4税务稽查要点与风险处理手段-徐箐主讲

最新税收政策下的税务稽查要点与风险处理手段主讲：徐箐徐箐简介：•从事税收业务和税收政策研究工作三十多年，曾在税务机关担任过税收征收管理、税务稽查、企业所得税、税收政策法规、企业财务制度管理部门主要负责人，企业税收重大案件审理办公室部门主任，税务行政复议委员会主任，税收执法检查办公室主任。税务稽查案例审核、稽查复查负责人，负责内部涉税文件和减免税审签。清华大学企业总裁班客座讲师。应邀受聘于多家企业税务顾问和税务事前检查。最近出版实用性非常强的《最新企业涉税问题答疑》图书收到纳税人好评。税收危机管理的特点是突发事件。它从量变到质变，酝酿了一段时间以后，酝酿那段时间，企业是感受不到的，或者不容易接受。酝酿了一段时间以后，就来个爆发，来个从量变达到质变，突发事件，既然是突发事件，留待企业处理的时间就很短暂。未申报税款追缴期限变化：•税收征管法第六十四条第二款规定的纳税人不进行纳税申报造成不缴或少缴应纳税款的情形不属于偷税、抗税、骗税，其追征期按照税收征管法第五十二条规定的精神，一般为三年，特殊情况可以延长至五年。•国税函[2009]326号•对偷税、抗税、骗税的，税务机关可以无限期追征其未缴或者少缴的税款、滞纳金或者所骗取的税款。一、税务稽查对象选定的因素二、税务稽查基本流程三、企业所得税税前扣除票据合法性的稽查一、税务稽查对象选定的因素与基本流程•“分析法”•充分利用征收信息、税源监控信息，税收管理信息，收集相关信息对纳税人收入信息、财产信息、生产信息、销售信息、营销信息、财务信息、租赁信息、投资信息、注册信息等进行综合指标配比。最终选定为稽查对象。1、选案中税务稽查对象一般是通过以下方法产生采用计算机选案分析系统进行筛选；征管户数的一定比例筛选或随机抽样选择；公民举报、有关部门转办、上级交办、情报交换的资料确定。三点方法•（一）财务指标、税收征管资料、稽查资料、情报交换和协查线索；•（二）上级税务机关交办的税收违法案件；•（三）上级税务机关安排的税收专项检查；•（四）税务局相关部门移交的税收违法信息；•（五）检举的涉税违法信息；•（六）其他部门和单位转来的涉税违法信息；•（七）社会公共信息；•（八）其他相关信息。【案例】•企业税负只有0.61％，严重偏低，存在销售不做账或者其他少做收入的嫌疑。决定到企业实地核实一下，我们看到几个小山丘样的囤煤。“财务负责人介绍到“这些是原煤，每堆大约50吨，那边的是煤泥，还有这一堆是精煤，现在销售形势不错，囤煤不是很多，库存一共大概在500来吨吧。”我们在厂房内转悠时又发现有一个块煤货场,就问到这也是您们的吗”财务负责人不假思索的回答到“是的”。我们马上回去进行帐务的核查发现长达8个月没有块煤的销售，只有大量的购进。最后在反复的询问下，负责人才说到，今年以来企业先后购进过数次民用块煤，累计230吨，全部销售给了个人。由于个人没有索要发票，企业也寄希望于暂时把块煤挂账，不做销售处理，最终，挂账的块煤没有凭空失踪。1、税务机关调阅企业帐务、资料等相关凭据的法律程序调取账簿及有关资料应当填写《调取账簿资料通知书》、《调取账簿资料清单》。3个月完整归还，特殊情况经局长批准可以30日内归还。2、实施检查工作完成时间••检查应当自实施检查之日起60日内完成；确需延长检查时间的，应当经稽查局局长批准。二、企业所得税税前扣除票据合法性的稽查一二三四成本构成需要提供的凭证扣除费用的税前扣除凭证税前扣除凭证应具有的特征税前扣除凭据的法律要求㈠成本构成需要提供的凭证。1、企业入库购进存货或商品的成本，其凭证主要检查：购货发票、运费发票、装卸费发票或收据、农产品收购凭证、清选整理人工费领款收据等。•2、主要检查：其凭证有材料的领料单、结转出库材料成本计算分配表、耗用自制半成品的出库单及结转出库半产品成本计算表、人工费用分配表、制造费用分配表等。3、主要检查：其凭证为完工产品或自制半成品成本计算单、成本分配表、商品产品成本汇总表等。