第8章工程项目的国民经济评价

1国民经济评价与财务评价的关系国民经济评价的费用与效益识别国民经济评价的价格国民经济评价参数国民经济评价报表国民经济评价指标第八章工程项目的国民经济评价2第一节国民经济评价概述一、国民经济评价的内容国民经济评价盈利能力外汇平衡能力经济净现值经济内部收益率经济外汇净现值经济换汇成本经济节汇成本国民经济评价是按照资源合理配置的原则，从国家整体角度考察项目的收益和费用，使用影子价格、影子工资、影子汇率和社会折现率等经济参数分析、计算项目对国民经济整体的贡献，评价项目的经济合理性。3二、国民经济评价的步骤在财务评价的基础上进行国民经济评的步骤：（1）剔除财务评价中已计算为收益或费用的转移支付；（2）增加财务评价总未反映的间接收益和间接费用；（3）价格体系调整，用影子价格、影子工资、影子汇率和土地影子费用等代替财务价格及费用，对销售收入、固定资产投资、流动资金、经营成本等进行调整；（4）编制有关报表(国民经济效益费用流量表），计算项目的国民经济评价指标。4直接进行国民经济评价的步骤是：（1）识别和计算项目的直接收益和费用、间接收益和费用；（2）价格体系调整，以货物影子价格、影子工资、影子汇率和土地影子费用等计算项目固定资产投资、流动资金、经营费用、销售收入（或收益）；（3）编制有关报表，计算项目国民经济评价指标。5三、国民经济评价的目的与作用国民经济评价是宏观上合理配置国家有限资源的需要；国民经济评价是真实反映项目对国民经济净贡献的需要；国民经济评价是投资决策科学化的需要。有利于引导投资方向有利于控制投资规模有利于提高计划质量6工程项目的经济评价是工程项目可行性研究和评估的核心内容和决策的重要依据，包括财务评价和国民经济评价两个层次。四、国民经济评价与财务评价的关系71.相同点：评价目的相同：二者都以寻求经济效益最好的项目为目的，都追求以最小的投入获得最大的产出。评价的基础工作相同：二者都是项目可行性研究的组成部分，都要在完成项目的市场预测、方案构思、投资金额估算和资金筹措的基础上进行，评价的结论也都取决于项目本身的客观条件。基本分析方法和计算方法类同：二者都采用现金流量法通过基本报表来计算净现值、内部收益率等经济指标，经济指标的含义也基本相同。二者也都是从项目的成本与收益着手来评价项目的经济合理性以及项目建设的可行性。2.国民经济评价与财务评价的区别研究的经济系统的边界不同追踪的对象不同采用的价格体系不同采用的主要参数不同研究的经济系统的边界不同财务评价从项目自身利益出发，分析项目的盈利能力和清偿能力，系统分析的边界就是项目自身；而国民经济分析是从国民经济的整体利益出发，分析项目对整个国民经济以至整个社会产生的效益。项目的国民经济分析除了考虑项目自身的经济效果，还要考虑项目对其他部门和单位的间接的、外部的各种相关效益，包括一些难以定量化的效益。追踪的对象不同财务评价追踪的对象是货币或现金流量的流动；国民经济追踪的对象是资源的变动，实现资源的最优配置，保证国民收入的最大增长。因此，凡是减少社会资源的项目投入都是国民经济评价是的费用，凡是增加社会资源的项目产出都是国民经济收益。采用的价格体系不同财务评价的价格体系是以现行价格（市场交易价格或计划价格）体系为基础的预测价格；国民经济评价采用影子价格体系。采用的主要参数不同财务评价采用官方汇率和行业基准收益率；国民经济评价采用国家统一测定的影子汇率和社会折现率。13第二节国民经济评价的费用和效益识别费用效益法是发达国家广泛采用的用于对工程项目进行国民经济评价的方法，也是联合国向发展中国家推荐的评价方法。所谓费用效益分析是指从国家和社会的宏观利益出发，通过对工程项目的经济费用和经济效益进行系统、全面地识别和分析，求得项目的经济净收益，并以此来评价工程项目可行性的一种方法。