服务型乡镇政府建设研究

服务型乡镇政府建设研究I目录绪论....................................................................1(一)研究背景及意义....................................................1(二)国内外研究现状....................................................2(三)论文的基本结构....................................................4(四)研究思路与方法....................................................4一、服务型政府的概念、特征及服务型乡镇政府的职能定位......................4（一）服务型政府的概念................................................41、西方服务型政府理念..............................................52、我国对服务型政府建设的理论探索..................................5（二）服务型政府的特征................................................71、服务型政府是一个具有核心竞争力的政府............................72、服务型政府是一个民主和负责的政府................................83、服务型政府是一个法治和有效的政府................................84、服务型政府是一个为全社会提供公共产品和服务的政府................85、服务型政府是一个实现了合理分权的政府............................9（三）服务型乡镇政府职能定位..........................................9二、建设服务型乡镇政府存在的困难及原因分析...............................11（一）当前服务型乡镇政府建设中存在的几个主要困难.....................111、我国农村公共服务供给主体单一...................................112、农村社区的集体行动能力较差.....................................123、我国农村居民公共服务需求偏好的显示更为困难.....................134、基层自治组织的财力匮乏.........................................13（二）当前服务型乡镇政府建设存在问题的原因分析.......................131、乡镇管理体制滞后，服务意识弱化.................................142、乡镇自身包袱沉重，压力过大，经费短缺...........................143、乡镇职能越位、错位、缺位，与市场经济要求不相适应...............144、乡镇干部队伍素质和干部管理不适应工作需要.......................15三、如何建设服务型乡镇政府...............................................15（一）坚持科学发展观为指导，树立新的政府工作思想.....................151、树立“以人为本”重要思想，实现政府工作基本观念创新.............152、加快政府主导型经济的转型，注重政府服务职能发展.................16（二）建立适应公共服务的新财政体制...................................171、转变财政转移支付方式...........................................172、调整政府财政职能...............................................183、合理划分地方政府的事权与财权...................................18（三）建立公共服务取向的政绩考核体系................................181、政绩考核内容...................................................192、政绩约束机制...................................................19（四）创新途径，提高公共服供给的有效性...............................201、公共产品供给市场化与竞争化，提高政府公共服务能力...............20服务型乡镇政府建设研究II2、理顺关系，事权一致，提高政府效能...............................20（五）建设高素质的公务员队伍.........................................21（六）推进公共服务社会化.............................................21四、结论.................................................................22服务型乡镇政府建设研究1绪论(一)研究背景及意义20世纪80年代以来，西方各国政府先后都经历了从以政府为中心到注重公共服务、以满足人民的需求为中心的转变，这一政府改革的潮流被称之为“政府重塑”。这期间，西方行政学界提出了以顾客为导向的公共服务观点，可视之为建设服务型政府的缘起。