在全市工业经济工作会议上的讲话

创业创新奋战三年加快迈入工业化新时期——在全市工业经济工作会议上的讲话（2008年1月29日）今天我们在这里召开全市工业经济工作会议，十分重要。今天的会议主要有三个方面内容。一是总结表彰，对过去一年为我市工业经济发展作出贡献的企业、部门和乡镇（街道）进行表彰。在此，我代表市委、市政府，向受表彰的各类先进，表示热烈的祝贺！向所有关心支持和为临安工业经济发展作出贡献的同志们，表示衷心的感谢！二是政策“营销”，向大家介绍今年我市工业经济发展的思路、举措和相关政策。刚才，柴世民同志结合解读“工业经济发展三年行动计划”，已经就有关政策进行了“营销”。三是部署“工业经济发展三年行动计划”，因此这也是实施“三年行动计划”的誓师会、动员会，就是动员社会各界创业创新、奋战三年，营造临安工业经济发展良好氛围，推进临安工业大发展，加快迈入工业化新时期。下面，我围绕“创业创新，奋战三年，加快迈入工业化新时期”主题，讲两个方面的问题。一、临安为什么要加快迈入工业化新时期市委十二届六次全会明确提出：“临安要加快迈入以高新技术产业为主导、先进制造业为主体的工业化新时期。”这是临安工业经济发展的重大战略选择。从世界工业化进程来看，工业化一般要经历3个阶段：一是以轻纺工业为主导的传统工业阶段。这个阶段的显著特征是企业跟着原材料走，哪里有煤就在哪里建煤矿，哪里有棉花，就在哪里建棉纺厂。二是以重化工业为主导的重化工业阶段。这个阶段的特点是企业跟着港口走，哪里有港口就在哪里办企业。目前，我国已经步入以重化工业为主导的重化工业阶段。三是以高新技术产业为主导的后工业阶段。这个阶段的特点是哪里有人才，就在哪里办企业。“硅谷”位于美国加利福尼亚州旧金山以南到圣荷塞市之间，既没有码头，也没有原料，但它紧靠斯坦福大学，拥有丰富的人才资源，因此成为美国乃至全球的高新技术产业密集区。印度的服务外包业发展很快。为什么？因为印度有发展IT产业和服务外包的人才资源。这就是工业发展的规律。再看我们临安，没有港口，也没有原材料，怎么办？我们要积极发展先进装备制造业，更为重要的是，要充分利用自身优势大力发展高新技术产业，尤其是要大力发展以互联网为依托的电子信息和服务外包等产业，从而抢占竞争制高点，加快迈入工业化新时期。加快迈入工业化新时期，我们有基础。当前，临安工业发展势头很猛。主要表现在：一是过去一年有多项工业经济指标在杭州七县（市、区）中遥遥领先。比如，2007年完成工业性投资31.7亿元，同比增长44.9%；实现规模以上工业利润12.99亿元，同比增长54.1%，增幅都位居杭州七县（市、区）第一位。二是块状经济发展势头很好，显现出了以乡镇（街道）为主体的“小老虎”经济的发展态势。三是合力兴工氛围不断浓厚，工业经济发展环境不断优化。这些构成了我市加快迈入工业化新时期的基础条件。加快迈入工业化新时期，我们有机遇。当前，我市工业经济发展主要面临四大机遇。一是国际产业转移带来的机遇。以信息技术和生物技术为核心的高新技术产业，正加速向中国长三角等地区转移。二是国家加强和改善宏观调控带来的机遇。国家宏观调控是一种“倒逼”机制，迫使产业转型升级，同时国家重点支持高新技术产业和装备制造业发展。三是长三角协调发展上升为国家战略带来的机遇。长三角融合势头更猛，为我市在更大范围内集聚优质要素、参与产业分工创造了广阔空间。四是杭州坚持“三位一体”工业发展方针不动摇，加快推进杭资梯度转移，并积极打造滨江、下沙、城西高新技术产业发展“金三角”，我市发展高新技术产业和先进装备制造业将受到更加直接的辐射和带动。分析当前形势，我们可以得出一个基本判断：我市正面临大力发展高新技术产业和先进装备制造业的战略机遇。大批杭资企业加速向我市转移和高新技术企业被不断引进的事实，都已经充分证明我市面临的这种机遇。加快迈入工业化新时期，我们有优势。发展高新技术产业和先进制造业，对于加快迈入工业化新时期有着十分重要的意义。