着力提升农民群众的幸福指数

着力提升农民群众的幸福指数勃兴之间，民生为大；和谐发展，民生为先。近年来，文登市委、市政府始终把群众利益放在首位，坚持以人为本、执政为民，立足广大农村实际，不断加强民生建设，推动农村社会全面进步，进一步增进农民群众的福祉，农民群众的幸福指数不断提升。一、农民群众收入不断增加农民人均纯收入是衡量一个地区农村经济发展和农民生活水平的一个重要指标。近年来，文登多措并举，千方百计增加农民收入。2013年文登市农民人均纯收入达到16450元。不断加大农技推广服务力度。通过三级农业技术推广服务体系，先后引进粮油、蔬菜、果品、药材等优良新品种40多个，推广花生高产集成技术、越夏蔬菜生产技术等先进适用技术50多项，全市农作物良种率达到了99%。不断加大支农惠农资金投入。累计投入资金近2亿元，配套改造大中小型水库灌区16处，建设高效节水灌溉工程9处，建设和改造塘坝、泵站、机井等小水源工程146处。2013年，争取农机补贴资金1630万元，受益农民7000多名，推广新机具10000多台套。大力促进观光旅游农业发展。为帮助农民增收，整合采摘资源编制采摘地图，通过媒体和网络进行宣传报道，组织市内外旅行社对各采摘点进行实地考察，利用“文登礼物”评选机会，将文登的樱桃、苹果、海产品、西洋参等产品进行对外统一销售。2013年樱桃节期间，界石、葛家两镇接待游客30万人次，实现旅游收入3100万元；农家宴48户，接待游客7万人次，收入达350多万元，户均增收1万多元。大力促进畜牧业产业化发展。现已形成奶畜产业、生猪产业、肉食鸡产业、皮草产业等四大链条，全市现已注册各类畜牧专业合作社、协会60家，畜牧业增收增效明显加快。二、农民就业途径逐步拓展民生之本在就业。2007年以来，文登新增农村劳动力转移3.25万人。近年来，劳动就业部门不断加大镇办基层就业服务平台建设，在各镇办设立了人力资源社会保障服务中心，在200个村设立了村级就业工作服务站，实行信息共享，通过开展“春风行动”、“就业援助月”、“民营企业招聘周”等活动，为失业职工和就业困难人员送岗位、送政策、送技能、送信息，帮助他们就近就业。同时，市人社部门还从创业资金、政策扶持、社保补贴、小额担保贷款、开展创业和再就业培训等方面提供帮助，鼓励和培养具有创业愿望和创业项目的农村剩余劳动力自谋职业、自主创业。2013年全市有7500多名城乡劳动力实现了就地就近就业。文登市妇联加大对农村妇女创业扶持力度，协调担保公司和相关金融机构简化审核、审批程序，按照家庭成员状况、本人身体情况等，对具备创业能力的农村妇女给予小额贴息贷款扶持，帮助她们自主创业。仅2013年，市妇联就为120名妇女发放贴息贷款1000万元，共补贴利息70万元。三、农民社会保障日益健全社会保障是人民生存和发展的依托。2013年，文登将“新农保”和城镇居民养老保险整合为“城乡居民养老保险”，统一缴费标准和待遇水平。截至目前，全市城乡居民参保人数达到26万人，领取养老金待遇的城乡居民达12.3万人，全年累计发放养老金10908万元。2008年，文登在全国率先为孤儿建立了政府保障机制，每名孤儿可享受每月600元的散居孤儿基本生活费，2013年又将散居孤儿基本生活费标准提高到720元。自1997年以来先后7次提高农村低保标准。2013年，农村低保标准达到每人每年2600元，9391名低保人员得到了有效资助。5次提高五保供养标准，集中供养标准达到每人每年4500元，分散供养标准达到2700元，仅今年就为五保老人发放供养资金1858万元。建立各学段教育资助体系，保障每名学生不因家贫而辍学。自2002年开始实施校车工程，到目前，共投资2000万元，购置学生班车128辆，开通线路300多条，通达全市700多个村庄，解决了广大农村家长接送孩子的后顾之忧。产权制度改革普惠农民。2013年6月，文登启动了首批农村产权改革试点工作，34个村纳入试点范围，完成农村除承包土地以外的集体各类资源性、经营性资产作股量化，合理设置和分配股权，推进农村集体资产股份合作制改革，实现村（居）民变股民，年年有分红。四、农民医保制度日臻完善医疗保障是改善民生的重要内容。文登自2003年开始实行新型农村合作医疗，先后8次对“新农合”运行方案进行了调整，参合人员待遇水平不断提高。如今“新农合”参合人数已达34，3万，覆盖率达100%，农民看病难、看病贵等问题得到了有效缓解。2013年7月，参合农民在全市所有定点医院办理出院手续时都能即时报销。对于参加“新农合”的农村居民，政府拿出一定资金，为他们购买了“新农合”大病保险。自2014年起，“新农合”和城镇居民医疗保险两种医保制度合二为一，都整合为居民基本医疗保险，农民也享受到与城镇居民一样的医保待遇。五、农民生活环境显著改善改善生活环境是提升群众幸福感的前提。近年来，文登倾力打造宜居宜业宜游的良好环境，已经成为“国家生态城市”和“中国老年人宜居宜游城市”。母猪河、青龙河、昌阳河三大河流水质达标率100%，全年空气质量优良率保持在95%以上。深入开展农村环境综合整治，高标准完成了372个村的整治任务，全市所有镇均跻身“国家级生态镇”行列，有568个村成为威海市级生态村。积极推广农村户用沼气建设，惠及1.8万户农村群众，年可节约燃料1200多万元。不断完善农村交通网络，为广大农民提供更加安全顺畅的出行条件。2012年以来，文登先后新修改造县乡公路和村级公路78条220公里，其中县道9条、乡道15条、村道54条，县乡公路和村级公路总里程达到2042.9公里；在圣海路、龙海路等重点公路新建候车亭41个，调整延伸公交客运线路20余公里；指导审批成立南海公交、出租公司，首批8辆区内公交车和20辆出租车已投入运营。2013年，实施俚李线、威石路、滨海路等省道干线大中修改造工程，对环海路、石泽线、荣文线等132公里的老油路进行挖补3.1万平方米、封层7.3万平方米。作者简介：葛新建，工作单位，中共文登市委党校。