人民法院与国家治理1

第24期全国法院预备法官培训班人民法院与国家治理施新州国家法官学院副教授2015.9.221“海娜号”事件“海娜号”邮轮原定于当地时间2013年9月13日16时由韩国济州开往仁川，但在离港时，被济州地方法院扣留。江苏沙钢集团有限公司旗下的沙钢船务有限公司以法律纠纷为由，向济州地方法院申请扣押船舶。被扣留时，船上有旅客1659人及员工650人。截至当地时间9月14日12时，乘客在邮轮上滞留超过20个小时。2013年9月15日，滞留在韩国济州港的中国邮轮“海娜号”上的游客陆续回国。2托克维尔：《旧制度与大革命》陕西省横山县有一起关于矿权纠纷的官司，上诉至最高人民法院。2008年5月4日，陕西省政府办公厅向最高人民法院发出一份《关于西勘院与凯奇莱公司探矿权纠纷情况的报告》的函件。该函虽以陕西省政府办公厅的名义发送，实际上是由陕西省国土资源厅起草。其中有这样的表述：“省高院一审判决对引用文件依据的理解不正确”，“如果维持省高级人民法院的判决，将会产生一系列严重后果”，“对陕西的稳定和发展大局带来较大的消极影响”。针对该函，2009年2月，南开大学法学院副院长侯欣一教授等数位国内法学专家联名向最高法发送了一封《关于呼吁最高人民法院抵制非法函件干预司法的建议书》。“密函”事件3“斯皮纳姆兰制”1601年颁布第一个重要的济贫法，即“伊丽莎白济贫法”。授权治安法官以教区为单位管理济贫事宜，征收济贫税及核发济贫费。【当一加仑（重八磅十一盎司）用二等面粉做成的面包值一先令的时候，凡能劳动的贫民每星期应有三先令来供其自己的需要；为了养活妻子和家庭的成员，每人还应有一先令六便士。】1795年5月，伯克郡济贫官员在斯皮纳姆兰村开会。决定向收入低于公认最低生活标准的工人提供补助，即所谓“斯皮纳姆兰制”，经法官签署生效实施。到1832年,除诺森伯兰及达勒姆两郡外，英国各郡均实行之。45专题内容一、人民法院的多张面孔二、“国家治理”提出的背景与现实基础三、人民法院在国家治理中的角色和功能6一、人民法院的多张面孔（一）被过度解读的人民法院（二）人民法院的现实与理想（三）国家治理需要人民法院发挥应有的功能7一、人民法院的多张面孔（一）被过度解读的人民法院（二）人民法院的现实与理想8不同组织的属性及其相互渗透政党组织政府组织法院组织审判组织组织结构金字塔结构矩形结构组织属性科层制/半科层制合议制组织原则民主集中制集权制集权制/民主集中制民主制/民主集中制运行机制书记负责制行政首长负责制审判长制/独任制价值目标综合效率公正/效率公正权力属性领导执政权行政权行政权/司法权司法权（审判权）权力主体党员公务员公务员/法官审判长/法官主体特征强制与服从强制服从/平等独立平等与独立9法院的行政化、地方化法院在整个体制构成和运作方面与行政管理在体制构成和运作方面有着基本相通的属性,是按照行政体制的结构和运作模式建构和运行的。（张卫平）行政权对审判权的入侵,使法院具体行使审判权但由于处于最低权力层级的法官不得不屈从于更高一级或更大一点的权力主体,这不仅抹杀了审判活动的特点,也扼杀了法官应当具备的司法人格,使法院不成其为法院,法官不成其为法官。（肖宏）10一、人民法院的多张面孔（三）国家治理需要法院发挥应有的功能1．司法面前人人平等；2．对于行政机构和案件当事人都能保持司法的独立和公正；3．法官法定原则，即当事人有权在合理的期限内得到法院判决；4．法院作为公共服务机构，其服务必须具有效率和效果。11二、“国家治理”提出的背景与现实基础（一）从“人民民主”到“法治中国”（二）十八届三中全会《决定》对法治中国建设的具体规划（三）习近平法治中国思想的内涵（四）国家治理体系及其治理能力现代化12中国传统政治生态系统皇权儒家思想的系统化官僚制度体系家族社会科举制度凝聚社会意识形态修身齐家选贤任能治国平天下制度支撑思想支撑百姓士仕富贵13皇权为什么衰落？