（二）扣除费用的税前扣除凭证•纳税人发生的费用，分为资本性支出和经营性支出。对于资本性支出，物化为固定资产、无形资产或者递延资产，其费用通过折旧或摊销方式扣除；（三）、税前扣除凭证应具有的特征•一是企业发生的业务要真实，如果相关业务不真实，即使能提供凭证；•二是企业发生真实业务，取得的凭证也要真实有效，虚开和非法代开的凭证不得税前扣除。⑴税前扣除凭证的相关性，讲的是与企业取得的收入相关的支出凭证才能税前扣除⑵税前扣除凭证的合理性，讲的是符合生产经营活动常规的支出凭证才能在税前扣除。⑶企业发生的合理的支出，限于应当计入当期损益或者有关资产成本的必要与正常的支出。（四）税前扣除凭据的法律要求《税收征管法》第十九条规定：“纳税人、扣缴义务人按照有关法律、行政法规和国务院财政、税务主管部门的规定设置帐簿，根据合法、有效凭证记帐，进行核算。”企业集团内部使用的有关凭证征收印花税的检查•对于企业集团内具有平等法律地位的主体之间自愿订立、明确双方购销关系、据以供货和结算、具有合同性质的凭证，应按规定征收印花税。对于企业集团内部执行计划使用的、不具有合同性质的凭证，不征收印花税。⑵《发票管理办法》对税前扣除凭据的要求•“不符合规定的发票，不得作为财务报销凭证，任何单位和个人有权拒收。”•一是纳税人申报的税前扣除，要符合税收法规的规定，不符合税法规定的支出不允许在税前扣除；•二是税前扣除的凭证特别是发票，其来源、形式等都要符合税收法规规定。⑴增值税专用发票涉税要求及变化•⑴、增值税一般纳税人取得2010年1月1日以后开具的增值税专用发票、公路内河货物运输业统一发票和机动车销售统一发票，应在开具之日起180日内到税务机关办理认证，并在认证通过的次月申报期内，向主管税务机关申报抵扣进项税额。•⑵实行海关进口增值税专用缴款书（以下简称海关缴款书）“先比对后抵扣”管理办法的增值税一般纳税人取得2010年1月1日以后开具的海关缴款书，应在开具之日起180日内向主管税务机关报送《海关完税凭证抵扣清单》申请稽核比对。②购买材料没有发票是否可以股价入账税前扣除？〈企业所得税税前扣除办法〉的公告》（国税发〔2000〕084）号第三条规定：纳税人申报的扣除要真实，合法。⑶食堂买菜等费用的税前扣除问题《发票管理办法》第二十二条规定，不符合规定的发票，不得作为财务报销凭证.④代开货物运输业发票个人所得税的检查•国税函〔2008〕977号•一、对《国家税务总局关于货物运输业若干税收问题的通知》（国税发[2004]88号）第四条规定的代开货运发票的个人所得税纳税人，统一按开票金额的2.5%预征个人所得税。二、年度终了后，查账征税的代开货运发票个人所得税纳税人，按本通知第一条规定预征的个人所得税可以在汇算清缴时扣除；实行核定征收个人所得税的，按本通知第一条规定预征的个人所得税，不得从已核定税额中扣除。第二部分、税务检查的突破口与税务机关常用的检查方法一、税务稽查的基本方法注意两点二、税务稽查的形式一、税务稽查的基本方法•⑴比较分析法比较分析法是将企业报表或帐面资料的本期实际完成数同企业的各项计划指标、历史资料或同类型企业的相关资料进行静态或动态对比的一种检查方法【案例】.•2008年6月，在对该企业所得税进行例行审核时，发现该企业2008年第一季度企业所得税一直没有申报，但据该企业纳税申报资料显示，该企业2008年第一季度仍有利润。后通过对该企业财务“六率”指标预警初步分析，认为该企业存在企业所得税申报不实等疑点。•1、该企业2008年1月～5月实现营业收入282.5万元，比上年同期增长98.5万元，而利润只比上年同期略微增长了3.3万元，特别是2008年第一季度利润率为3.7%，明显偏低于该行业利润率10%～20%的预警值。2、2008年第一季度该企业成本率为64.3%，明显偏高于该行业成本率40%～50%的预警值。