《中华人民共和国保守国家秘密法实施条例》解读

《中华人民共和国保守国家秘密法实施条例》解读 《中华人民共和国保守国家秘密法实施条例》《中华人民共和国保守国家秘密法实施条例》解读解读  20142014年年44月月《中华人民共和国保守国家秘密法实施条例》（以下简称实施条例）于2014年1月17日公布，自2014年3月1日起施行。依据2010年新修订保密法,实施条例对1990年发布实施的《中华人民共和国保守国家秘密法实施办法》（以下简称实施办法）作了全面修订。实施条例共6章45条。1修订后的主要变化总则23国家秘密的范围和密级保密制度45监督管理6法律责任学习提纲修订修订后的主要变化后的主要变化一、一、修订修订后的主要变化后的主要变化进一步完善了保密法规体系的客观要求条例的修订，进一步充实和完善了我国保密法律制度体系，为机关、单位依法开展保密工作，有关部门制定保密规章、标准等提供了重要遵循。进一步加强和规范了保密管理条例进一步健全了机关、单位保密工作责任制，规范了国家秘密确定、变更和解除的标准和程序，明确了国家秘密载体、涉密信息系统、涉密采购以及涉密会议活动等保密管理措施。进一步规范和强化了保密管理职能条例规范和加强了保密行政管理职能，对各级保密行政管理部门依法行政的能力和水平提出了新的要求，对保密行政管理部门按照法定职权和程序开展保密审查、保密检查和泄露国家秘密案件查处工作作出规范。总总则则机关、单位是保密宣传教育的重要对象，又是具体实施主体，条例第七条要求机关、单位应当定期对本机关、本单位工作人员进行保密形势、保密法律法规、保密技术防范等方面的教育培训。强化保密工作保障明确了保密与信息公开关系规定保密工作责任制强调保密宣传教育条例第四条规定：机关、单位开展保密工作所需经费应当列入本机关、本单位的年度财政预算或者年度收支计划。条例第五条在保密法关于“法律、行政法规规定公开的事项，应当依法公开”的基础上，进一步规定：“机关、单位不得将依法应当公开的事项确定为国家秘密，不得将涉及国家秘密的信息公开。”二、总则二、总则领导干部保密工作责任制,明确机关、单位负责人对本机关、本单位的保密工作负责。机关、单位负责人是指机关、单位党政主要负责同志,机关、单位分管保密工作的负责同志要担负起具体组织领导的责任,分管有关方面工作的负责同志要管好分管工作范围内的保密工作。工作人员岗位责任制，明确工作人员对本岗位的保密工作负责。岗位责任制是确保保密工作落到实处的重要保证。机关、单位应当根据保密工作需要设立保密工作机构或者指定人员专门负责保密工作。机关、单位及其工作人员履行保密工作责任制情况应当纳入年度考评和考核内容。国家秘密的范围和密级国家秘密的范围和密级123三、国家秘密的范围和密级三、国家秘密的范围和密级事项范围定密职责定密授权条例第八条规定,国家秘密及其密级的具体范围简称保密事项范围，应当明确规定国家秘密具体事项的名称、密级、保密期限和知悉范围。保密事项范围不是一成不变的。第八条还规定，保密事项范围应当根据情况变化及时调整。定密工作需专人负责。条例第九条规定，机关、单位负责人为本机关、本单位的定密责任人，根据工作需要,可以指定其他人员为定密责任人。条例第十条规定，定密责任人具体负责审核批准本机关、本单位产生的国家秘密的密级、保密期限和知悉范围；对本机关、本单位产生的尚在保密期限内的国家秘密进行审核，作出是否变更或者解除的决定；对是否属于国家秘密和属于何种密级不明确的事项先行拟定密级，并按照规定的程序报保密行政管理部门确定。条例第十一条对定密授权主体、方式、权限、形式、监督，作出的规定。456关于关于国家秘密的范围和密集国家秘密的范围和密集定密程序保密期限不确定事项处理条例第十二条至第十五条、第十八条对定密程序和内容进行了细化：一是规定了定密的一般程序；二是规定了定密“三要素”，即密级、保密期限和知悉范围；三是规定了国家秘密标志内容，要求国家秘密载体以及属予国家秘密的设备、产品的明显部位应当标注国家秘密标志；四是规定了定密不当纠正程序，机关、单位发现定密不当的,应当及时纠正。