着力推进城区跨越式发展-关于完善太原市小店区发展思路

《理论探索》2008年第6期（总第174期）着力推进城区跨越式发展———关于完善太原市小店区发展思路常青（太原市小店区人民政府，太原030032）伴随着改革开放的历史进程，太原市小店区适应新形势新任务，立足省情、市情和区情，明确发展定位，完善发展思路，不断推进全区由城郊型经济向城市型经济的跨越式发展。在新的历史起点上，一方面改革进入攻坚阶段，各种矛盾凸显，我们面临重大挑战；同时，适应新的形势和任务，建设新型能源和工业基地、构筑大太原经济圈、实现在中部崛起中率先崛起，也是我们抢抓新机遇、谋划新发展、实现新跨越，建设太原“浦东新区”的重大机遇。对此，我们要在总结过去的基础上更好地把握现在、谋划未来，实现小店区经济社会又好又快发展。一（一）坚持解放思想，更新观念，用全新战略统领发展。思想永不僵化，前进的脚步才能永不停滞。改革开放以来，特别是小店建区10年来，历届区委、区政府始终把解放思想、转变观念、创新思路作为万事之先，作为释放潜能、激发活力的切入点。从改革开放初期全区开展真理标准问题大讨论，正本清源，拨乱反正，到20世纪80年代末坚定不移地推进改革，做改革的促进者；从争创全省投资环境最佳区的深入实践，到“五个方面”走在全市、全省前列，当好龙头，实现新区引领，小店区始终在解放思想的道路上勇往直前，以解放思想的实际行动和深化改革的创新实践，推动了一轮又一轮的发展浪潮。从建区之初提出的“城乡并重、一体发展、双向推动、共同繁荣”战略，到“两区融合、一体发展、资源共享、共建共赢”，打造太原“浦东新区”，建设新兴城市中心；从当好全市率先发展的排头兵目标的提出，到跨入全省经济十强县（区），再到2007年基本实现全省第一区目标，小店区始终在解放思想的过程中拓宽发展视野，明确发展定位，完善发展战略，提升发展水平，不断开创发展的新局面，朝着又好又快的科学发展目标奋勇前进。（二）坚持结构优化，全面开放，以好中求快提升发展。近年来，小店区始终致力于把独特的区位优势转化为发展优势，依托省城，立足实现太榆同城化和建设大太原经济圈的发展大局，抢抓太原城市“南移西进、扩容提质”的战略机遇，构筑小店区、经济区两区加快融合，与高新区实现三区联动，优势互补，资源共享，共赢发展。积极主动拓展发展空间，以区域协同发展新格局带动产业发展布局全面调整，加快推进绿色转型，区域专业化、产业集群化、园区集约化的特色日益显现，科学发展、绿色发展、和谐发展的态势基本形成。随着创优发展环境全方位展开和项目牵动战略的深入实施，从千方百计大规模招商到项目建设全方位推进，从招商引资到招商选资的历史跨越，富士康、沃尔玛、北京国美、东方家园、杭州颐高数码等一批国内外知名企业和世界“五百强”企业进驻小店区，全方位、宽领域、高层次的对外开放格局已经形成。据统计，仅2002年到2007年6年间，全区共上各类项目790个，累计完成投资269.6亿元，批准外商企业29个，引进外资22971.48万美元，到2007年底，在小店区生产经营的外资企业已达51户。全面开放有力地促进了小店区经济的超常规、跨越式发展，也使全区的综合实力大幅提升。从1998年小店建区之初到2007年底，经过10年的持续快速发展，全区GDP达到155.5亿元,是建区之初的12.2倍,年均增长28.4%；财政总收入达到10.04亿元，是建区之初的6.5倍,年均增长20.8%；一般预算收入达到4.9亿元，是建区之初的5.8倍，年均增长19.3%；特别是社会消费品零售总额达到146.7亿元，是建区之初的16.7倍，年均增长32.5%；第三产业增加值首次突破100亿元大关，达到100.4亿元，是建区之初的18.4倍，年均增长33.8%；第三产业已占到全区地区生产总值的69.1%，对全区税收的贡献率高达77.9%。