国有资产管理整理版本1

行政单位国有资产管理内容：资产配置、资产使用、资产处置、资产评估,产权界定、产权纠纷调处,产权登记、资产清查、资产统计报告和监督检查等。行政单位国有资产管理原则：注重实物管理、效率、公平、加强法律手段事业单位组织形态：1、第一类主要从事社会服务和公用事业服务的机构，其主要职能推进公共产品的生产和公共服务的提供，满足公共消费需求。2、第二类充实一斤社会保障、社会救济、慈善施助事业发展的服务机构，其主要职能是推动扶贫济困事业发展，促进社会成员共同富裕与和谐相处。3、第三类是从事政府和企业之间沟通协调服务的机构，其主要职能是通过沟通协调，促进政府目标和企业行为之间的对接，最大限度的帮助政府和企业满足自身需求产权制度改革前提和基础：（在我国，产权改革是指：把社会主义经济中政企不分、产权不明、不自主经营、不自负盈亏的企业，改造成为政企分开、产权明确、自主经营、自负盈亏的企业。）在现代产权理论中占有重要地位的交易费用理论认为只有存在交易费用，产权制度就是必要的，建立一套法律上强有力的产权制度，承认并保护产权就是为了减少交易费用，而交易费用的高低与产权界定有关。经济研究的目标：研究人们如何借助于经济制度，最大限度利用稀缺资源来达到配置效率与分配公平，达到效率与公平的辩证统一关系。按照社会经济活动的关系划分，国有资产可以分为哪几类：经营性国有资产、非经营性国有资产、资源性资产国有资产形成的来源：1、新民主主义改革时期，革命根据地兴建的积累2、没收接管旧官僚主义垄断资本3、社会主义改造过程中赎买民族资本主义工商业资本4、国有资产积累5、国家有计划的投资兴建国家企业关于企业的定义：一般是指以盈利为目的，运用各种生产要素（土地、劳动力、资本、技术和企业家才能等），向市场提供商品或服务，实行自主经营、自负盈亏、独立核算的法人或其他社会经济组织。以公有制为主体现代企业基本特征：产权清晰、权责明确、政企分开、科学管理事业单位国有资产表现形式：流动资产、固定资产、无形资产、对外投资国有营利性企业资产重组方式：收购兼并、分拆、上市、债务重组、托管、其他方式（如置换资产、回购、租赁经营）资源性国有资产有哪些分类：国土资源、国有森林资源、国有矿产资源、国有草原资产、国有水资源、国有海洋资源按照国有资产法规规定设有国有资产监督机构的有：中央（国务院）、省（省、自治区、直辖市）、设区的市，自治州及人民政府公司内部、外部治理的内容：内部1、完善股东大会制度建设，进行技术革新。2、完善董事会，设立不同的重大事项决策委员会。3、完善高层管理团队制度设置。4、完善中层管理团队的制度设置。5、设置独立于董事会的再监督机构。外部1、政府制度和其他公共制度，由政府或社会公认的准政府机构或中介机构来制定某种共同认可的标准，并强制统一推行。2市场制度，通过将股东拥有的企业产权进入市场自由交易的方式，吸引潜在的收购兼并者，影响企业再融资科斯定理：只要财产权是明确的，并且交易成本为零或者很小，那么，无论在开始时将财产权赋予谁，市场均衡的最终结果都是有效率的，实现资源配置的帕雷托最优。内容：（一）第一定理：在交易费用为0的情况下，不管权利如何进行初始配置，当事人之间的谈判都会导致资源配置的帕累托最优。（二）第二定理：在交易费用不为0，为正值的情况下，不同的权利配置界定会带来不同的资源配置。（三）因为交易费用的存在，不同的权利界定和分配，会带来不同效益的资源配置，所以产权制度的设置是优化资源配置的基础（达到帕累托最优）根据威廉姆森，交易成本有哪些分类、哪些来源：分类：一是准备合约的成本（搜寻成本和信息成本）；二是确定合同的成本（议价和决策的成本）；三是监督交易进行的成本；四是违约成本。来源，发生的原因是来自于人性因素与交易环境因素互相影响下产生的市场失灵现象，造成交易困难：有限理性，投机主义，资产专用性，不确定性与复杂性，少数交易，信息不对称，气氛。国有营利性企业的外部环境问题有哪些方面：企业办社会问题（历时遗留问题）、裁判员和运动员错位问题（本质问题）1、影响其他企业的竞争性。2、扭曲国有企业与其他市场参与者之间的正常交易关系，影响经济效率。