141、效益与费用识别的基本原则国民经济分析以社会资源的最优配置从而使国民收入最大化为目标，凡是对国民经济作出的贡献就是国民经济收益；凡是国民经济为工程项目付出的代价都是国民经济费用。152、直接效益与直接费用（1）直接效益增加国内市场的供应量：消费者的支付意愿如果国内市场的供应量不变增加了出口量：外汇收入减少了总进口量：节约的外汇顶替了原有项目的生产：原有项目减产或停产而释放的资源的支付意愿项目的直接效益是指由项目本身产生、由其产出物提供的效益。16（2）直接费用项目所需投入物来自国内供应量的增加：所消耗资源的价值如果国内总供应量不变增加进口来满足需要：外汇支出减少了出口量：减少的外汇收入减少了其他项目的供应：机会成本项目的直接费用是指由国家为满足项目的需要而付出的代价。173、间接效益与间接费用项目的费用和效益不仅体现在它的直接投入物和产出物中，还可能会在国民经济相邻部门及社会中反映出来，这就是项目的间接费用和效益，有时统称为外部效果。18间接效益，又称外部效益，是指项目对国民经济作出了贡献，而项目自身并未得益的那部分效益。间接费用，又称外部费用，是指国民经济为项目付出了代价，而项目自身却不必实际支付的那部分费用。19我国项目评价中考察的外部效果主要是以下几个方面：项目对环境及生态的影响工程项目对自然环境和生态环境造成的污染和破坏，比如工业企业排放的“三废”对环境产生的污染，是项目的间接费用。某些工程项目，比如环境治理项目，对环境产生的影响是正面的，在国民经济评价中也应估算其相应的间接效益。由于价格的合理升降造成的外部效果若项目的产出物大量出口，导致国内同类产品的出口价格下跌，则由此造成的外汇收益的减少，应计为该项目的间接费用。20技术扩散效果建设一个具有先进技术的项目，由于人才流动、技术推广和扩散等原因，使得整个社会都将受益。但这类间接效益通常难以识别和定量计算，因此在国民经济评价中一般只作定性说明。相邻效果相邻效果是指由于项目的实施而给上游企业(为该项目提供原材料和半成品的企业)和下游企业(使用该项目的产出物作为原材料和半成品的企业)带来的辐射效果。乘数效果乘数效果是指由于项目的实施而使与该项目相关的产业部门的闲置资源得到有效利用，进而产生一系列的连锁反应，带动某一行业、地区或全国的经济发展所带来的外部净效益。一般情况下，乘数效果不能连续扩展计算，只须计算一次相关效果即可214、转移支付税金补贴国内利息支付折旧22例8-1一个政府出资修建的高速公路项目的费用效益识别效益:车辆和人员通行时间的额外节省车辆耗油和其他耗费的额外节省间接效益(增加行车安全性,减少车祸损失;促进邻近地区经济往来和经济发展)费用:投资费用(包括建筑工程费,勘察,设计成本,居民搬迁费,土地征用费等)经常性费用(道路维修养护费用,管理费用)间接费用(增加空气污染和邻近居民的噪声污染;给公路两侧居民相互通行增加不便(时间与费用增加))剔除的效益费用(车辆通行缴费收入)23第三节国民经济评价的参数项目财务评价中的价格、利率、工资。土地价格等都是按项目实际支付的数值计算的。但这些数值在发展中国家往往是失真的。其实真的原因主要是由于国家对经济的调控。影子价格社会折现率影子汇率24一、影子价格1.概念影子价格是指当社会经济处于某种最优状态时，能够反映项目的投入物和产出物的真实经济价值，它不仅是反映市场供求关系的价格，还是反映资源稀缺程度，反映资源合理配置要求的价格。既非政府价格，也非市场价格，而是根据经济分析的需要，基于资源的稀缺性提出的一种虚拟的计算价格。由荷兰人詹恩·丁伯根，前苏联人康托罗维奇分别提出人为确定的、比交换价格更为合理的价格。市场价格状况目前我国的市场价格状况，有不少商品价格存在背离价值的现象，不能客观地反映社会成本、供求关系和资源利用情况。为了能更好地反映项目的社会效益和国民经济实际收益，促进对自然资源、物资和劳动力的合理利用，有必要在经济评估中对项目的某些投入及产出品的国内市场价格进行适当调整。