14赵高窦太后武则天鱼朝恩魏忠贤慈禧太后（一）从“人民民主”到“法治中国”“我生六十余年，耳闻的不说，所亲眼见到的，真所谓‘其兴也勃焉，其亡也忽焉’。一人，一家，一团体，一地方，乃至一国，不少单位都没有能跳出这周期率的支配力。大凡初时聚精会神……控制力不免趋于薄弱了。一部历史，‘政怠宦成’的也有，‘人亡政息’的也有，‘求荣取辱’的也有，总之没有能跳出这周期率。中共诸君从过去到现在，我略略的了解的了，就是希望找出一条新路跳出这条周期率的支配。”15二、“国家治理”提出的背景与现实基础（二）十八届三中全会《决定》对法治中国建设的具体规划1.深化行政执法体制改革。2.确保依法独立公正行使审判权检察权。3.健全司法权力运行机制。4.完善人权司法保障制度。16二、“国家治理”提出的背景与现实基础（三）习近平法治中国思想的内涵1.习近平“法治中国”思想的产生——“法治中国”的首次提出。2013年１月７日，全国政法工作电视电话会议召开。“全国政法机关要顺应人民群众对公共安全、司法公正、权益保障的新期待，全力推进平安中国、法治中国、过硬队伍建设，深化司法体制机制改革”。17法治建设的演进1978：十一届三中全会提出“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”16字方针1997：十五大确立“依法治国”基本方略2002：十六大将“依法治国基本方略得到全面落实”列入全面建设小康社会的重要目标2007：十七大提出加快建设“社会主义法治国家”2012：十八大提出“全面推进依法治国”、“法治是治国理政的基本方式”2014：十八届四中全会提出“全面推进依法治国，总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家”18二、“国家治理”提出的背景与现实基础（三）习近平法治中国思想的内涵2.“法治中国”的内涵（1）完善立法工作机制和程序，扩大公众有序参与；（2）加强宪法和法律实施，维护社会主义法制的统一、尊严、权威；（3）司法为民与司法公开；（4）法治建设和道德建设紧密结合；（5）坚持依法执政，全面推进依法治国。193.法治中国建设的环境国内环境：转型中的社会传统经济体制——市场经济体制农业社会——工业社会村落社会——城镇社会半封闭社会——开放社会同质性社会——异质性社会经济建设——全面发展刚性社会——弹性社会传统社会——现代社会伦理社会——法治社会20212223242526当代中国的社会阶层结构社会上层社会中上层社会中中层社会中下层社会底层国家与社会管理者阶层经理人员阶层私营企业主阶层专业技术人员阶层办事人员阶层个体工商户阶层商业服务业员工阶层产业工人阶层农民劳动者阶层城乡无业、失业、半失业者阶层27——中国是一个发展中的大国，人口有十三亿之巨；——中国社会是一个超大社会；——发展速度多年来又一直居世界前列；中国社会正在进行一场史无前例的伟大变革。走向现代性社会走向现代性国家28托克维尔：《旧制度与大革命》“国家繁荣的步伐不仅突飞猛进，而且史无前例，这种持续稳定增长的繁荣，远没有使人民乐其所守，却到处都滋生着一种不安定的情绪。正是在法国那些发展最快的地区，人民大众的不满情绪才最高。”“革命的发生并非总因为人们的处境越来越坏。被革命摧毁的政权几乎总是比它前面的那个政权更好，而且经验告诉我们，对于一个坏政府来说，最危险的时刻通常就是它改革的时刻。”——托克维尔29基本国情（1）社会矛盾上产生新变化（2）经济建设上存在老问题（3）政治建设上需要新发展（4）文化建设上任务很艰巨（5）社会建设上缺口需补课（6）改革发展上体制要创新30“法治中国建设”的外部环境分析格雷厄姆·沃拉斯（GrahamWallas)：《政治中的人性》（1908）（1）强权政治依然存在（2）西方的“和平演变”战略由来已久（3）司法成为西方攻击和“西化”的一个突破口31（1）强权政治依然存在“一个‘大国’应该有两个核心的组成要素：人口和财富。也就是说，人多，钱多。中国在现阶段是一个较弱的大国，从人口来说，中国可称超级大国，但是还不够富裕。