试论我国转基因农产品贸易政策目标的选择(DOC7)(1)

试论我国转基因农产品贸易政策目标的选择摘要：为了获取科学技术进步的动态利益，应该把实现农产品对外贸易的快速增长、促进农业生物技术产业的健康发展、规避对生物多样性和生态环境构成的潜在风险和威胁以及维护消费者的知情权和选择权作为我国转基因农产品国际贸易的政策目标。然而，转基因农产品国际贸易的政策目标也可能存在着某种程度上的不兼容问题，如促进农业生物技术产业的健康发展与规避对生物多样性和生态环境构成的潜在风险和威胁。为此，笔者建议，在目标不兼容状态下进行我国转基因农产品贸易政策的选择应遵循如下原则，即在规避对生物多样性和生态环境构成的潜在风险和威胁以及维护消费者的知情权和选择权的基础上，实现农产品对外贸易的快速增长，最大限度地促进农业生物技术产业的发展。关键词：中国转基因农产品国际贸易政策目标Abstract:Inordertoachievethedynamicbenefitsoftechnologicalprogresses,they,suchasrealizingtherapidincreaseofforeigntradeofagriculturalproducts,promotingthehealthydevelopmentofagriculturalbiotechnologyindustries,avoidingthepotentialrisksandmenacetobiologicaldiversityandecologicalenvironmentandprotectingtheknowingrightsandchoosingrightsofconsumers,shouldbetreatedasthepolicyobjectivesofinternationaltradeofChineseGMOs.Butthetradepolicyobjectivesmayexistsomeincompatibleproblemstosomeextent,suchaspromotingthehealthydevelopmentofagriculturalbiotechnologyindustriesandavoidingthepotentialrisksandmenacetobiologicaldiversityandecologicalenvironment.Therefore,theauthorsuggeststhatthetradepolicyobjectivesofChineseGMOsshouldbechosenaccordingtothefollowingprinciplesintheincompatiblestate,namelytheyshouldbebeneficialtorealizetherapidincreaseofforeigntradeofagriculturalproductsandpromotethedevelopmentofagriculturalbiotechnologyindustrieswithinsuperiorlimitsonthebasisofavoidingthepotentialrisksandmenacetobiologicaldiversityandecologicalenvironmentandprotectingtheknowingrightsandchoosingrightsofconsumers.Keywords:China;GMOs;internationaltrade;policyobjectives转基因农产品是指应用现代生物技术，导入特定的外源基因，从而获得的具有特定性状的改良生物品种及其制成品。在转基因农产品商业化的过程中，遇到了许多麻烦，尤其是其国际贸易争端，不能不引起我国的高度重视。一般说来，世界各国的贸易政策目标都是随其社会经济的发展而不断进行调整的。