3、对国有企业的过度扶植和保护，从根本上也会损害国有企业国有资产管理为何要依赖资本市场、如何利用资本市场运作：（一）利用资本市场有助于提高经营效率1、国有企业直接融资模式水到渠成。2、直接融资模式的优势。3、降低资本市场的准入门槛。4、解决银行问题。（二）国有资产管理的结构性调整，营利性国有资产和非营利性国有资产的比例调整，必须依托资本市场来进行。（三）国有资产的管理在今后要借助资本市场来进行，整个国有资产结构中虚拟资本的比例上升，使得在国有资产管理工作中充分利用资本市场成为一个必然的选择。关于上海国企改革20条：（一）重要意义。上海国资国企在全市经济社会发展中具有举足轻重的重要作用。(二)指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜。。。（三）基本原则。要坚持科学发展。(四)主要目标。经过3-5年的扎实推进，国资管理体制机制进一步完善，国资布局结构进一步优化，国有企业活力和竞争力进一步提高，国有经济在全市经济社会中的带动作用进一步增强，加快形成对内合作、对外开放的新格局，努力成为全国国资国企改革发展的排头兵。(五)推进企业上市发展规范运营。(六)建立公开透明规范的国资流动平台。(七)调整优化国资布局结构。(八)健全完善国有资本收益保障机制。(九)明确功能定位并实施分类管理。(十)规范设置法人治理结构。(十一)推进市场化导向的选人用人和管理机制。(十二)完善注重长效的激励约束分配机制。(十三)支持企业跨国经营、参与全球资源配置。(十四)构建支持企业跨国经营的服务机制。(十五)增强创新动力、实现转型发展。(十六)完善国资监管体制机制。(十七)优化国资监管方式方法。(十八)充分发挥党组织政治核心作用。(十九)完善各类配套政策措施。(二十)建立鼓励改革创新的容错机制。关于ppp：PPP是指政府公共部门与私营部门合作过程中，让非公共部门所掌握的资源参与提供公共产品和服务，从而实现合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。三大特征：伙伴关系、利益共享、风险共担。作用：消除费用的超支、有利于转换政府职能，减轻财政负担、促进投资主体的多元化、发挥政府公共机构和民营机构各自优势、使项目参与各方整合组成战略联盟、风险分配合理、应用范围广泛。关于股权分置改革：股权分置，是指上市公司股东所持向社会公开发行的股份在证券交易所上市交易，称为流通股，而公开发行前股份暂不上市交易，称为非流通股，这种同一上市公司股份分为流通股和非流通股的股权分置情况，为中国内地证券市场所独有。股权分置不能适应资本市场改革开放和稳定发展的要求，必须通过股权分置改革，消除非流通股和流通股的流通制度差异。股权分置改革是为了解决A股市场相关股东之间的利益平衡问题而采取的举措。有四个方案：送股式解决方案（由非流通股东向流通股东赠送一定比例股份，支付对价）、缩股式解决方案（非流通股股东将现持有股份注销一部分）、权证式解决方案（向流通股股东发放”权证“，将对价补偿单独剥离出来）、折让配售方案（由非流通股股东拿出部分股份，以低价向流通股股东配售）、回购式解决方案（由上市公司通过现金定向回购部分股份）、复权式解决方案。作用：1、首先是为了贯彻落实股权分置改革的政策要求，适应资本市场发展新形势。2、其次，为有效利用资本市场工具促进公司发展奠定良好基础。3、再次，消除了股权分置这一股票市场最大的不确定因素，有利于股票市场的长远发展。4、解决A股市场相关股东之间的利益平衡问题，对于同时存在于H股或者B股的A股上市公司，由A股市场相关股东协商解决股权分置问题。威宁模式：监管、增值。查明资产数量，明晰行政事业单位不动产的产权和数量。让资产实现合理的配置，通过资产运营，变成资本，进行资本运作，实现最大限度的增值，完全按上市公司的规范要求打造一些子公司，通过上市融资再投入建设项目中，通过财政补贴回报，实现运筹城建资金的良性循环。威宁作为全国喀斯特地区扶贫开发综合治理试点县，得到国家和省里在政策上的高度倾斜