案例参考答案

案例一：厦门是著名的旅游城市，但是当游客在那里乘坐公共交通时，可能会为当地的公交站名困惑。作答要求：1、如何理解城市公共交通的公共产品属性？公共产品是指具有消费或使用上的非竞争性和受益上的非排他性的产品。城市公共交通是与人民群众生产生活息息相关的重要基础设施，公交作为带有福利性的社会公共服务，其产品带有公共性和公益性，其产品带有公共性和公益性。公益性就是公交最大的效益。2、根据材料反映，谈一谈中国一些城市出现公交站名商业化现象的根源何在？答：一、最根本的原因是公交企业提供公益服务的经济实力不足；二、公交企业出现了功能与投入错位问题；三、“公交优先”的理念不强。3、为保证“公交优先”，中国城市公共财政支出管理的原则和内容有哪些？为保证“公交优先”，中国城市公共财政支出管理的原则和内容有哪些？答：一，加强财政投资性支出管理；二、优化支出结构，有效满足社会公共需要；三、建立高效、规范的公开财政体系；四、树立“公交优先”的服务理念和发展理念；五、加强城市财政补贴管理。等等案例二：在连续五个35℃以上的高温日里，苏州市一些市民为了节电避高作答要求：1、近年来，随着国民经济的快速发展，全社会用电量高速增长。当前城市力缺口很大，缺电成为电网面临的最大矛盾。供电部门要千方百计保证用电，特别是要确保百姓用电。结合本案例回答城市供电用电管理的根本目标是什么?城市普遍发生“电荒”现象反映出我国城市电力基础设施建设怎样的现状?2、结合材料，请用400字左右篇幅谈谈为什么说城市供电用电管理必须坚持统一管理、统一调度的原则?如何正确看待城市节约用电与城市美化、亮化工程的矛盾?城市节约与安全用电管理应采取哪些有效手段?试述城市居民用电在城市供电用电管理体系中的突出地位。电力基础设施水平与经济发展速度有密切的相关,电力基础设施水平的高低制约着经济发展的命脉.，我国目前阶段电力资源供需基本平衡,出现电荒主要有体制、产业结构、电力生产和投资结构等一系列原因。存在的问题：1.景观照明过多，势必造成电力的紧张和财政投入的增加2.有的标志性建筑和路段由于过度追求照明亮度而造成电力浪费和光污染3.市区亮化照明时间、路灯间距有的设置还有不甚合理的地方。改进措施：1、科学设置照明时间。2、统一使用节能照明灯具3、精心维护照明灯具4、还原路灯的功能本色案例三：最近50年，世界城市化获得空前发展，城市人口占总人口的比例从l／3增长到l／2。尽管城市化对人类发展意义重大，但从总体看世界城市化并不完全成功。目前，全球1／3的城市居民处于贫困状态；在城市化的过程中，不少发展中国家呈现出“城市病”和农村凋敝并存的局面。当前和今后一段时间，我国将经历人类历史上最大规模的城市化过程，避免重演一些发展中国家城市化的弊病，保证城市化的健康发展，对于我国社会经济健康发展具有重大战略意义。国外城市化过程中出现的问题，在我国不高的城市化水平上业已显现。这些问题主要表现在以下几个方面。1．在城乡关系上。城乡收入和生活水平差距拉大；城市贫困人口增加，“城市病”初见端倪；农业发展缓慢，农民增收难，农村的医疗和养老、教育投入不足，文化设施贫乏，生活环境恶化等。2．在空间关系上。乡镇企业和小城镇一哄而起，发展无序，导致严重的规模不经济、资源浪费和环境污染。3．在迁转关系上。大批农民工进入城市就业，但不能转为城市居民，其住房、教育和社保无着落。与此同时，越来越多的城郊农民转为城市居民后，没有相应的就业岗位和可靠的社会保障。4．在产业与城市发展关系上。有些地区工业化单兵突进，城市软硬基础设施严重滞后，阻碍经济的发展，也带来严重的社会问题；有些地区超越能力和条件，开展大规模基础设施建设和房地产开发，人为制造城市化泡沫，严重影响实体产业的健康发展。我国有些城市已开始意识到城市化过程中这些问题，并在积极探索适合本地实际情况的城市化道路，其中，较为典型的案例是成都市提出的“城乡统筹，一体化推进城市化进程”。