条例第十六条、第十七条规定：一是机关、单位对所产生的国家秘密，认为符合保密法有关规定的,应当及时解密或者延长保密期限；二是机关、单位对不属于本机关、本单位产生的国家秘密，认为符合保密法有关解密或者延长保密期限规定的，可以向原定密机关、单位或者其上级机关、单位提出建议；三是已经依法移交各级国家档案馆的属于国家秘密的档案,由原定密机关、单位按照国家有关规定进行解密审核；四是机关、单位被撤销或者合并的，该机关、单位所确定国家秘密的变更和解除，由承担其职能的机关、单位负责,也可以由其上级机关、单位或者保密行政管理部门指定的机关、单位负责。条例第十九条、第二十条规定,对不明确事项,机关、单位应当先行拟定密级、保密期限和知悉范围,采取相应的保密措施,并自拟定之日起10日内报国家保密行政管理部门或者省(区、市)保密行政管理部门确定；对已定密事项是否属于国家秘密或者属于何种密级有不同意见的,首先可以向原定密机关、单位提出异议，未予处理或者对作出的决定仍有异议的，报国家保密行政管理部门或者省（区、市）保密行政管理部门确定。保密制度保密制度国国家家秘秘密密载载体体涉涉密密会会议议活活动动涉涉密密采采购购涉涉密密信信息息系系统统涉涉密密业业务务企企业业涉涉密密人人员员保保密密制制度度强强化化条例第三章对保密法“保密制度”一章进行了细化，对保密管理的基本制度和要求做出了具体规定。四、保密制度四、保密制度制制作作收收发发传传递递使使用用制作国家秘密载体，应当由机关、单位或者经保密行政管理部门保密审查合格的单位承担，制作场所应当符合保密要求。收发国家秘密载体，应当履行清点、编号、登记、签收手续。传递国家秘密载体，应当通过机要交通、机要通信或者其他符合保密要求的方式进行。复制国家秘密载体或者摘录、引用、汇编属于国家秘密的内容，应当按照规定报批，不得擅自改变原件的密级、保密期限和知悉范围，复制件应当加盖复制机关、单位戳记，并视同原件进行管理。1、国家秘密载体保密管理制度四、保密制度四、保密制度保保存存维维修修携携带带销销毁毁保存国家秘密载体的场所、设施、设备，应当符合国家保密要求。维修国家秘密载体，应当由本机关、本单位专门技术人员负责。确需外单位人员维修的，应当由本机关、本单位的人员现场监督；确需在本机关、本单位以外维修的，应当符合国家保密规定。携带国家秘密载体外出，应当符合国家保密规定，并采取可靠的保密措施；携带国家秘密载体出境的，应当按照国家保密规定办理批准和携带手续。销毁国家秘密载体应当履行清点、登记、审批手续，并送交保密行政管理部门设立的销毁工作机构或者保密行政管理部门指定的单位销毁。机关、单位确因工作需要，自行销毁少量国家秘密载体的，应当使用符合国家保密标准的销毁设备和方法，确保销毁的国家秘密信息无法还原。1、国家秘密载体保密管理制度四、保密制度四、保密制度123分级保护制度分级保护制度投入使用投入使用审查制度审查制度运行使用运行使用管理制度管理制度2、涉密信息系统保密管理制度四、保密制度四、保密制度3、涉密采购保密管理制度条例第二十六条要求机关、单位采购条例第二十六条要求机关、单位采购涉及国家秘密的工程、货物和服务的涉及国家秘密的工程、货物和服务的根据国家根据国家保密规定确定保密规定确定密级密级，，并符合并符合国家保密规定国家保密规定和标准和标准。。对提供工程、对提供工程、货物和服务的单货物和服务的单位提出保密管理位提出保密管理要求，并与其签要求，并与其签订保密协议。订保密协议。政府采购监督政府采购监督管理部门、保密行管理部门、保密行政管理部门应当依政管理部门应当依法加强对涉及国家法加强对涉及国家秘密的工程、货物秘密的工程、货物和服务采购的监督和服务采购的监督管理。管理。四、保密制度四、保密制度涉涉密密会会议议4、涉密会议活动保密管理制度确定密级，制定保密方案确定密级，制定保密方案，，限定参限定参加人员范围加人员范围。。