(国务院发展研究中心内参)69P

低碳经济与中国的发展路径探讨冯飞国务院发展研究中心•低碳经济发展的动向及影响•中国发展低碳经济的主要途径•政策建议一、低碳经济发展的动向及影响低碳经济与中国科学发展的理念一致•“低碳经济”界定为：一个新的经济、技术和社会体系，与传统经济体系相比在生产和消费中能够节省能源，减少温室气体排放，同时还能保持经济和社会的持续发展。三条原则：•低碳经济通过对基础设施的技术性和其他方式的创新和改变，以及行为方式的改变，使经济增长逐渐与温室气体和其他污染型排放脱钩。•在中国还处于工业化和城市化的快速发展阶段，“低碳经济”不是一个绝对而是相对的概念。与维持现状相比，低碳经济下单位产出排放量的下降速度要快得多。•低碳经济可以实现诸多关键的发展目标，包括长期经济增长、创造就业和经济机会、减少资源消耗与增强技术创新能力。全球经济向低碳经济转型•如果无所作为，气候变化的损失将在GDP的5%到20%之间：相当于两次世界大战和大萧条损失的总和（斯特恩报告）。联合国预测，到2040年，灾害天气引起的损失每年将达到3万亿美元，占当前全球GDP的3%。•麦肯锡估算：到2050年总的气候减缓成本将占到全球GDP的0.6-1.4%。2030年之前，有三分之一将通过“负成本”的方式实现。斯特恩报告：到2030年要实现温室气体浓度的稳定目标，需要的全球总成本在世界GDP-3.9%到3.4%之间。•人们越来越关注转型所带来的潜在经济、社会和政治效益，是获得更好发展的历史机遇，而不是其成本。•到2050年，全球低碳产品的价值每年至少会有5000亿美元甚至更多（斯特恩报告）。•根据国际能源机构的估计，要把二氧化碳浓度控制在450ppm以下，投资必须比“一切照旧”模式增加18%，到2050年平均每年要增加1万亿美元。国家行动澳大利亚：从2011年7月1日起实施名为“减少碳污染计划”的限额与交易机制，承诺到2020年在2000年的基础上实现25%的减排（等待UNFCCC的后京都协议）。巴西：执行一项“国家能效政策”，到2030年实现1060亿度/年的节能目标，相当于当年减少碳排放3000万吨。哥斯达黎加：宣称到2021年实现碳中和。法国：如果其他国家采取相同的措施，到2050年将减排75-80%（带有附加条件的目标）。英国2008年的气候变化法案要求有一个独立的专家委员会制定具有法律约束力的五年碳预算。该法案要求通过英国和国外的行动到2050年实现至少80%的减排。2020年在1990年的基础上减排34%，如果能够达成全球气候变化协议的话，这一目标将上调到42%。英国还承诺不新建没有碳捕获和存储技术的燃煤电厂，以实现25%碳捕获的目标，到2025年实现100%的捕获。墨西哥：计划到2012年建立一个限额与交易的国内机制，减少特定产业部门（水泥和炼油等）的排放。政府还承诺到2050年在2002年的基础上减排50%。挪威：目标是到2030年实现碳中和。已经投入1.4亿欧元在选定的欧盟成员国实施为期五年的碳捕获和存储项目。南非：制定了至迟在2020年到2025年之间把温室气体增速度降低一半的计划。采取各种经济和政策措施，逐步使排放趋于稳定乃至减少。各国为低碳经济采取的战略行动瑞典：2000年，瑞典讨论了一个到2050年在1990年基础上减排50%的目标。瑞典政府表示该国应该采取国际行动，把温室气体浓度稳定在550ppm水平以下。到2050年应该把瑞典的人均排放降低到4.5吨二氧化碳当量一下。然而与当前的排放水平相比，这仅仅实现了40%的减排。2008年度预算中包括70亿克朗，勇于从2009年到2011年的气候和能源行动。美国：美国政府提出到2020年在2005年基础上实现14-15%的减排。《瓦克斯曼-马凯气候变化议案》（已经得到众院批准，正在接受参院审议）呼吁建立一个绝对上限，可以覆盖85%的美国经济，到2020年在2005年的基础上减排17%，到2050年减排80%。