影子价格的作用正确估算建设项目对整个国民经济真实的净效益，在进行国民经济评估时，对于在项目效益和费用中占比重较大，或者国内价格明显不合理的投人物和产出物，应以影子价格代替财务评估中所用的现行价格进行效益和费用的计算。影子价格的特定含义影子价格是指在项目经济评价中采用的部分货物经调整计算的价格，反映社会对这些货物真实价值的度量，是投资项目经济评价的通用参数。广义的影子价格还包括资金的影子价格（社会折现率）、土地的影子价格、工资的影子价格（影子工资）、外汇的影子价格（影于汇率）等。影子价格在一定的生产和技术条件下，可供利用的资源是有限的，资源存在一个最优分配问题。要实现资源的最优分配，就应该把稀缺资源优先分配给经济效益好的投资项目。资源在最优利用状况下，单位（资源的计量单位）效益增量价值，便是资源的影子价格。确定影子价格的步骤在确定影子价格时，首先将项目的投人物和产出物划分为外贸货物、非外贸货物、特殊投人物三类。外贸货物是指能够进出口和替代进出口的货物；非外贸货物是指不能进出口和不允许进出口的货物；特殊投人物是指劳动力和土地。制定影子价格的方法国际上通常采用的确定方法是：凡能与国外进行贸易的货物，用国际价格对国内现行价格进行调整。出口货物按离岸价（FOB）调整，离岸价又叫“船上交货价”，以卖方在指定的装运港将货物装L买方指定的货船为条件的价格。制定影子价格的方法进口货物接到岸价（CIF）调整，到岸价是指买方所支付的货物抵达目的港的价格，由离岸价格、运费、保险费等几部分组成。凡不能与国外进行贸易的货物，则需要对产品成本进行剖析，如这些产品所用的原材料是可以与国外进行贸易的，可用原材料的国际价格进行调整，求出一个比较合理的价格。《建设项目经济评价方法与参数》由国家规定通用的换算系数，对现行价格进行必要的调整。我国计划委员会于1987年6月印发了《建设项目经济评价方法与参数》（1993年4月修改、补充后完成第二版，2006年7月修改并颁布了第三版），对一部分货物的影子价格的换算系数作了统一规定，这是实现投资项目决策科学化的重要基础工作。33在估算有市场价值的影子价格时，通常采用的做法是把项目的投入物和产出物分为外贸货物，非外贸货物，特殊投入物三类。外贸货物是指其生产、使用将直接或间接影响国家进、出口的项目产出物或投入物；非外贸货物是指其生产、使用将不影响国家进口或出口的项目产出物或投入物；特殊投入物包括劳动力、土地和自然资源。3.影子价格的确定34一、国民经济评价的指标现金流量的构成外部费用息偿还国外贷款本金和利经营成本新增流动资金固定资产投资外部收益产余值和流动资金寿命期末回收的固定资国外贷款销售收入外部费用经营成本新增流动资金固定资产投资外部收益产余值和流动资金寿命期末回收的固定资销售收入内全ENBENB第三节国民经济评价指标及报表351.经济净现值ENPV反映项目对国民经济净贡献的绝对指标，是项目在计算期内各年经济净效益流量折算到建设期初的现值之和。t0ENPV=()(1)nttsCICOi社会折现率362.经济内部收益率EIRR反映项目对国民经济净贡献的相对指标，是项目在计算期内各年经济净效益流量的现值累计等于零的折现率t0()(1)0nttCICOEIRR373.经济外汇净现值是反映项目实施后对国家外汇收支直接或间接影响的重要指标，用以衡量项目对国家外汇真正的净贡献或净消耗。t0()(1)ntFtsENPVFIFOiFI——出口产品的外汇流入量，美元FO——出口产品的外汇流出量，美元ENPV一般应按项目的实际外汇净收支计算。有些项目有较大量的产品以产顶进，也可以按净外汇效果计算经济外汇净现值。净外汇效果是指净外汇流量再加上产品替代进口而引起的节汇额。384.经济换汇成本EFC第t年为生产出口产品所投入的国内资源（按影子价格计算）产出品的经济净现值经济换汇成本是指每换取一单位的净外汇收入需要消耗多少价格的国内资源，国内资源的价值以人民币计价，要按照从