展了安全规范化管理达标活动。2003年，国家组织专家在深圳召开论证会，并肯定了这一做法，并建议在全国推广。••国务院2004年1月9日颁发《关于进一步加强安全生产工作的决定》(国发【2004】2号)提出了把安全质量标准化作为加强安全生产工作一项重要基础工作，要求“制定和颁布重点行业与领域安全生产技术规范和安全生产质量工作标准。所有工矿、商贸、交通、建筑施工等企业普遍要开展安全质量标准化活动。企业生产流程各个环节、各岗位要建立严格的安全生产质量责任制。生产经营活动和行为，必须符合安全生产有关法律法规和安全生产技术规范要求，做到规范化和标准化”。2004年，煤矿首先制定了标准及考核办法，最先在神化集团开展试点工作，成效果显著，并开始进一步推广。为了贯彻落实《决定》，国家安全生产监督管理局制定了《关于开展安全生产质量标准化活动的指导意见》（安歇监管政法字[2004]32号）对煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、冶金、机械等行业、领域开展安全生产质量标准化工作提出了具体要求。随后，除煤炭行业强调煤炭安全状况与质量管理相结合外，其他行业逐步弱化了质量的内容。2005年1月，机械制造企业出台了标准及考核办法，在全国范围内开展安全质量标准化活动。自此，安全生产标准化活动在全国各领域的企业中开展起来。二我国各级政府的相关政策及标准发布日期文件名文件号2004.01.09国务院关于进一步加强安全生产工作的决定国发【2004】2号2010.07.19国务院关于进一步加强安全生产工作的通知国发【2010】23号2011.03.02国务院办公厅关于继续深化“安全生产年”活动的通知国办发〔2011〕11号2011.05.03国务院安委会关于深入企业安全生产标准化建设的指导意见安委【2011】4号2011.05.13国务院安委会办公室关于深入开展全国冶金等工贸企业安全生产标准化建设的实施意见安委办【2011】18号2011.11.26国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见国发〔2011〕40号2012.02.14国务院办公厅关于继续深入扎实开展“安全生产年”活动的通知国办发〔2012〕14号省市有关文件发布日文件名文件号2010.10.29安徽省人民政府《关于进一步加强企业安全生产工作的实施意见》皖政【2010】892011.03.18安徽省人民政府安委会办公室《关于全面安全生产标准化工作的指导意见》皖安办【2011】6号2010.12.09芜湖市人民政府《印发关于进一步加强企业安全生产工作实施意见的通知芜政【2010】94号2011.5.31芜湖市安监局《芜湖市工贸企业安全生产标准化达标工作方案》芜安监二[2011]72号国家安全生产监督管理总局和有关部委同时下发了多个文件，就如何开展安全标准化活动提出了各项可操作的措施和办法。安全生产标准化相应的评定标准2010.04.15国家安全生产监督管理总局制定《企业安全生产标准化基本规范》2010第9号AQ/T9006—20102011.08.02国家安全监管总局颁布了《冶金等工贸企业安全生产标准化基本规范评分细则》安监总管四(2011)128号2011.07.14国家安全监管总局关于印发冶金企业炼铁炼钢煤气安全生产标准化评定标准的通知安监总管四(2010〕110号2010.10.12国家安全监管总局《关于印发冶金企业安全生产标准化评定标准（轧钢）的通知》安监总管四(2010〕172号2011.01.24国家安全监管总局《关于印发冶金企业安全生产标准化评定标准（焦化）的通知》安监总管四(2011〕11号2011.01.24国家安全监管总局《关于印发冶金企业安全生产标准化评定标准（烧结球团）的通知》安监总管四(2011〕12号2011.01.24国家安全监管总局关于印发冶金企业安全生产标准化评定标准（铁合金）的通知安监总管四(2011〕13号2011.04.20国家安全监管总局《关于印发氧化铝、电解铝（含熔铸、碳素）安全生产标准化评定标准的通知》安监总管四(2011〕56号安全标准化相应的评定标准2011.08.05国家安全监管总局《关于印发有色重金属冶炼有色金属压力加工企业安全生产标准化评定标准的通知》安监总管四(2011〕130号2011.04.20国家安全监管总局《关于印发水泥企业安全生产标准化评定标准的通知》安监总管四(2011〕55号2011.07.14国家安全监管总局《关于印发平板玻璃建筑卫生陶瓷企业安全生产标准化评定标准的通知》安监总管四(2011〕111号2011.07.15国家安全监管总局《关于印发白酒啤酒乳制品生产企业安全生产标准化评定标准的通知》安监总管四(2011〕114号2011.07.26国家安全监管总局《关于印发商场仓储物流企业安全生产标准化评定标准的通知》安监总管四(2011〕123号2011.07.28国家安全监管总局关于印发纺织造纸食品生产企业安全生产标准化评定标准的通知安监总管四(2011〕126号2013.01.21国家安全监管总局《关于印发石膏板饮料调味品酒类（葡萄酒、露酒）服装生产企业和酒店业企业安全生产标准化评定标准的通知》安监总管四(2013〕6号冶金等工贸企业综合标准：《冶金等工贸企业安全生产标准化基本规范评分细则》相应的专业标准：2011年前已制定颁发冶金、有色、机械、建材、轻工、纺织、烟草、商贸等8个行业的24个专业评定标准。2013年又制定颁发了涉及4个行业的6个专业评定标准。安全生产标准化相应的评定标准强制性：《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》(国发〔2011〕40号)深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设，凡在规定时间内未实现达标的企业要依法