关于设施农用地几个概念的明晰

关于设施农用地几个概念的明晰摘要：研究目的：明确区分设施农用地与设施农业用地、临时构（建）筑物与永久构（建）筑物、批后监管与全程监管几个概念，规范设施农用地管理工作。研究方法：概念分析法。研究结果：（1）设施农用地属于设施农业用地的部分重要内容；（2）临时设施是使用期限两年以下，结构简单的构筑物，永久设施是使用期限半年以上，结构复杂的构筑物；（3）批后监管是全程监管的重点部分。研究结论：设施农用地逐渐成为农用地的重要部分，规范其管理工作对设施农业、农村经济、现代农业健康持续健康发展有重要的意义。关键词：设施农用地、概念明晰高效农业、设施农业是农业现代化发展的方向。伴随着设施农业的发展，设施农用地的概念从无到有，并且逐渐完善。但无论是管理部门还是社会大众对设施农用地相关概念的认识较模糊。本文围绕设施农用地对几个突出的概念进行分析。1、设施农业用地与设施农用地社会上存在对设施农用地的一些错误认识：设施农用地既设施农业用地，两者都属于农业用地，可以不用办理审批手续，直接在自己承包或转包的土地上修建农业设施。为了规范设施农用地管理，增强社会对相关概念的理解，必须明晰设施农用地与设施农业用地的关系。依据《土地利用现状分类》（GB/T21010-2007），设施农用地是指：直接用于经营性养殖的畜禽舍、工厂化作物栽培或水产养殖的生产设施用地及其相应附属设施用地，农村宅基地以外的晾晒场等农业设施用地。根据设施农用地特点，从有利于规范管理出发，设施农用地具体分为生产设施用地和附属设施用地。生产设施用地是指在农业项目区域内，直接用于农产品生产的设施用地。包括：1.工厂化作物栽培中有钢架结构的玻璃或PC板连栋温室用地等；2.规模化养殖中畜禽舍（含场区内通道）、畜禽有机物处置等生产设施及绿化隔离带用地；3.水产养殖池塘、工厂化养殖、进排水渠道等水产养殖的生产设施用地；4.育种育苗场所、简易的生产看护房用地等。附属设施用地是指农业项目区域内,直接辅助农产品生产的设施用地。包括：1.管理和生活用房用地：指设施农业生产中必需配套的检验检疫监测、动植物疫病虫害防控、办公生活等设施用地；2.仓库用地：指存放农产品、农资、饲料、农机农具和农产品分拣包装等必要的场所用地；3.硬化晾晒场、生物质肥料生产场地、符合“农村道路”规定的道路等用地。设施农业是利用一定的人工设施,依靠先进的科学技术在局部范围改善或创造优化的环境气象因素,为动植物生长发育提供适宜的环境条件而进行有效的专业化、集约化、规模化农业生产,是现代农业的一个重要发展方向。设施农业用地包括生产用地（直接用于农产品生产的非设施用地）、生产设施用地（直接用于农产品生产的设施用地）、附属设施用地（直接辅助农产品生产的设施用地）。可知，设施农用地是设施农业用地的部分内容，两者确实都属于农用地，但目前出现大量借农业设施之名修建永久建筑物，改变土地农业用途，或超规模建设，或改变设施性质等违规违法用地现象，因此，必须严格区分用地类型，加强设施农用地的审批监管工作。2、临时构（建）筑物与永久构（建）筑物国土资源部建部以来，就农业结构调整用地管理先后制定了一系列政策，明确了管理的基本思路，即设施农用地以建造临时或永久建(构)筑物为标准，划分为两类：属临时建(构)筑物的，按农用地管理，不需办理农用地转用审批手续，但要签订复垦协议，县（区）级备案；属于永久建(构)筑物的，按照建设用地管理，须办理农用地转用审批手续，占用耕地的须占补平衡。但目前，管理部门对设施农业大多没有立项管理，涉及土地流转的仅与村委协调，设施农业大多处于自发状态，究其主要原因是永久设施与临时设施缺少具体的划分界限。临时设施是指建筑业企业为保证施工和管理的进行而建造的各种简易设施，包括现场临时作业棚、机具棚、材料库、办公室、休息室、厕所、化灰池、储水池、沥青锅灶等设施；临时道路；临时给排水、供电、供热等管线；临时性简易周转房，以及现场临时搭建的职工宿舍、食堂、浴室、医务室、理发室、托儿所等临时福利设施。则临时农业设施可指设施农业用地单位为保证设施农业的持续健康发展、经营管理而建造的各种简易设施，包括直接用于农业生产的钢架结构玻璃或PC板连栋温室、畜禽舍（含场区内通道）、水产养殖池塘、工厂化养殖与进排水渠道、育种育苗场所、简易的生产看护房用地；辅助农业生产的管理和生活用房用地、仓库用地、符合“农村道路”的临时道路等。该设施在设施农业经营期结束时必须拆除，对土地进行复垦。永久性建筑是指在城市规划区范围内、在公路两侧建筑红线控制范围内的地面或地下,采用耐久性建筑材料(如钢、钢筋混泥土、水泥、砖、木、石等其它材料)构筑的、使用期限在半年以上的各种构造物或设施(不包括公路设施)建设的永久性建筑工程。永久性建筑的特征是使用期限长（最短都是在半年以上），是楼房的没有层数要求，使用的材料是钢、钢筋混泥土、水泥、砖、木、石等其它耐久性材料。而临时建筑一般是因生产、生活需要临时建造使用，而搭建的结构简易并在规定期限内必须拆除的建筑物、构筑物或其他设施。可知，临时农业设施与永久设施有以下两点显著区别：1、时限，永久设施使用期限长，至少在半年以上，而临时设施使用期限必须控制在两年以内，在两年期满用地经营期还未结束则需提前申请继续使用，否则必须拆除；2、结构，永久设施必须使用符合建筑要求的钢、钢筋混泥土、水泥、砖、木、石等其它耐久性材料，保证建筑质量的永久性建筑工程。而临时设施不采用现浇钢筋混凝土等永久性结构形式，搭建的结构简易并在规定期限内必须拆除的建筑物、构筑物或其他设施。审批修建要严格按照相关要求进行，修建永久建筑物的按照建设用地办理农用地转用审批手续。3、批后监管与全程监管设施农用地的管理工作中，审批和监管是两个极其重要的环节，各级相关政府部门都应严格落实设施农用地的审批监管工作。近日来，各级相关管理部门通过清理排查情况，全面掌握了设施农用地数量、空间分布、权属等情况，提出强化审批和监管工作。但对于监管工作，大多提及“批后跟踪监管”，而非“全程监管”。批后跟踪监管强调审批工作结束后对设施修建、验收、经营、复垦期间的监管工作，涉及的是管理部门对用地单位的监管工作；全程监管除了上述时期外，也重视对用地审批前、审批过程的监管，特别是对项目申报过程中的勘测定界，其涉及的是管理部门之间、管理部门与用地单位之间的相互监督。因此，在规范监管工作中强调批后监管的同时亦要注重全程监管。在部门协作的基础上将审批、监管、执法工作落实到具体工作中，才可有效规范设施农用地管理。随着农业现代化进程加快，传统农业向现代农业转变，农村土地流转加快，农业规模化经营扩大，新建农业设施越来越多，占地量也越来越大。必须加强对设施农业相关概念的认识了解，才能有效地规范设施农用地经营管理工作，促进设施农业持续健康发展，缩小城乡二元结构，发展农村经济，增加农民收入。