从临安的实际来看，我们具备的综合发展优势对于发展高新技术产业极具竞争力，可以说是我市的“金字招牌”和“杀手锏”。具体说，至少有以下四个优势：一是生态优势。生态是临安的品牌，是临安的名片，也是我市发展高新技术产业的最大优势，从国际上看，高新技术产业集聚的地方，往往是风景秀丽、生态优良的地区，如硅谷、新加坡、大连等。二是人文优势。高新技术产业发展是要以人才为支撑的。我市拥有浙江林学院这座人才和智力“宝库”，这是我们的“先天优势”。杭州城西是高校和高技术人才云集之地，我们也可以充分利用好这部分人才资源。当前，我们就在积极争取省级科研机构创新基地落户临安。三是区位优势。我市处于杭州西郊，可以与杭州城区无缝对接，杭徽高速通车以后，拉近了我市与上海等长三角大都市的时空距离。两年后，临余公路将成为我市直通杭州的不收费的“绿色通道”。这些都使我市完全具备承接高新技术产业转移和要素溢出的区位条件。四是后发优势。临安具备一定的高新技术产业基础，而且商务成本相对较低。我们可以公开承诺，符合要求的高新技术企业落户临安，员工购房的价格一般在每平米3000元左右。这四大优势同时具备而产生的叠加效应，就形成了我市发展高新技术产业的综合环境优势。这是许多地区无法“复制”和“抄袭”的。因此，我们必须发挥这样的独特优势，夯实发展基础，激活现有高新技术企业，大量引进新的高新技术企业，通过三年努力，使我市加快迈入工业化新时期。二、如何实施好“工业经济发展三年行动计划”实施“工业经济发展三年行动计划”，是我市加快迈入工业化新时期的主要手段。今年是实施计划的起始之年、关键之年。按照“工业经济发展三年行动计划”的具体部署，今年要突出抓好五个方面的重点工作。1、加快工业平台建设平台建设是加快工业经济发展的第一工程，必须坚定不移地加以推进。一要完善规划。今年，我们要完成经济开发区扩容和重点功能区规划的修编、论证等基础性工作，提高规划的科学性、规范性和可操作性。规划定位要准，要按照工业“三大发展”方针，科学合理地确定主导产业，坚持“做专、做特、做精、做优”，避免“你中有我、我中有你”。规划起点要高，各工业平台的规划要做到与市域城镇总体规划、土地利用总体规划、低丘缓坡综合开发利用规划、生态环境功能区规划相互衔接。二要创新模式。模式是平台建设的关键。要按照“政府主导，市场化运作”的原则，创新工业平台建设模式。模式最重要的是两个方面，一是管理模式，二是经营模式。各工业功能区所在乡镇（街道）都要设立平台建设管理机构，组建市场化运作和公司化管理的投资经营公司，做到政企分开、管办分离。所在地政府全额投资的工业平台，管理机构和经营机构可以实行“两块牌子、一套班子”；引进非政府性资金的，必须依法注册成为有限责任公司或股份有限公司。在经营模式方面，发达地区为我们提供了许多成功经验。比如，张江高科、苏州高新等上市公司都是相应的开发区和工业园区的投资经营主体，它们以规范的市场化运作，通过上市融资，使平台建设走上了规范化和可持续发展的轨道。上海的紫竹科学园在开发建设过程中也坚持走市场化运作之路，它的开发主体主要由政府、高校和民营企业组成，其中，民营企业上海紫江集团公司占了50%的股份，既保持了政府在政策运作、项目审批中的权威优势，又融合了民营企业高效、灵活的市场运作优势；既解决了“资金从哪里来”的现实问题，又增强了园区发展的持续动力。因此，各乡镇（街道）都要坚持走“财政资金引导下吸纳各类社会资本参与平台建设”的路子，积极引进战略投资者、工业地产商、大企业大集团进行平台整体开发或连片开发。在具体的建设过程中，也可以采用BOT(建设―经营―移交)、BT(建设―移交)等开发方式。同时，我们也支持各乡镇（街道）之间或乡镇（街道）与行政村之间，通过“带资”、“带地”、“带企”等各种形式组团建设工业平台、兴办创业基地，实现要素集聚、规模开发、互惠共利。山东临沂等地在这方面作了有益探索，他们鼓励镇政府与行政村联合开发工业平台，有利推动了工业经济发展，在建制镇涌现出了一批在国内具有知名度的板材加工基地、科技园、工业园、“磨具城”，每个园区都吸纳了大量农村剩余劳动力。