在推进城乡一体化的城市化过程中，成都市已形成了一个较为清晰的战略构想：在科学发展观的指导下，坚持三个原则，即坚持以经济建设为中心，坚持经济、政治、社会、文化四位一体，坚持城乡、区域、经济社会、人与自然、国内外五方面工作统筹兼顾；主攻三大事业，即提升城市竞争力，集中城市化，建设社会主义新农村；确定六个要件，即以县城和有条件的区域中心镇为重点，以科学规划为龙头和基础，以产业发展为支撑，以建立市场化配置资源的机制为关键，以制定和完善相关配套政策为保证，以农民身份转变为出发点和落脚点；实现四个目标，即人居环境最优，创业环境最佳，城乡最和谐和综合竞争力最强。成都市的这些做法，有效地破解了城市化过程中的诸多矛盾和问题，城乡一体化建设已取得了阶段性成果。在经济全球化的背景下，我国城市化道路选择，应根据我国人口众多、劳动力素质相对较低、人均资源少、区域发展自然条件与发展水平不平衡、环境脆弱以及制度环境和政府作用的特殊国情，遵循因时因地制宜，全面统筹，稳步推进，分类指导，形式多样的原则，正确处理涉及城市城市化问题的一些关系，走城乡统筹的城市化道路。可以预言，21世纪是我国城市化的世纪，对我国城市发展的模式，存在两种不同的看法：一种看法认为，目前我国应重点发展大城市，从而带动中小城市的发展；另一种看法认为，目前我国应该重点发展中小城市，因为大城市各种问题严重而中小城市没有大城市的弊端，而且有利于缩小城乡差别。1、请根据城市化原理和我国发展的现状分析这两种观点，你认为我国的城市化应该选择怎样独具特色的道路？2、说明城乡统筹的城市化道路与这两种思路有何异同？1，城乡统筹一体化的城市化道路，2，相同点，最终在城乡都实现城市化；不同点，先重点发展中小城市或先发展大城市，最终在全国范围内实现乡乡一体化。统一规划；合理布局；因地制宜；综合开发；配套建设。此题没有标准答案，此答案仅供参考。可根据考生的答题情况酌情给分。案例四课本第二版本P88市政监管：两个城市的不同做法分析参考：青岛和郑州这两个城市的不同做法说明了我国市政职能的重心由经济建设型政府、社会管制型政府向公共服务型政府转变而公共服务型政府是城市政府职能转变的核心目标。市政职能的实现方式由单一、传统向多元、现代转变。市场不是万能的，现实中存在许多“市场失灵”。首先，垄断的存在使市场的作用不完全。其次，在存在外部性的情况下市场是无效率的。再次，在存在公共物品的情况下，市场是失效的。第四，在存在非对称信息的情况下，市场是失灵的。最后，市场有时不能达到公平、反失业、反通胀的目的。在上述“市场失灵”的情况下，必须由政府来替代市场的作用。政府可以通过法律、计划、宏观政策、直接投资等手段干预经济。但必须注意，政府的干预也不是万能的，绝不能过高估计政府的作用，干预过度还会产生许多副作用。政府干预最好是在市场机制作用的基础上进行。政府也存在着失灵：比如政府不可能及时获取完全信息;政府难以形成有效的激励和约束，政府干预影响生产者的积极性发挥和消费者的需求满足，政府干预容易导致腐败。因此，在同等情况下，应优先选择市场，而不是政府。政府应尽量减少干预，主要在制定比赛规则、提供服务和维护秩序上发挥独特的作用。案例五：我给美国市长当助理课本P122，第二版本1.美国的市长、市议员、司法官一般与市民选出，对市民负责，权力制衡，且各党派以竞选的方式取得执政或参政权。而中国官员一般由上级任命的，并接受上级的监督。2.从市政体制的形式看，美国实行市长议会制，在决定和执行公共政策方面，市长和议会相互制约。且美国体制形式灵活多样（还包括议会市长制、市委员会制、市经理制等）。但中国的市政体制一般是单一制的，从上到下，“一刀切”。3.从市政体制的工作效率看，美国效率明显高于中国的。市长控制会议能力强，与会者发完言之后很少做长篇总结，且开展工作时很少搞形式主义。而中国一般开会时主要领导人会做一些无关紧要的讲话，且与会者发言主动性不高，影响会议效率。4.从市政体制组织结构设置看，美国城市不设副市长，部门也没有副职。