使用符合国家保密规定和标准的场使用符合国家保密规定和标准的场所、设施、设备所、设施、设备。。按照国家保密规定管理国家秘密载按照国家保密规定管理国家秘密载体体。。对参加人员提出具体保密要求。对参加人员提出具体保密要求。四、保密制度四、保密制度5、从事涉密业务企业事业单位保密审查制度企业事业单位企业事业单位从武器装备科研生产从武器装备科研生产等涉及国家秘密的业等涉及国家秘密的业务，应当由保密行政务，应当由保密行政管理部门或者保密行管理部门或者保密行政管理部门会同有关政管理部门会同有关部门进行保密审查。部门进行保密审查。保密审查不合格的保密审查不合格的,,不不得从事涉密业务。得从事涉密业务。根据国务院根据国务院行政审批改革精神行政审批改革精神，，对从事以上涉密业务对从事以上涉密业务的企业事业单位进行的企业事业单位进行的保密审查的保密审查，，属于行属于行政许可行为。政许可行为。对从事涉密业对从事涉密业务的企业事业单位应务的企业事业单位应当具备的基本条件予当具备的基本条件予以明确以明确，，为保密审查为保密审查提供了法定标准和尺提供了法定标准和尺度度。。四、保密制度四、保密制度涉密企业涉密企业具备条件在中华人民共和国境在中华人民共和国境内依法成立内依法成立33年以上的法人年以上的法人，无违法犯罪记录，无违法犯罪记录从事涉密业务的人员从事涉密业务的人员具有中华人民共和国国籍具有中华人民共和国国籍；；保密制度完善，有专保密制度完善，有专门的机构或者人员负责保门的机构或者人员负责保密工作；密工作；用于涉密业务的场所用于涉密业务的场所、设施、设备符合国家保、设施、设备符合国家保密规定和标准；密规定和标准；具有从事涉密业务的具有从事涉密业务的专业能力专业能力；；法律、行政法规和国法律、行政法规和国家保密行政管理部门规定家保密行政管理部门规定的其他条件。的其他条件。5、从事涉密业务企业事业单位保密审查制度四、保密制度四、保密制度6、涉密人员管理制度涉密人员管理是保涉密人员管理是保密工作的核心要素密工作的核心要素，，加加强涉密人员管理制度建强涉密人员管理制度建设非常必要和迫切。设非常必要和迫切。条例第三十条规定，条例第三十条规定，涉密人员的分类管理、任涉密人员的分类管理、任((聘聘))用审查、脱密期管理、用审查、脱密期管理、权益保障等具体办法，由权益保障等具体办法，由国家保密行政管理部门会国家保密行政管理部门会同国务院有关主管部门制同国务院有关主管部门制定。定。四、保密制度四、保密制度监督管理监督管理报告制度报告制度保密检查保密检查泄密调查泄密调查密级鉴定密级鉴定五、监督管理五、监督管理条例从报告制度、保密检查、泄密案件调查、密级鉴定等方面，条例从报告制度、保密检查、泄密案件调查、密级鉴定等方面，对保密法对保密法““监督管理监督管理””一章的内容作了细化一章的内容作了细化,,并对保密行政管理部门并对保密行政管理部门提出了提出了““科学、公正、严格、高效科学、公正、严格、高效””的履职要求。的履职要求。条例第三十一条条例第三十一条规定了保密工作情况规定了保密工作情况报告制度报告制度，，要求机关、要求机关、单位向同级保密行政单位向同级保密行政管理部门管理部门，，下级保密下级保密行政管理部门向上级行政管理部门向上级保密行政管理部门报保密行政管理部门报送年度保密工作情况送年度保密工作情况。。报告制度报告制度第三十四条规定第三十四条规定了泄露国家秘密事件了泄露国家秘密事件报告制度报告制度，，要求机关、要求机关、单位发现国家秘密已单位发现国家秘密已经泄露或者可能泄露经泄露或者可能泄露的的，，应当立即采取补应当立即采取补救措施救措施，，并在并在2424小时小时内向同级保密行政管内向同级保密行政管理部门和上级主管部理部门和上级主管部门报告。门报告。五、监督管理五、监督管理保密工作责任制落实情况保密工作责任制落实情况保密制度建设情况保密制度建设情况保密宣传教育培训情况保密宣传教育培训情况涉密人员管理情况涉密人员管理情况国家秘密确定、