这样，既建好了平台，又拓宽了村集体的创收渠道。总之，平台建设模式多种多样，在“政府主导、市场化运作”的总原则下，各地可以“八仙过海，各显神通”。三要加强基础设施建设。这是今年全市工业平台建设的核心内容。要按照“实际需要、量力而行、适度超前”的原则，加强各工业平台基础设施建设。经济开发区、锦城高新技术产业园和其它工业功能区都要按照“拉开框架、拓展空间、做强基础、优化配套”的要求，有计划、有重点地实施一批路、桥、管、网工程，确保年度形象进度到位。这方面，我们要向吴江市汾湖开发区学习，该开发区按照“基础先行，服务配套”的思路，仅用半年多时间就迅速拉开了基础设施建设框架，到现在仅一年多时间，城市建设、产业发展、基础配套等就已初具规模，道路、水、电、气、通讯、污水等设施完备，大大提高了开发区的承载力。四要加强动态管理。就是要严格执行重点功能区的“进出”机制，实行“一区一年一考”的动态管理，连续两年考核不合格的重点功能区要退出，一般功能区连续两年超过重点功能区最后一名的可以进入重点功能区序列，享受重点功能区的优惠政策。2、加大工业有效投入投入是加快工业经济发展的第一要义。我们要以大好高项目为核心，切实加大工业有效投入。一要抓好项目储备。要切实做好项目前期工作，全力以赴抓好工业项目库建设，不断规划、开发、包装、推介一批工业平台建设项目和产业项目。二要抓好项目引进。在前不久召开的全市招商引资大会上，我就如何推进招商转型，讲了“八个更”的要求。今天，规模以上企业负责人都在，我重点讲一讲“以民引外”的问题。去年，我市的金圆水泥有限公司与马来西亚杨忠礼集团实施了股权并购，成功引进外资2135万美元，为金圆水泥注入了强大发展活力。这一典型案例充分证明：民营企业与国外企业体制机制相融，经营观念相通，资源优势互补，是最容易联手联姻的“天然同盟军”。“与民合璧”是外国企业进入中国成本最低、障碍最小、条件最好的“绿色通道”。民营企业要实现新的跨越，“以民引外”是最佳捷径。“以民引外”不仅是引进资金，更重要的是引进“技术、管理、品牌”。在招商引资中，政府要发挥主导作用，企业要发挥主体作用。在信息化时代，世界是平的。置身于经济全球化和一体化的浪潮，企业家要进一步开阔视野，敢于用优质资产股权换资金、换技术、换品牌、换管理、换市场，“勇做金凤凰、不做土鸡头”。在此，我向各位企业家推荐一本书——《世界是平的》，希望大家能好好学一学。总之，希望全市企业在招商引资中发挥好主体作用，走出一条民营企业发展壮大的新路。三要抓好技改项目。从今年起全市要重点实施好“410”工程，即每年抓十个以上投资上亿元新建项目、十大投资高新技术产业和先进装备制造业带动项目、十大传统产业提升改造项目、十大“零土地”技改项目。市里要重点抓好投资5000万以上的技改项目，工业重点乡镇（街道）要抓好投资3000万元以上的技改项目，一般乡镇（街道）重点抓好投资1000万元以上的技改项目。四要抓好项目落地。要按照全市“项目建设年”和“环境建设年”活动的部署，继续实施项目推进制度，协助企业做好工作，确保一批工业重点项目早开工、早竣工、早投产。3、促进产业转型升级加快推进产业结构创新，必须落实“三大发展”方针，培育和形成新的产业优势，促进传统块状经济向现代产业集群转变。一要优化产业结构。一是大力发展高新技术产业。要把服务外包、生物医药、电子信息和研发基地等作为我市高新技术产业发展的重点领域和主攻方向。服务外包是典型的“人脑+电脑”产业，具有知识密集、人才密集、资本密集和高附加值等特征，有统计数据表明，传统制造业来料加工增值部分，只占产业总规模的2-3%，最高也不会超过5%。而服务外包产业增值几乎是90%以上。也就是说，1亿美元的服务外包产值，相当于制造业近20亿美元的来料加工产值。当前，服务外包发展势头迅猛，据预测，2008年，全球服务外包市场规模将突破1万亿美元，未来几年全球服务外包市场将以每年20-30%的速度增