中国经济新常态下的创新驱动发展形势与政策

适应经济运行新常态形势与政策·新疆版【本教材编写组】2015-2016（上）适应经济运行新常态中国经济新常态下的创新驱动发展中国的经济发展进入新常态一年来，“新常态”成为洞悉中国经济发展的新焦点。“新常态”，意味着历史奇迹趋于平淡，还是预示着时代辉煌的新篇？进入新常态的中国经济巨轮，将驶向怎样的彼岸？在新时期，我们要认识新常态，适应新常态，引领新常态。一二三习近平关于中国经济新常态的阐述中国经济新常态提出的背景经济新常态的含义四经济新常态的主要特点五经济新常态给我国带来的发展机遇六中国应对经济发展新常态的建议与对策2014年5月，习近平在河南考察“我国发展仍处于重要战略机遇期，我们要增强信心，从当前我国经济发展的阶段性特征出发，适应新常态，保持战略上的平常心态”。一、习近平关于中国经济新常态的阐述（一）第一次明确提出“新常态”习近平总书记2014年5月9日至5月10日在河南考察时首次提出“新常态”的概念，并强调“我国发展仍处于重要战略机遇期，我们要增强信心，从当前我国经济发展的阶段性特征出发，适应新常态，保持战略上的平常心态”。（二）再提“新常态”2014年7月29日，习近平总书记在党外人士座谈会再提“新常态”，提出要“正确认识我国经济发展的阶段性特征，进一步增强信心，适应新常态，共同推动经济持续健康发展”。2014年11月，习近平在APEC工商领导人峰会开幕式上发表主题演讲一、习近平关于中国经济新常态的阐述（三）全面系统阐述中国经济新常态2014年11月9日，习近平主席在APEC工商领导人峰会开幕式上首次全面而系统性地阐释了中国经济新常态，就新常态的主要特点、发展机遇、战略举措等重要问题进行了深入的分析和论述，阐明了“能不能适应新常态，关键在于全面深化改革的力度”、“我们全面深化改革，就要创新拓宽道路”等一系列新的观点思路。一、习近平关于中国经济新常态的阐述（四）中国经济新常态成型在2014年12月至今，每次与经济有关的会议都会提及中国经济新常态，新一届领导集体已经初步把握今后一段时间经济发展方向，为中国经济平稳健康有序发展提供指导。一、习近平关于中国经济新常态的阐述（四）中国经济新常态成型2014年12月5日，习近平主持中共中央政治局会议，分析研究2015年经济工作中就三次提到新常态，提到“我国进入经济发展新常态，经济韧性好、潜力足、回旋空间大，为明年和今后经济持续健康发展提供了有力条件”；“经济发展新常态下出现的一些趋势性变化使经济社会发展面临不少困难和挑战”；“主动适应经济发展新常态，保持经济运行在合理区间”。一、习近平关于中国经济新常态的阐述习近平在2015年3月28日出席博鳌亚洲论坛的开模式上提到“中国经济发展进入新常态，证从高速增长转向中高速增长，从规模速度型粗放增长向质量效益型集约增长，从要素投资驱动转向创新驱动”。二、中国经济新常态提出的背景习近平总书记提出的中国经济新常态，是在深入分析当前国内外宏观经济新形势和深刻揭示中国经济潜在增长率新变化的基础上，对我国未来经济社会发展新趋势的一种战略判断。这一战略判断，为我国未来一段时期研判国家经济形势和制定宏观经济政策提供了很好的指导性思想。二、中国经济新常态提出的背景（一）国际上，世界经济格局出现新特点“过去一年，我国发展面临的国际国内环境复杂严峻。全球经济复苏艰难曲折，主要经济体走势分化。”“当前，世界经济正处于深度调整之中，复苏动力不足，地缘政治影响加重，不确定因素增多，推动增长、增加就业、调整结构成为国际社会共识。”李克强2015年《政府工作报告》二、中国经济新常态提出的背景世界主要经济力量对比出现新变化。第一，新生老降；第二，新老经济体内部发展出现分化，世界经济进入“双引擎”时代。第三，经济全球转型迫在眉睫，新技术、新产业成为转型的突破口。经济全球化加速发展。区域经济集团化不断深化与发展。当前世界经济发展面临新的风险和挑战。第一，发达国家的债务问题；第二，美国退出量化宽松政策；第三，新兴经济体国家面临结构调整和经济下滑的问题。