泗泾镇十三五规划完整版[31]

I目录一、发展回顾与环境分析………………………………………………………………1（一）“十二五”发展成就……………………………………………………………11、经济发展……………………………………………………………………………12、城市建设……………………………………………………………………………43、社会民生……………………………………………………………………………6（二）“十三五”发展环境……………………………………………………………81、时间环境：新常态………………………………………………………………82、空间环境：新格局………………………………………………………………93、产业环境：新经济………………………………………………………………94、政策环境：新机制………………………………………………………………10二、指导思想与发展目标………………………………………………………………11（一）指导思想……………………………………………………………………………11（二）发展思路……………………………………………………………………………12（三）主要目标……………………………………………………………………………131、总体目标……………………………………………………………………………132、指标体系……………………………………………………………………………15三、转型升级，构建更加现代的产业体系………………………………………16（一）衔接传统、布局新兴，融合三次产业协调发展…………………………16（二）巩固升级传统制造优势，转型建设四新载体……………………………171、改造提升传统优势产业…………………………………………………………172、培育发展“四新”经济…………………………………………………………18II（三）培育壮大以体验为内涵的现代服务业………………………………………191、扩充内涵，提升现代商贸产业…………………………………………………192、“多旅融合”，打造综合型旅游产业………………………………………193、优化集体资产经营，培育楼宇经济……………………………………………21（四）特色发展融合传统文化与现代模式的文创产业…………………………221、挖掘历史资源，传承非遗文化…………………………………………………222、融合传统现代，打造特色演艺…………………………………………………223、拓展文化内涵，培育创意设计…………………………………………………23（五）盘活产业资源、激发人口红利，营造两创氛围…………………………231、发展众创空间，优化创新创业生态……………………………………………232、营造“两创”氛围，构建创新创业环境……………………………………24四、古镇新城，建设更为宜人的城市空间………………………………………25（一）优化完善“一带两轴四中心”的总体功能布局…………………………251、一带：都市水乡生态休闲文化带………………………………………………252、两轴：宜居生活轴+乐业生产轴………………………………………………253、四中心：一带两轴上的战略节点………………………………………………26（二）坚持“传承+创新”，高起点地推进古镇开发…………………………271、规划先行，统筹谋划……………………………………………………………272、推进文物修缮，提升“名村”价值……………………………………………283、有序实施“城中村”地块改造…………………………………………………284、推动街道风貌整治及业态优化…………………………………………………285、利用现代传媒手段，提升古镇宣传力度……………………………………29（三）构筑“外通内畅”的城镇交通格局…………………………………………291、拓展对外交通，增进流通对接…………………………………………………29III2、打通镇域道路，改善区内循环…………………………………………………303、完善公共交通体系，实现快通勤………………………………………………304、建设休闲绿色交通，增强慢生活体验………………………………………30（四）全面改善城乡面貌，加强生态环境建设…………………………………301、以社会治理为抓手，大力改进市容市貌……………………………………302、以四大文明为核心，大力提升文明程度……………………………………313、以生态文明为目标，积极改善生态环境……………………………………314、以郊野林荫为杠杆，积极发展绿色泗泾……………………………………31（五）加快建设市政设施，完善城市综合服务功能……………………………321、新建风貌特色街区………………………………………………………………322、探索地下管廊建设………………………………………………………………323、建设公共服务项目………………………………………………………………324、改善老镇居民生活………………………………………………………………335、探索建设海绵城市………………………………………………………………33五、均衡协调，实现更有质量的社会发展………………………………………34（一）创新社会管理模式………………………………………………………………34（二）提升社会保障能力………………………………………………………………35（三）推进现代教育体系建设…………………………………………………………35（四）完善公共卫生服务体系…………………………………………………………36（五）强化古镇特色文体事业建设…………………………………………………37（六）完善人口管理体制机制…………………………………………………………38六、营造规划实施的良好环境…………………………………………………………39（一）优化组织保障………………………………………………………………………391、完善体制机制，优化政府职能…………………………………………………391IV2、强化组织领导，健全推进机制…………………………………………………40（二）完善要素保障………………………………………………………………………401、优化人才引培措施………………………………………………………………402、拓宽融资引资渠道………………………………………………………………413、创新开发运营模式………………………………………………………………421一、发展回顾与环境分析（一）“十二五”发展成就“十二五”时期，是泗泾加快对接市、区战略，全面推进经济社会转型发展的关键时期。