该议案要求电力公共事业部门到2020年要利用可再生能源和能效方式满足15%的能源需求，到2025年对清洁能源技术和能效的新投资达到900亿美元。欧盟承诺到2020年在1990年的基础上减排30%（等UNFCCC的后京都协议达成后）。2007年的欧盟气候和能源一揽子政策又制定了3个2020年要达成的目标：能源消费量在先前预期基础上减少20%；可再生能源在总能源消费中的比例提高到20%；从可持续生产的生物燃料中获取的汽油和柴油比例提高到10%。各国为低碳经济采取的战略行动（续上表）1、将在世界范围内，引发新一轮的产业结构调整和技术创新。目前已显现出的深刻影响国家措施美国着力发展新能源技术。奥巴马在新一轮财政支出中划出400多亿美元用于新能源的开发，以获得新能源技术研究的重大突破欧盟重在提高“绿色技术”和其他高技术至全球领先水平日本重视环境能源技术的开发。根据日本内阁2008年9月发布的数字，在科学技术相关预算中，仅环境能源技术的开发费用就达100亿日元（约合1.1亿美元），其中创新性太阳能发电技术的预算为35亿日元。俄罗斯着力发展核技术。根据俄2020年前国家核能发展计划，在2015年前将投入1万亿卢布用于发展核能技术及核工业，在今后12年内计划新建26个核发电机组。法国着力发展可再生能源。2008年11月，法国环境部公布了一揽子旨在发展可再生能源的计划，该计划包括５０项措施，涵盖生物能源、风能、地热能、太阳能以及水力发电等多个领域。同时，法国宣布建立２００亿欧元的“战略投资基金”，主要用于对能源、汽车、航空和防务等战略企业的投资与入股。部分国家在新能源技术领域所采取的行动美国主要国家经济刺激计划中的绿色投资2、有可能改变贸易格局。贸易相关的二氧化碳排放在不久的将来似乎要受到越来越严格的监控。从而对依赖出口导向型增长的新兴国家来说尤为严重。•许多美国立法者赞同和拥护对那些来自发展中国家、未采取可比措施来限制温室气体排放的商品征收碳关税。这种观点也得到许多欧洲政府和立法者的赞同。3、有可能改变公众的消费行为。•欧盟和美国在公共和私人领域采取了许多措施对具体商品中的碳含量进行评估，目标是为消费者建立一个碳标识机制。英国政府和碳信托公司正在联合开发一种评估产品中碳影响的方法，即标识出每公斤产品在其整个生命周期中所含的碳克数，计算的内容包括：产品保质期，产地国，产地国的基础设施情况以及食品制成品的运输距离。4、全球碳市场的规模有可能远远超过石油市场•美国的瓦克斯曼—马凯议案：到2020年碳交易市场生产总值每年可达到1万亿美元，是欧洲排放交易机制的两倍。•韩国在2008年决定要建立一个强制性的国内排放交易机制；澳大利亚将在2011年7月开始运转；日本在2008年6月宣布计划对排放交易机制的实用性进行评估。5、影响资本市场和金融机构的行为准则•未来5到15年，一家企业如何处理碳的信息披露将决定它的股票价值。有否发展低碳经济的成功案例？瑞典•今天的问题已经不再是是否需要低碳转型，而是转型速度能有多快、幅度有多大。低碳经济不仅是一条走出当前经济危机的有效途径，而且对保障中长期持续增长来说也是一个可行的办法。与传统部门的投资风险相比，低碳产品和服务投资机会的优势会更加明显。•纽约州能源办公室进行的一项研究表明，同样的发电量，纽约州风力发电企业创造的工作机会要比火电厂多27%，比天然气电厂多66%。可再生能源部门的就业避免碳锁定和路径依赖避免出现高耗能的工业生产能力和城市基础设施。