•3、2008年3月费用率达到35.9%，明显偏高于该行业费用率20%～30%的预警值，且2008年3月的预提费用，由之前每月的10万元猛增至30万元•4、对比2007年度各月资产负债表可以发现，该公司2007年3月利润为-3.2万元，而在基本相同的收益下，2008年3月利润却下调到-12.5万元。•因2008年上半年业务量猛增，企业忙不来时，便委托别的设计公司或聘请相关技术人员设计，故成本费用增大，利润也就低了。而在2008年3月间，因某项委托别的公司设计的工程，对方发票未开具，收入却已结转，导致成本率明显偏高。同时因第一季度职工奖金未发，出现2008年3月费用率明显偏高。关于疑点4，该企业财务负责人认为不存在以虚提费用来调节利润的问题，原因是从每年年终企业财务报表可以看出，预提费用均无余额。•1、通过对2008年1月～6月预收账款每笔与设计合同及材料人工费结转核对，查实了该企业预收账款中有209500元已全部结算（该项设计业务成本费用已经在2007年12月结转），预收款收入应转为收入，2008年6月应调增营业收入209500元。•2、2008年3月成本中预提费用20万元，核实这项委托设计，确实是委托方未开发票，预提费用20万元，与委托协议一致，该疑点被排除。2008年1月～3月未发放奖金，管理费用中预提费用10万元疑点可以被排除。至于是否会多提，待年终巡查巡管工作进一步核实。•3、2008年6月账面营业收入68.2万元，营业成本45.3万元，成本率66.4%，费用率44.1%.成本率、费用率都偏高。经核实，该企业分别为主业供电公司和三产和合公司发放端午节物资（人均约200元），在营业成本中列支5万元，在管理费用中列支5.3万元，应剔除调增利润。•1、税收负担测算：税收负担率=应纳税额÷计税依据×100%•出口企业税收负担率：影响税负率的重要因素：•2、销售额变动率分析：•销售额变动率=(本年累计应税销售额—上年同期应税销售额)÷上年同期应税销售额×100%•3、毛利率分析：销售毛利率=(销售收入—销售成本)÷销售收入×100%•是否存在本期销售毛利率较以前各期或上年同期有较大幅度下降的问题•4、本期进项税额控制数=[期末存货较期初增加额（减少用负数）+本期销售成本+期末应付帐款较期初减少数（增加额用负数）]×主要外购货物的增值税率+本期运费支出数×7%•5、应出产量=实际耗用的材料数量÷单位产品消耗定额（测定关键原材料、核心部件）如当月实际耗用量10000吨，单位产品耗用0.2吨，则应出产量=10000吨÷0.2吨/件=50000件•如果检查“产成品”科目借方入库数量=40000件，可能存在的问题：•分析•（1）、领用材料未全部用于生产•（2）、完工产品未入库即销售•选取“原材料”作为控制物件，推算“应税销售额控制数”，进行比对分析。假设该企业某期采集的信息资料：原材料消耗1000吨，单位产品原材料消耗定额10，平均单价1500元/吨，产销比例为80%，申报销售收入8万元。•本期产品产量＝本期原材料消耗量/单位产品原材料消耗定额＝1000吨/10＝100吨。•本期销售数量＝产量×产销比例＝100吨×80%＝80吨。•应税销售额控制数＝本期销售数量×平均单价＝80元×1500元/吨＝120000元。•应税销售额控制数120000元＞申报销售收入80000元，初步判断可能存在帐外经营、瞒报销售收入问题。⑵核对法•是通过会计凭证、帐簿、报表以及实物相互核对来检查帐证、帐帐、帐实是否相符的一种方法。二、税务稽查的形式•（1）日常稽查日常稽查指税务稽查机关按照稽查计划对扣缴义务人和纳税人进行常规稽查。•（2）专向稽查根据上级部门指示或稽查计划对某一行业或某一专向业务进行的专门稽查。如每年总局都要部署行业检查.[案例]•某汽车出租有限公司主要从事汽车出租管理业务。２００5年４月，税务机关依法对该出租车公司进行2004年度地方税收检查。检查中发现，该公司全年营业收入只有５７１０元，利润却亏损５４、８６２.２８元。•“经营初期人员少，业务量小，仅挂靠７辆出租车，每车每月收取１５０元管理费，而开办费用相对较高。”解释虽符合