城市设各种委员会，如公共管理委员会、教育委员会等，既有官员参加，也有专家参加，市长也是其中一些委员会的成员。这些都保证了决策不会有问题，办事效率高。另外城市一般不辖区和县，市和县、乡、镇的政府是独立平等的地方政府，都直接受省、州政府的领导。具有自治传统，建制性质单一。中国内部结构统一，从市委、市人大、市政府、市检察院到县、乡、镇的各个部门，形成层级结构。5.从市政体制组织结构的行政地位看，美国具有相对独立的行政地位，有自治权和普通的行政权力，各组织处于平等地位，中国市政体制中中共市委处于领导核心地位，对内设层级的领导权，且组织机构中不具有自治权。6.从市政职能范围侧重点看，美国实行社会型政府或公共服务型政府，对市民负责，对下负责。且政府财政支出主要用于社保、教育、公共基础设施等，它以社会保障为重点。美国的市长不管经济。美国的政府抓环境建设，间接促进经济发展，而不是直接干预经济活动，直接管理企业。中国实行全能型政府，政府的重点是经济建设及对市场的管制，直接干预经济活动，它以社会管理为主。7．从政府官员与市民的关系看，美国政府显得更加亲民。美国市民随时可要求见市长，美国市长是对下负责，对选民负责，对议会负责，不太对上负责，每个城市建立自己的宪章，只要符合联邦宪法和州里的宪法就行。城市一般不辖区和县，市和县、乡、镇的政府是独立平等的地方政府，都直接受省、州政府的领导。市长是不受上级领导干扰的，州长、甚至总统来，市长根本不接待，副总统来了他也不接待。在处理市民来访问题时，服务态度良好。中国政府在处理市民来访问题时，程序繁琐，且官员态度欠佳，办事效率低。由于中国实行层级管理，因此一般对上负责，受上级领导影响大。8.从市政体制的财政预算看，美国吃公款不能超过9美元。城市的预算是很具体的，职务消费的预算控制尤为严格。中国预算粗糙，个项目预算不明确。9.从政府官员的职权看，在美国的政府组织机制中，无论你的官职多大，手中掌握的权力都是有限，而且有制约；在有限的权力中，绝大多数还是常规性决策，自由决策的空间十分有限。城市宪章规定，决策和审批两项权力都掌握在议会和市长手中。各部门只有执行的权力，官员没有秘书，。中国官员手中握有的权力大，且监管力度小，权力受制约小，2.中国市政体制存在的问题1、城市政府职能没有根本转变。我国城市政府的管理职能仍然十分广泛,还没有完全实现由计划经济向市场经济的角色转变。城市政府把主要精力用于应付国有企业和事业单位的计划安排、资金调拨、物资供应等。政府过多地参与和干预许多本来应由民间自由经营的私人产品的生产和交换活动。城市政府在经济领域和社会领域的微观管制太多,它限制了各种市场主体和社会组织的积极性,不利于解放和发展社会生产力。2、市政职责不清、上下关系不顺。我国现行法律没有对市政府的职责作出专门规定,市政管理的职责权限与普通地方政府几乎完全一样。市政府的权责分配不合理,上下级关系不顺,侵权越权现象时有发生。这种职责不清、关系不顺问题,影响了城市功能和作用的充分发挥。3、机构改革还不尽人意。20世纪90年代以来,我国城市机构改革虽然取得了一些成效,但部门林立、机构臃肿、人浮于事现象依然严重。市政府机构设置仍然过于庞大,政府部门冗员过多,机构设置过多,导致分工过细、职能交叉、职责不清、效率低下等弊端。4、市政府机构设置不科学。我国城市政府机构设置中管理部门设置过多,社会服务部门偏少;行使地方政府职能机构偏多,承担市政专门职能机构偏少;非常设机构设置过多,削弱了常设机构的管理职能,不利于常设机构功能的充分发挥;部门内设机构较多,组织结构不合理,尤其是辅助性机构、自我服务机构设置太多;机构设置缺乏法律约束,受行政首长的主观意识较大;机构的设置过分强调上下对口,缺乏针对性。5、城市政府管理人才不足。市场经济条件下,能够很好驾驭城市政府运作的管理人才队伍还没有形成。在现代的城市环境中,随着全球化趋势加快、市场经济体制逐渐成熟,城市政府中的工作人员,尤其是政府决策者,懂得国际贸易、金融、市场经济法律法规的人才短缺。现