三次产业比重已由建区之初的20：37.3：42.7，全面调整为实践前沿154··《理论探索》2008年第6期（总第174期）2007年的1.6：40.6：57.8，第一产业在地区生产总值中的比重下降了18.4个百分点,第三产业的比重上升了15.1个百分点,初步形成了具有小店区域特色的现代三产主导、高新技术和新兴工业集聚、城市农业发达的绿色产业体系。这对于经济过度倚重第二产业的山西来讲，具有重大意义。（三）坚持统筹城乡，协调推进，以城市化引领发展。随着太原市“南移西进、扩容提质”城市发展战略的全面实施，小店区城市化进程正处于关键时期。区委、区政府立足太原“浦东新区”建设大局，以70平方公里汾东新区为蓝图，全面实施“迎北拉南中扩张”的城市发展战略，以城市化统筹城乡发展，以新兴城市中心建设为目标，按照功能化定位、组团式发展模式，突出小店城镇这一未来城市发展的核心，科学布局建成区、龙城新区、快客南站、东山地区、南部农村五大板块，高起点、高标准规划13平方公里小店城镇核心区、10平方公里龙城新区和6平方公里东峰新区，集中建设“十一五”期间确定的30项城市公共服务工程、基础设施工程和景观片区，大力建设核心区，改造提升建成区，集中打造城市亮点片区，努力建设布局合理、功能完善、特色彰显、环境友好、生态宜人的现代化城区。以产业化集群发展引领城市化发展，按照市委、市政府建设“三大基地”、“四大中心”的战略部署，以经济区为核心，以新兴工业发展为重点，全面建设新型装备制造、铝镁合金加工制造“两大基地”，以长风大街、龙城大街、北营—黄陵地区、小店城镇“两轴两组团”为重点发展区域，突出现代服务业发展方向，全力打造现代商贸中心、现代物流中心和现代商住中心。小店作为太原城市发展的主战场，太榆同城化的核心区，建设未来太原新兴城市中心的地位日益凸显，以城带乡、优势互补、协调发展的格局初步形成，城市发展的大框架已全面拉开。经过10年的城市化发展，小店建成区面积已由10年前的24.7平方公里，增加到现在的40余平方公里，如果以汾东新区70平方公里计算，是建区之初的近3倍，占到了全区总面积的23.7%,净增15.3个百分点;非农人口由原来的23万人增加到现在的近40万人，占全区常住人口的75.5%；农业人口由建区之初的37%下降到现在的24.5%。特别是第一产业的比重由建区之初的20%，下降到现在的1.6%，二、三产业整体占居全区经济总量的绝对优势，第三产业已占到半壁江山，这是小店区“十年磨一剑”，致力于城市化、工业化发展结出的丰硕成果。（四）坚持改善民生，创优环境，在社会和谐中共享发展。改革发展的成果最终应体现在民生的改善和人民生活水平的提高上。改革开放以来，特别是小店建区10年来，从实施彻底改善小店城镇面貌的五项重点工程到全面创建和谐标准化社区，从在全市率先设立“爱心助学、爱心助困、和谐稳定”三项基金到全区各级领导干部广泛深入开展“走进基层、破解难题”活动，从科教兴区、人才强区战略实施到建设生态宜居城区，从打造平安小店到创建文明和谐新小店，小店区始终坚持在执政为民、创新发展的实践中，及时把人民群众的所思、所盼、所想集中转化为科学决策、创新发展的实际行动，在积极转变政府职能、提升公共服务能力、不断创优发展环境中支持全民创业，在积极构建和谐小店、着力保障改善民生的过程中放手富民，不断提升和谐小店的建设水平，实现改革发展成果由人民共享。建区10年来，小店区农民人均纯收入增长近3倍，达到7376元，年均增长11.2%；城镇居民人均工资增长4倍多,达到19916元,年均增长15.2%；新增就业人数118369人，实现下岗职工再就业49664人，安置“4050”等就业困难人员11088人，培训农村富余劳动力6128人。截至2007年底，社会基本保障覆盖率达94%，新型农村合作医疗参合率达97.8%，全区五保对象全部实现了集中供养，每千人拥有医生数和床位数分别达到3.5人和6.5张，人均公共体育场地达1.28平方米，人均公共绿地达6.37平方米，城区绿化覆盖率和绿地率分别达38%和34%，适龄儿童入学率、毕业生合格率均达100%，初中生入学率达99.6%。