①其后，基于对新公共管理的反思，美国著名学者登哈特，在对企业家政府理论批判的基础上，在《新公共服务:服务，而不是掌舵》一书中明确提出的一种新的公共行政范式—新公共服务，对公共服务的内涵、实现途径做了新的解释。该理论强调公民是社会治理系统的中心，政府的价值和职能在于服务公民而非“顾客”，并对建设服务型政府提出了具体的建议和大胆的设想。可见，公共行政学者们对于何谓“服务型政府”看法不一，但在政府建设目标的议题上却达成了共识，那就是重视并维护公民权、提高公共服务水平。如今，关于服务型政府的种种思想已经汇成一股推动政府改革的思潮。在西方政府改革浪潮的背景下，基于社会经济发展的现实需要，中国政府的行政范式也经历着深刻变革。在国内，建设服务型政府已经成为颇受理论界、政府部门关注的话题。2005年3月5日，在十届人大三次会议的《政府工作报告》中，阐述了服务政府的内涵，“创新政府管理方式，寓管理于服务之中，更好地为基层、企业和社会公众服务。整合行政资源，降低行政成本，提高行政效率和服务水平，政府各部门要各司其职，加强协调配合。健全社会公示、社会听证等制度，让人民群众更广泛地参与公共事务管理。大力推进政务公开，加强电子政务建设。增强政府工作透明度，提高政府工作效率”。党的十七大指出要“加快行政管理体制改革，建设服务型政府。”“要抓紧制定行政管理体制改革总体方案，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，”“健全政府职责体系，完善公共服务体系”，“规范垂直管理部门和地方政府的关系。”只有建立服务型政府，以服务人民、服务市场为己任，才能真正体现全心全意为人民服务的宗旨，做到权为民①蔡放波：《“深化行政管理体制改革”理论研讨会综述》.北京：人大复印资料2004年06期。绪论2所用、情为民所系、利为民所谋，为群众诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事。建设服务型政府，是参与全球经济竞争的客观需要。在当今充满竞争的世界中，政府提供公共产品的效率和质量，直接关系到企业乃至整个国民经济的发展。哪里政府管理规范、投资成本低、办事效率高、服务环境好，哪里就能吸引更多的资金、技术和人才，实现更大的发展。随着深化改革和扩大开放的进一步深入，要求政府部门精简机构，转变职能和管理方式，从“越位”的地方“退位”，在“缺位”的地方“补位”，从以行政审批、指令计划为主要特征的管理手段中解脱出来，建立起新的体现服务型政府的管理体系。因为乡镇政府直接面对群众，建立起新的体现服务型政府的管理体系非常重要。从乡镇政府如何建设服务型政府来研究服务型政府的建设，能很好地为我国服务型政府建设研究提供参考及借鉴,研究服务型乡镇政府具有理论和实践的双重意义。从理论上看，第一，我国政府改革需要科学的理论指导，服务型政府建设也需要理论依托，对此研究恰逢其时。我国的服务型政府理论不能是西方新公共服务理论在中国的翻版，我们也不能在《社会契约论》等西方思想先贤的经典著作中找现成答案。而只能够在马克思主义的指导下，结合中国社会经济发展的实际情况，对我国政府模式进行理论创新，从而指导中国特色的基层服务型政府的建设。第二，服务型政府的理论研究与加强党的执政能力建设这一重大理论课题密切联系，在解答如何建设服务型政府的同时，也能够较好地回答如何加强党的执政能力建设这一问题。党的执政能力集中体现在政府驾驭市场经济的能力和管理社会公共事务的能力上，加强党的执政能力的许多问题与政府改革有关。乡镇政府直接面对群众，在很大程度上代表着整个政府的形象，服务型政府的建设其根本在于乡镇政府的建设。从实践上看，服务型政府己经成为我国政府改革的目标，各级政府部门也在实践中逐步探索服务型政府的建设，研究服务型政府的条件和时机均已成熟。例如，一些乡镇政府在公开办事内容和程序、简化办事手续、明确办事责任等方面取得了积极的成果。但是，在服务型乡镇政府建设中还存在缺乏清楚的理论认识，重具体操作、轻体制创新，重完成上级任务，轻服务意识建设，政府与群众互动缺乏等问题。通过分析服务型乡镇政府建设中出现的新问题，将有助于我们及时总结经验，从而更好地推动政府改革事业。(二)国内外研究现状服务型乡镇政府建设研究3目前我国有关服务型政府的研究，主要是在借鉴西方公共管理理论和国内外政府改革经验的基础上，探讨公共服务型政府的概念、理念和价值取向，目标选择与背景动力以及政府规划和实践操作等四个层面，取得了广泛共识和丰硕成果。在概念方面，广泛引用的是刘熙瑞给出的关于服务型政府的定义。沈荣华对政府公共服务机制创新作了深入的探讨，在考察分析了国外政府公共服务机制变革趋势的基础上结合我国政府改革公共服务机制的进展，分析了我国目前在提供公共服务的市场化、社会化方面的主要进展及存在的主要问题，并在此基础上提出了应该建立以公众为导向的服务机制，在更多的公共服务领域引入市场竞争机制，营造政府与社会的合作机制，建立政府服务的绩效管理评估机制，以此创新公共服务机制。薄贵利阐述了政府职能的转变对完善政府公共服务的重要意义。他认为随着市场体系的建立和市场主体的发育成熟，政府不再扮演市场主体的角色，政府的主要职能是为社会提供公共产品和公共服务。为了完善公共服务，必须转变政府的职能，改革公共服务体制。与此相关的研究成果还有:沈荣华、王勇的《论地方公共服务的体制创新》(载《理论探讨》2004年第5期);李军鹏的《公共服务型政府》(北京大学出版社2004年版);解慧的《论新形式下的我国农村公共服务体制》(载《山东省农业管理干部学院学报》2004年第5期);许跃辉的《欧洲公共服务创新及其对我国的启示》(载《安徽大学学报》2004年第5期);陈戈寒的《论我国政府公共服务职能的完善》(载《江汉论坛》2005年第9期);雷振华、龙小军的《WTO背景下重构我国农村公共服务体系的原则和思路》(载《农业现代化研究》2004年第4期)等。这一类较完备而系统的研究成果仅限于从宏观层面展开对政府职能转