我的根本观点是，如果中国的经济继续这样发展下去，那么崛起的中国与美国的竞争在所难免。”“为了最安全的生存，大国必然追求地区霸权，而水域的阻遏力量使全球霸权不可能实现；在国际政治中没有维持现状的国家，大国间处于无休止的安全竞争状态，冲突不可避免。”——约翰·米尔斯海默（JohnMearsherimer）32美国的霸权思维“曾经因对外国人开放的态度和轻松的生活方式受世界各地羡慕的美国，现在已经变成邪恶的强权，在伊拉克、阿富汗和其他很少得到报道的世界其他地区实施惨无人道的暴行和酷刑……传统上和平的美国，通过规模巨大、难以想象的社会改造、转型，已经从根本上变成一个处于永恒战争状态的斯巴达国家。”——美国著名经济学家、地缘政治学家威廉·恩道尔33（2）西方的“和平演变”战略由来已久“如果我们教会苏联的人唱我们的歌曲并随之舞蹈，那么我们迟早将教会他们按照我们所需要他们采取的方法思考问题。在他们那里，新闻、广播、图书、出版、电影、电视、音乐、舞蹈、戏剧、文学、美术、教育、卫生与科学技术等都是向各国进行思想战、心理战的可被利用的‘兵种’。”34“我们拥有世界50%的财富，但人口却只占世界的6.3%。在这种情况下，我们难免成为忌妒和仇恨的对象。下一时期我们的真正任务是，设计一种在不危及我们国家安全的情况下，允许我们保持这种差距的关系模式。为了做到这一点，我们不得不摆脱所有的多愁善感和白日做梦，把注意力集中在我国最直接的每一个目标上。我们不能自欺欺人，在世界各地干那些毫不利己、乐善好施的事情，这对于我们来说太奢侈了”。——乔治·凯南35亚历山大•季诺维耶夫的悔悟36“我过去离开的是一个受人尊重的、强大的大国；现在重新见到的却是一个被打败了的、破败的国家。苏联共产党政权的崩溃并不是由于国内的原因，而是西方历史上取得的最大胜利。俄罗斯的灾难是西方所希望的，也是西方策划的。我之所以这样说，是由于我知道内情。我看过一些文件和材料，参与过一些准备引导俄罗斯走向死亡的活动。我对此感到受不了，以至我再也无法生活在那个要消灭我的国家和我的人民的阵营里了。”37“请记住我的话：西方会用同样的手段来对付中国。他们收拾了南斯拉夫和彻底打垮了俄罗斯之后，就要搞中国了。”“二十一世纪是西方为搞垮中国而进行斗争的世纪！”——亚历山大•季诺维耶夫颜色革命捷克斯洛伐克：VelvetRevolution天鹅绒革命（1989）格鲁吉亚：RoseRevolution玫瑰革命（2003）乌克兰：OrangeRevolution橙色革命（栗子花革命，2004黎巴嫩：CedarRevolution雪松革命(2005)伊拉克：PurpleRevolution紫色革命(2005)吉尔吉斯斯坦：TulipRevolution黄色革命（郁金香革命，2005）缅甸：CassockRevolution袈裟革命（藏红色革命.2007突尼斯：茉莉花革命（2010-2011）利比亚——埃及——叙利亚——泰国——乌克兰—38突尼斯某街头小贩遭到执法人员的粗暴对待随即自焚抗议。该事件最终导致了突尼斯总统本·阿里政权的终结。茉莉花革命39（3）司法成为西方攻击和“西化”的一个突破口典型案例：2010年10月8日，挪威诺贝尔委员会把今年的诺贝尔和平奖授予因犯有煽动颠覆国家政权罪而被中国司法机关判处徒刑的罪犯刘晓波。2014年6月24日，美国联邦众议院拨款委员会通过将中国驻美所在的西北区国际广场3505号更名为“刘晓波广场”，中国大使馆的新地址将会是“刘晓波广场1号”。40二、“国家治理”提出的背景与现实基础（四）国家治理体系及其治理能力现代化1.国家治理及其体系2.中国共产党的“元治理”功能3.国家治理的法治内涵“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。”——十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（