2007年用于科技三项费、教育、医疗卫生、社会保障与就业、新农村建设五项支出就占到全区一般预算支出的43.3%。市委、市政府确定的建设和谐太原29项指标，小店区已有20项提前达到或超过预定目标，在2007年全省119个县（市、区）经济社会发展考核评价中，经济社会发展水平和发展指数均名列全省第一，和谐小店建设迈出了坚实步伐。二回顾过去，小店区的发展成就有目共睹；展望未来，要实现经济社会又好又快发展，我们也面临着重大挑战。我们深刻认识到，建设太原“浦东新区”，全面实现由城郊向城市发展跨越，是一项长期而艰巨的历史任务。按照科学发展观的要求，以建实践前沿155··《理论探索》2008年第6期（总第174期）设太原“浦东新区”的目标来衡量，我们思想解放的程度还远远不够，与新形势、新任务、新要求相比还有诸多不相适应的方面；以建设新兴城市中心的要求来衡量，推进发展的速度和质量、规模和效益还远远不够，需要进一步转变发展方式，加快绿色转型，不断提高对外开放水平，增强综合经济实力；以构建和谐社会的标准来衡量，事关人民群众切身利益的民生问题不断出现，社会事业发展难题需要不断破解，保障和改善民生的任务依然艰巨等等。为此，我们要主动置身于建设大太原经济圈的大局当中，全力承担起建设太原“浦东新区”、实现新区引领的历史重任，把解放思想、攻坚克难、创新发展作为首要任务，善于用发展的办法解决前进中的问题，用改革创新的思路着力破解制约发展的各种难题，在全力打造省城新兴城市中心、推进太原—榆次同城化发展、建设新型能源和工业基地中不断提升发展、促进和谐、实现跨越，全面建设太原的“浦东新区”。（一）解放思想要有新境界。思路决定出路，思想解放的程度直接决定一个地区经济社会发展的活力和水平。小店区要在思想解放的程度上走到全省、全市前列，就要在创新发展的实践中，坚持把解放思想作为改革发展的原动力，敢啃“硬骨头”，敢趟“深水区”，敢打“攻坚战”，彻底摆脱跟在发达地区后面学经验的状况，勇于与先进地区较高下，坚决破除只顾眼前利益的短期行为，确立着眼长远的可持续发展战略，破除畏惧不前、瞻前顾后的保守思想，树立敢想敢干敢试敢闯的创新发展理念，主动抢占科学发展的制高点，善谋发展之策，善聚发展之力，善成发展之业，使解放思想的脚步始终与发展同步、与社会共振、与时代同行。（二）综合经济实力要有新提升。在经济全球化日益发展的今天，必须始终坚持以改革创新的精神，深入研究国际国内环境的新变化，把对内统筹和对外开放有机结合起来，既要有面向世界、开放发展的勇气，也要有审时度势、善于应对各种风险和挑战的智慧，更要有抢抓机遇、实现新发展的本领，继续推进对外开放向更高层次、更高水平发展。必须坚持以科学发展观统领经济社会发展大局，紧紧围绕山西建设新型工业和新型能源基地，围绕太原建设“三大基地”、“四大中心”的战略部署，突出新兴工业、现代服务业和生态城市农业发展方向，着力转变经济发展方式，优化产业结构，推进绿色转型，构建现代三产主导、高新技术和新兴工业集聚、城市农业发达的绿色产业体系，全面打造新的经济增长极，建设大太原经济圈产业引领区和循环经济示范区。（三）统筹城乡发展要有新进步。太原市提出要“改造旧城、开发古城、建设新城”，小店区承担着建设新城的重要任务，城市化将始终是小店谋划发展的主基调，也是各项工作的重头戏。统筹城乡要有新突破，必须在区域发展上，大力推进“两核两组团”协同作战，形成各大板块之间资源共享、优势互补、联动发展、共享共赢的新格局；在产业发展上，要着眼产业发展创新优势，更加注重三次产业的协调性、产业布局的科学性、产业发展的可持续性，一产做精、二产做大、三产做强，不断增强城市化发展的后劲和动力，努力建设科技先导型、资源节约型、生态环保型城市；在统筹城乡上，加快推进城市基础设施向农村延伸，城市社会事业向农村覆盖，城市文明向农村辐射，逐步缩小城乡差别，努力实现城乡一体化发展。（四）和谐社会建设要有新成效。在加快经济发展的同时，必须把改善民生作为构建和谐新小店的关键环节来抓。在建设太原“浦东新区”进