主要耗能设施的生命周期二、中国发展低碳经济的主要途径中国2050情景构架ScenarioFramework好的能源安全效果Goodeffectsonenergysecurity坏的气候变化效果BadeffectsonClimateChange坏的能源安全效果Badeffectsonenergysecurity好的气候变化效果GoodeffectsonClimateChangeBaUScenarioHighGDPlowcarbonscenarioHighGDPEnhancedLowCarbonScenarioLowGDPLowCarbonScenario01000200030004000500060007000200520102020203020402050Mtce一次能源需求量高经济基准情景高经济低碳情景高经济强化低碳情景低经济低碳情景050010001500200025003000350040002000200520102020203020402050百万吨碳CO2排放量高经济基准情景高经济低碳情景高经济强化低碳情景低经济低碳情景0123456789102000200520102020203020402050吨CO2人均CO2排放量高经济基准情景高经济低碳情景高经济强化低碳情景低经济低碳情景020004000600080001000012000140002000200520102020203020402050亿元年份能源工业投资需求基准情景高经济低碳情景高经济强化低碳情景低经济低碳情景05000100001500020000工业交通建筑合计亿元年份实现低碳情景的额外投资201020202030204020502050年实现650ppm，550ppm，450ppm浓度的不同情景下，经济损失分别为3.3％、2.0％、1.1％。•BAU：2030年能源消耗55.3亿吨，煤炭消耗60亿吨，石油消耗12亿吨，二氧化碳排放117吨，人均排放将达到8吨，石油对外依存度超过80%。2050年能源消费66.6亿吨，二氧化碳排放将128亿吨。•低碳情景：2030年的能源消耗降低到44.7亿吨，石油消耗控制7亿吨以内，二氧化碳排放降低到85.8亿吨，人均二氧化碳5.9吨。能源消耗（亿吨标煤）二氧化碳排放（亿吨二氧化碳）基准低碳强化低碳基准低碳强化低碳202048.240.039.2101.982.980.4203055.344.742.8116.686.081.7205066.652.550.1127.188.251.2不同情景的能源消耗和二氧化碳排放•在2030－2040年间中国的二氧化碳排放达到峰值。但是其人均排放的峰值不仅低于工业化国家历史峰值，而且低于美国2030年的排放水平（根据美国目前的减排承诺预测，2030美国人均二氧化碳排放为10-12吨），接近于英国2030年的排放水平。不同领域对减排的贡献（单位：亿吨二氧化碳）产业结构调整、物理能效提高减排贡献很大，2020年、2030年、2050年贡献分别在60%，62%和57%。能源结构优化的贡献，由2020年的16%逐步提高到2030年的24%和2050年的30%。四个战略目标•大力推进节能和能效提高，单位GDP能耗大幅下降；•优化能源结构和发展低碳能源，单位能源消耗的碳排放系数显著下降；•大幅提高碳生产力，除了降低单位GDP能耗和单位能源消耗的碳排放系数，还要优化土地利用，提高碳汇能力。•低碳技术的研究开发和商业化应用上走在世界前列，低碳产业成为新的经济增长点和新的国家竞争优势。•在能效提高方面，争取到2050年单位GDP能耗下降75%-85%，相当于年均下降3-3.5%。•在能源结构优化方面，到2050年单位能源消耗的碳排放系数下降35-50%。到2020年，改变能源结构单一的局面，优质能源比例明显提高；到2030年，新增能源需求一半以上由低碳能源满足；到2050年，新增能源需求主要由清洁能源满足，CCS在2030年以后推广应用。•单位GDP碳排放下降85%-90%，也就是中国碳生产力提高10倍，单位GDP碳排放年均下降4-5%。除了降低单位GDP能耗和单位能源消耗的碳排放系数除了降低单位GDP能耗和单位能源消耗的碳排放系数，碳汇能力的提高也有所贡献，要通过植树造林、土地管理等措施增加5-6亿吨CO2的碳汇。全球主要国家二氧化碳强度的变化趋势发展低碳经济的五个支柱和三个基础支柱一：新型和低碳工业化•优化产业结构，推动产业升级。三次产业结构调整。200520102020203020402050第一产业12