二、中国经济新常态提出的背景在后危机时代，全球经济虽然出现回暖趋势，但西方发达国家经济体仍然面临着再工业化和去空心化的问题。新一轮工业革命尚处于孕育阶段，还没有成熟，其经济增长的内生动力还不足，结构性的问题还远未解决；而新兴经济体面临增长放慢、全球金融资本收紧及内部结构调整等多重压力。全球经济增长面临的风险仍然存在。二、中国经济新常态提出的背景（二）国内，新形势下中国的常态经济发展新时期，一段期间我国经济社会发展总体平稳，稳中有进。“稳”的主要标志是经济运行处于合理区间，“进”的总体特征，发展的协调性和可持续性增强。2015年中国经济社会发展也有新情况。第一，认清经济社会发展中的困难与挑战，投资增长乏力，工业产品价格持续下滑，创新能力不足，产能过剩问题突出，有些地方环境污染严重；第二，我国经济发展进入新常态，正处在爬坡过坎的关口。我国经济呈现速度变化、结构优化、动力转化三大特征。二、中国经济新常态提出的背景清醒认识2015年中国经济社会发展的新战。第一，2015年战略目标，国内生产总值增长7%左右，要注重推动创新驱动，通过创新，通过拉动科技创新来推展我们的经济，稳步的扩张战略，稳步向外走；第二，2015年政府工作三项主要任务，稳增长、调结构、培动力；第三，继续推进民生改善和社会建设。综合起来看，可用“中高速增长阶段”来概括我国当前以及今后一段时间经济发展的基本特征。韩国经济增长率1962年到1989年，平均8%1982年到1987年，平均9.2%1986年到1988年，平均12.5%1997年金融危机1999年：9.5%2000年：8.5%2001年：3.8%2002年：7.0%2003年：3.1%2010年：6.1%2014年：3.3%世界经济普遍发展规律中高速增长三、经济新常态的含义“新”就是“有异于旧质”，“常态”即时常发生的状态，新常态就是不同以往的、相对稳定的状态。经济新常态就是经济结构的对称态，在经济结构对称态基础上的经济可持续发展，包括经济可持续稳增长。经济新常态是调结构稳增长的经济，而不是总量经济；着眼于经济结构的对称态及在对称态基础上的可持续发展，而不仅仅是GDP、人均GDP增长与经济规模最大化。经济新常态就是用增长促发展，用发展促增长。速度结构动力配置福祉高速增长转为中高速增长产业结构由中低端向高端转换增长动力由要素驱动、投资驱动向创新驱动转换资源配置由市场起基础性作用向起决定性作用转换经济福祉由非均衡型向包容共享型转换四、经济新常态的主要特点五大特点四、经济新常态的主要特点（一）速度：从高速增长转为中高速增长年均经济增长速度放缓，但仍将保持在7%—8%的中高速。与中国改革开放前32年年均增长9.9%的高速增长阶段相比较，年均增长速度大概回落2—3个百分点。但与世界其他国家或全球经济增长速度相比，这一增长速度仍处于领跑状态。根据国际货币基金组织（IMF）2014年10月的最新预测，2014—2019年世界经济年均增长速度将为3.9%，其中发达国家为2.3%，新兴经济体为5%。四、经济新常态的主要特点（二）结构：产业结构由中低端向中高端转换经济结构包含产业结构、需求结构、城乡结构、区域结构、收入分配结构等范畴，新常态下，产业结构由中低端向中高端转换应当是经济结构优化升级的主攻方向。改革开放以来，我国的产业结构主要位于全球价值链的中低端，比较利益较低。新常态下，通过大力推动战略性新兴产业、先进制造业等产业的发展，优先发展生产性和生活性服务业，逐步化解产能过剩风险等举措，将进一步提升我国产业在全球价值链中的地位，打造“中国效益”。十三五期间，我国产业结构更趋合理四、经济新常态的主要特点（三）动力：增长动力由要素驱动、投资驱动向创新驱动转换这是经济新常态的核心内涵。面对世界科技创新和产业革命的新一轮浪潮，面对企业主动转型、创新意愿的明显加强，我国经济增长的动力正逐步发生转换。我国经济正逐步转换增长动力，逐渐转入创新驱动型的新常态经济，打造“中国质量”。