过去五年，在区委、区政府的坚强领导下，泗泾在国民经济和社会发展的方方面面均取得了长足进步，圆满实现了预期目标。五年来，按照“避免‘弱’和‘乱’两种倾向”的定位，针对经济发展、城市建设和社会民生事业中存在的突出问题，泗泾镇着力推进集体资产发展、动迁腾地、老镇修缮、土地增减挂钩、自建安置小区设施达标和星级管理创建、市场整治、年轻干部培养使用等七个“三年行动计划”，取得了较好的工作成效。1、经济发展泗泾镇综合经济实力在全区名列前茅。“十二五”期间，泗泾抓住机遇，勇于改革，开拓创新，全镇各项经济发展指标全部实现了大幅快速增长（图1-1）。2015年，全镇实现增加值65.75亿元，税收20.01亿元，财政总收入16.35亿元，其中地方财政收入6.1亿元（新口径），与期初（2011）相比，分别增长28%、72%和53.7%，年均增长率分别为6.4%、14.6%和11.3%。实现社会消费品零售额29亿元，三业总产值315.8亿元，分别比期初（2011）增长56.2%和31.1%，实现年均增长率为11.8%和7%。五年累计完成固32定资产投资总额229亿元。基本形成电子信息、现代装备、新型材料、精细化工四大主导产业，有序管理松江钢材城、国际食品城和泗泾五金城三大商贸专业市场，并集聚了包括上市公司江河幕墙、天喔集团，以及柯马公司和索菲特五星级酒店等在内的一批优秀知名企业，社会资本和市场主体发展充满活力。图1-1泗泾镇主要经济指标“十二五”增长情况产业结构持续优化。“十二五”期间，泗泾产业结构不断优化，经济运行态势更趋健康。三次产业结构由期初（2011）的0.4:57.3:42.3调整为期末（2015）的0.3:48.0:51.7，第三产业比重过半，比期初提高了9.5个百分点（图1-2）。32图1-2“十二五”时期泗泾产业结构持续优化转型升级加快步伐。科技创新能力进一步增强，江河幕墙、新晃空调通过市级企业技术中心评审，天喔、大松瓦楞辊等9家企业通过区级企业技术中心评审，江河幕墙获得“小巨人”认定，凯盛机器人、大松瓦楞辊、康顺、杰姆斯4家企业进入“小巨人”培育期，冠驰汽车等12家企业荣获上海市“专精特新”中小企业资格，克拉电子等16家企业荣获“上海市名牌”称号，占全区总数近1/7，品牌集聚效应显现。大力推进“腾笼换鸟”，取缔宏茂物流、森祥物流、南方停车场、民峰铝材等无证市场，柯马工程外延项目、越联橡塑等一批成熟企业签约入驻，形成新的增长点。泗泾价值日益凸显，房地产业拉动效应强劲，保利、华润、绿地、金地、建发等一批知名房企入驻泗泾建设发展。积极组织索菲特酒店、千江月酒店等一批企业参与文化旅游购物节等各类商业节庆活动，繁荣城市经济。异地注册专项整治成效明显，126家企业完成属地注册，关闭91家安全隐患突出企业。54集体经济发展壮大。“十二五”期间，成立泗泾集体资产经营有限公司，集体资产发展三年行动计划得到有力推进，收储土地230亩，累计投入3.4亿元，开工建设项目10个185015平方米，竣工6个91051平方米；收购大居街面商铺11000平方米。至“十二五”期末，镇级集体资产总额达到36550万元，其中净资产3093万元，比成立时分别增长228.6%和3.6%；年租金收入由最初的265万元增至2027万元。深化农村集体经济产权制度改革，2012年成立泗泾镇农村集体经济联合社和10个农民集体经济合作社，明确资产归属，4.04亿元土地补偿款和队级资产以货币化方式兑现给社员，实现农村集体经济“三级管理变二级管理”，至2015年底基本完成从“二级管理到一级管理”的改革，撤销10个合作社，社员总计分配6.62亿元。镇联合社和村级合作社累计分红4600多万元，真正让社员享受改革发展的红利。2、城市建设“十二五”时期，坚持统筹发展、规划引领、基础先行，深入推进城镇建设、有效盘活土地空间、积极治理城市环境，城市化水平迅速提升，城市风貌和品位建设显现成效。城市建设步伐全面提速。“十二五”期间，先后完成古楼路等11条道路的改扩建及大修工程，城市交通网络进一步通畅。大力发展公共交通，优化镇域公交线路，提升运营能力，已开辟5条公交线路，配备33辆公交车。基本完成自建安置小区设施达标和星级管理创建三年行动计划，累计投入1.8亿元完成对15个自建安置小区54的基础设施改造，开启松江区“城中村”改造的先河。老镇区10.7万平方米危旧房修缮任务全部完成，危旧房屋修缮三年行动计划圆满收官，启动第二轮融入明清建筑元素的早期商品房修缮工程。城市发展空间有效盘活。进一步优化用地结构，节约集约利用土地，保护资源，保障发展，推进镇域内遗存散落农民宅基地的归并工作，落实动迁腾地三年行动计划，完成居民动迁1010户，完成企业动迁91家。提前一年完成土地增减挂钩项目，共拆除企业10家、居民138户，复垦318.9亩，置换建设用地指标243.7亩，并多得提前完成奖365万元，出让140.6亩土地总价23.1亿元，镇实得14.2亿元（61%）。郊野单元规划正式获市政府批准，已拆除企业25家、居民应拆未拆房95户，扬尘码头21个。城市风貌环境显著改善。坚持多管齐下，加大环境整治力度，按照“杜绝新增，减少存量”的工作原则，强势推进拆违工作，5年共拆除违法建筑25万平方米；加强环境治理，整治规范户外广告、店招，完善户外广告审核和征地租用管理；加大执法力度，严厉查处镇区内违法违规运输偷倒渣土行为；顺利通过国家级生态镇更名验收和国家