改革开放后，我国对外贸易政策的总体目标正逐步向发展中国家的以追求经济利益为主的方向靠拢，以实现国民经济的增长。为了最大限度地获取科学技术进步的动态利益，笔者认为，至少应把以下几个方面的内容作为我国转基因农产品国际贸易的政策目标。一、实现农产品对外贸易的快速增长农业是一个国家国民经济的基础，其主要由种植业、畜牧业、水产养殖业和林业构成。我国是一个传统的农业大国，号称地大物博，但是，庞大的人口无情地抵消了已有的资源优势，目前，我国人均耕地仅有1.2亩，还不足世界平均水平的1/3，人均水资源才仅有世界平均水平的1/4，其制约了我国农业的进一步发展，这是一方面；另一方面，建国后，我国的宏观经济政策向工业建设倾斜，以“剥夺农业”为国家工业化提供资金积累，长期以来对农业生产者的补贴一直为负值，至20世纪90年代初期仍为-20%左右，这导致了我国农业生产的基础较为薄弱。加入WTO，是我国融入世界经济、参与全球化竞争的必由之路，也是我国实行改革开放基本国策的重要体现，其必将对我国农业和农产品的对外贸易产生深远的影响。无庸置疑，加入WTO后，国内农产品市场和国际农产品市场的关联度将日益加强，这就要求我们必须尽快制定出具有针对性的农产品对外贸易政策，以拓展我国农产品的出口空间。迄今为止，我国加入WTO已经一年有余。从我国农产品的进出口情况来看，并没有出现如国内大多数农业经济学者预期的我国农产品市场将会受到相当程度冲击的现象。相反，2002年我国农产品进口总额与2001年相比还略有下降。国际粮食、油料市场价格上涨和实施有关贸易政策的双重功效，化解了国外大宗农产品对我国农业的冲击。一方面，2002年，国际粮食、油料市场价格的上涨，为避免我国入世之初遭受一定的冲击创造了非常有利的条件。据美国芝加哥商品交易所、加拿大温尼伯商品交易所的大宗农产品交易价格，2002年1月中旬国际市场上小麦、玉米、大豆、油菜籽的每公斤价格分别为0.966元、0.688元、1.364元、1.868元，而到9月中旬，已分别上升为1.236元、0.90元、1.726元、2.338元。国际市场价格的上涨，不仅使我国油菜籽的进口量比2001年大幅减少，而且还增强了我国粮食作物的国际竞争力，大米、小麦和玉米均为净出口。另一方面，我国实施的有关农产品对外贸易的相关政策，也增强了大宗农产品的国际竞争力，降低了国外农产品冲击国内市场的风险。例如，由于我国实施了转基因农产品安全管理措施，使国产大豆在市场竞争中重又受到青睐。黑龙江省的大豆产量占我国大豆总产量的三分之一强，2002年这个省种植的高油大豆全部以“订单”形式卖出，还有20吨有机大豆销往美国。目前，国产大豆已经在海内外市场上初显魅力。黑龙江省龙奇有机食品开发有限公司总经理陈德江说，对转基因农产品管理较严的日本非常喜爱我国的非转基因大豆，他的公司每年都要向日本出口四五千吨。又如，从2002年4月份开始，我国对玉米、小麦和大米实行出口的零税率政策，这极大地提高了我国粮食作物的出口能力。大豆、玉米等免征铁路建设基金也有利于我国粮食作物的国内外贸易。另外，我国对个别重要农产品进口数量的调控，也收到了较好的效果。为了进一步地扩大非转基因农产品的国外市场，我国政府还需不断地根据国际市场的最新动态调整具体的贸易政策，但是，无论如何，实现农产品对外贸易的增长都应作为基本目标之一。虽然从总体上我国农产品的出口有了较大幅度的增长，但是，与此同时，我们还应看到，许多我国原来具有比较优势的农产品已经严重地受阻于欧盟、日本等发达国家的技术壁垒。据天津海关统计，仅从2001年12月加入WTO到2002年2月，天津口岸已遭退运的农产品就有2312.4吨，货值达125.2万美元，其中，2002年1-2月退运1177.6吨，货值73.4万美元，比2001年同期分别增加了56%和5%。因为我国的农业劳动力成本低，所以，在猪肉、禽肉、水产、蔬菜、水果和花卉等农产品的出口上具有优势。然而，加入WTO后，我国这类农产品的出口却屡屡受挫，分析其原因主要是进口国设置了许多技术壁垒。