中国质量四、经济新常态的主要特点（四）配置：资源配置由市场起基础性作用向起决定性作用转换“要紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革，坚持和完善基本经济制度，加快完善现代市场体系、宏观调控体系、开放型经济体系，加快转变经济发展方式，加快建设创新型国家，推动经济更有效率、更加公平、更可持续展”。四、经济新常态的主要特点资源配置由市场起基础性作用向起决定性作用转换。这是经济新常态的机制保障。过去，我们强调在社会主义市场经济条件下市场在资源配置中起“基础性”作用，从多年的实践看，我国的经济体制基本上是政府主导的不完善的市场经济。资源配置明显不合理、容易出现腐败问题等。党的十八届三中全会《决定》提出“使市场在资源配置中起决定性作用”。四、经济新常态的主要特点在市场起决定性作用的新常态下，政府不搞强刺激、大调整，主要通过转变职能、简政放权、减税让利等途径，将资源配置的决定权限交给市场，不断增强经济内生动力，并通过区间调控、定向调控等方式来弥补“市场失灵”。四、经济新常态的主要特点（五）福祉：经济福祉由非均衡型向包容共享型转换经济发展新常态的出发点和落脚点。近年来，我国农村居民收入增速快于城镇居民，城乡收入差距缩小态势开始显现，居民收入占国民收入比重有所提高，收入分配制度改革取得新的进展。城乡二元结构正加快向一元结构转型，以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系正在加快形成。随着“一带一路”、京津冀一体化的推进、长江经济带等区域战略的提出，我国的区域增长格局与协调发展也在发生重大而可喜的变化。新常态下，经济福祉逐步走向包容共享型将是长期趋势。社会福祉就是社会福利，就是要让每一个中国人都享受改革发展带来的好处，让人民更加幸福。习近平说，即使是7%左右的增长，无论是速度还是体量，在全球也是名列前茅的。经济增长更趋平稳，增长动力更为多元。习近平说，以确定的战略和所拥有的政策储备，中国有信心、有能力应对各种可能出现的风险。中国正在协同推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，这有利于化解各种“成长的烦恼”。中国十大经济新政1、政府自身的革命——简政放权2、开公司不再难——推进工商登记制度改革3、二元户籍制终结——推进户籍制度改革4、让市场来定价——推进价格改革5、促进产业结构调整升级——加快生产性服务业发展6、股市投资有保障——进一步促进资本市场健康发展7、老有所养——建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度8、根治大气污染——加强雾霾等大气污染治理9、居者有其屋——进一步加强棚户区改造工作10、5万亿产业蛋糕——加快发展体育产业中国经济在新常态下，面临六大新机遇。经济服务化人口城镇化发展低碳化经营国际化产业高端化社会信息化五、经济新常态给我国带来的发展机遇（一）人口城镇化人口城镇化进程将创造巨大投资需求和消费需求，加速消费升级。2014年，中国城镇化率达到54.77%。城镇化未来发展的一个重要方向是经济发展空间格局的优化和城市群的建设。中国城市群的规划和建设急剧升温。城市群今后将成为城镇化的主体形态和主平台，是中国经济发展中最有活力和潜力的核心增长极，更将成为未来中国经济社会发展的中流砥柱。从这个角度上说，未来的竞争不仅是产业的竞争，更是城市群的竞争。五、经济新常态给我国带来的发展机遇（二）经济服务化消费升级将创造公共性服务、消费性服务和生产性服务的巨大发展空间。据世界银行预测，到2030年，中国服务业占比将大幅上升，社会结构和产业结构都将发生巨大变化。经济服务化的新常态将为企业带来丰富的发展机遇。应努力发掘新的经济增长点，关注养老、医疗、卫生、旅游、文化、物流业、互联网相关产业等领域的新发展、新动态。同时，要充分发挥政府与市场“两只手”的合力，提高民间投资参与的范围和比重，共同提高经济发展效率与质量。五、经济新常态给我国带来的发展机遇（三）发展低碳化资源环境瓶颈压力加剧、新兴产业勃发、消费者环保意识增强都将创造绿色低碳经济机遇。中国发布《大气