据欧洲经济委员会调查，非关税壁垒中25%以上的贸易障碍都是由技术标准造成的。在加入WTO以前，关税、数量限制和外汇管制等是影响我国农产品出口的主要壁垒，而现在，复杂苛刻的技术法规、标准和质量认证制度，以及名目繁多的进出口商品包装、标志、检验、卫生、环保等要求构成了更为隐蔽、更难应对的技术壁垒，对我国农产品出口的影响日益加大。例如，新疆出口到菲律宾、韩国、沙特阿拉伯、斯里兰卡等国的西红柿酱被要求出具非转基因农产品证书，出口到德国的脱水蔬菜被要求出具不含转基因成分、化学残留物和放射性物质的证书。由于现阶段我国的农产品在质量安全方面尚存在着不足，使其成了一些发达国家设置技术壁垒规避我国农产品出口的借口。因此，欲实现我国农产品对外贸易的快速增长，笔者认为，还有很长的路要走，提高农产品的质量安全性不失为破除国外技术壁垒的根本途径，在制订我国转基因农产品贸易政策的过程中我们必须对此予以足够的重视。二、促进农业生物技术产业的健康发展在21世纪，农业最显着的特征应是以现代科学技术为基础的新型农业的迅速崛起。最近，美国《世界农业》杂志发表评论指出，20多年来，转基因技术的发展已使其成果进入到半商业化、商业化推广阶段，由此拉开了全球农业生产大变革的帷幕。人们普遍认为，世界性的生物农业大发展已是大势所趋，以转基因技术为核心的新一轮农业革命必将引发规模更大、影响更广的产业革命。实际上，近年来，许多国家已开始利用转基因技术改变物种性状，增强农作物的抗病虫害能力，提高农作物的产量，以及改善农作物的营养成分等。在美国《世界农业》杂志看来，日益众多的国家高度重视发展生物农业，是基于以下指导思想的：通过利用转基因技术开辟改造传统农业的新途径；扩大农产品的应用领域，提高农产品的市场价值和增加出口。对发达国家来说，希望利用其技术优势尽早形成转基因农产品的生产规模而垄断国际市场。对发展中国家而言，可以利用土地资源、人力资源和市场资源的优势，通过与发达国家合作，不失时机地改造传统农业，并带动其它产业的发展。改革开放20多年来，在政府的大力支持下，我国的农业生物技术迅速起步并进入蓬勃发展的阶段，取得了令人瞩目的成就。在基因组研究、转基因技术和动物克隆重要关键技术方面，我国均取得了一系列的重大突破；一批重要的生物技术产品开始进入市场，分子育种、植物组织培养和动物胚胎移植等技术已经成为重要的生产手段。目前，国内涉及农业生物技术的各类研究机构已经超过200家，从事农业生物技术的研发人员约万人，其中科研骨干力量约3000人。在2002年10月11日召开的中国首届农业生物技术发展论坛上，科技部李学勇副部长指出，我国农业生物技术的发展必须从实际出发，以现阶段农业、农村和农民问题的重大战略需求为导向，以产品和产业发展为根本目的，以加强创新和推进产业化为重点，以实施人才、专利和标准三大战略为手段，从战略高度上进行统筹规划。要加强基础研究，重视自主创新，力争在相关领域取得重大突破。同时，要培育和壮大一批具有国际竞争力的农业生物技术企业，为实现我国农业生物技术和农业、农村经济的跨越式发展创造良好的条件。在看到我国农业生物技术蓬勃发展的同时，我们也不能忽视其存在的问题，尤其是现阶段我国农业生物技术的产业规模还比较小，产业发展的整体环境还有待改善，亟需确立有利于农业生物技术产业成长的目标和机制。应该说，农业生物技术的产业成长离不开整体环境的改善，虽然我国已经制订了有关政策，形成了一定的有利于农业生物技术产业成长的环境，但是，从整体上讲，还很不够。按照党中央、国务院的要求，国家经贸委起草的《关于促进生物技术及其产业发展的若干政策》，已经报送国务院。随着该政策的颁布和实施，我国生物技术产业的发展环境将会得到更大的改善。同时，笔者建议，在选择转基因农产品贸易政策目标的过程中，我们也要充分地考虑农业生物技术的产业发展问题，在某些有较好基础、接近或达到国际先进水平、或是有资源优势的生物技术领域，例如，转基因植物等领域选择部分项目，通过优势集成、整体设计