211国道联络线建设项目取土场杈杈木泄洪沟整治项目使用林地可行性报告

1第一章总论1.1项目概况1.1.1项目名称211国道联络线建设项目取土场——杈杈木泄洪沟整治项目使用林地可行性报告1.1.2项目批准单位：自治区发展改革委员会1.1.3项目建设单位：自治区公路建设管理局法人代表：许学民项目负责人：张元1.1.4项目性质：国有新建1.1.5被征用林地单位：宁夏灵武白芨滩国家级自然保护区管理局法人代表：王有德1.1.6项目建设意义211国道联络线古窑子至青铜峡公路是宁夏“三纵九横”干线公路网规划中的重要组成部分，也是自治区重点建设项目，该项目的实施对完善宁东能源化工基地基础设施，对实现“保增长、扩内需、调结构”的目标，促进全区经济社会跨越式的发展具有十分重要的意义。杈杈木泄洪沟整治项目既整治了杈杈木沟，又可满足211国道联络线建设的取土需要。1.1.7投资规模及资金来源211国道联络线建设估算总投资为62.38亿元。资金来源：申请交通运输部补贴14.5亿元，银行贷款40亿元（包括2申请世行贷款2.5亿美元），区交通厅自筹7.88亿元。1.1.8工程设计标准及建设原则1.1.8.1设计标准工程全线采用全封闭、全立交的双向四车道高速公路标准建设，设计速度100公里/小时，路基宽度26米，桥涵设计、汽车荷载采用公路一级技术标准。1.1.8.2工程建设原则①认真贯彻执行国家的有关法令、政策及上级主管部门的批复、规定及要求；工程建设符合国家及行业相关的法律、法规。②工程建设技术方案要先进、成熟、可靠；力争指标先进、降低能耗和少占用林地；③工程建设线路要避开白芨滩国家级自然保护区核心区和缓冲区；加大生态和环境保护的力度。④做好线路选择方案比较，对设计技术方案要不断优化，在满足安全运行的条件下，尽可能作到节省投资和降低运行费用。有效合理的使用建设资金，确保工程建设的先进性和经济性。1.1.9项目建设期限及进度工程建设拟2010年1月开工，2011年5月工程竣工，建设期限1年半，临时取土场使用时间2010年8月——2011年1月。1.1.10临时取土场拟使用林地规模211国道联络线建设项目杈杈木沟取土场临时性占用宁夏白芨滩国家级自然保护区实验区林地面积9.9950公顷。31.1.11项目背景（1）2008年9月，国务院发布了《关于进一步促进宁夏经济社会发展的若干意见》的文件，《意见》中指出：“加快发展综合交通运输体系和现代服务业”。要求我区要“加强综合交通运输体系建设。扩大对外运输通道能力，完善综合交通运输体系，强化宁东能源化工基地交通基础设施。在国家高速公路网内项目基本完成的基础上，推进国道211线灵武至甜水堡公路及其联络线古窑子至青铜峡高速公路等地方高速公路及跨黄河桥梁等项目建设”，这些指示和意见更加明确了我区交通等基础设施建设的方向。（2）211国道联络线经过的宁东基地，近几年高速发展，现在已建成和在建的大型煤矿和大型煤化工企业二十余家，这些企业的产量迅速提高，运输负荷日益加重，现有的公路干线已难以满足其运输的要求，工程建设连接了青银高速、福银高速，联络了灵武-吴忠-青铜峡三地市，使客、货流量更加畅通，促进了宁东基地的资源优势迅速转化为经济优势。（3）为保证211国道联络线工程建设的用土需要，建设单位经多次实地踏察，选择了杈杈木沟作为临时取土场，一是杈杈木沟为一天然泄洪沟，植被稀疏，地形破碎，雨季有洪水时，造成淹滩漫路，堵塞严重；二是杈杈木沟在取土过程中，及时对它进行了整治，有利于该沟正常泄洪，保证区域的防洪安全；三是杈杈木沟距211国道联络线建设工地仅8公里，运输便捷。1.1.12编制可行性报告的目的通过对涉及杈杈木沟的森林资源的种类、数量、质量和自然生态环境、4野生动植物资源及古树名木的调查，确定临时取土场占用林地的面积、林木蓄积和株数的数量及其权属分布情况，在此基础上，结合临时取土场地理位置特点，分析评价对白芨滩国家级自然保护区的荒漠生态系统、珍稀濒危野生动植物资源原生地或栖息地、景观资源的占用影响，对生态脆弱性、生态安全性及环境质量的扰动影响，提出相应的保护对策和措施，使在取土过程中能降低和减少对环境资源，特别是对国家重点保护的动植物资源的破坏和影响，并为有关主管部门审核、审批临时取土场占使用保护区林地可行与否提供科学依据。1.2项目征用林地概况临时取土场位于白芨滩国家级自然保护区南部的实验区内，地名杈杈木沟。地理坐标为：A:x4198766.4，y626639.35；B:x4198630，y626764.5；C:x4198341.6，y627126.34；D:x4198261，y627367.12；E:x4198297.3，y627389.4；F:x4198344.4，y627295.02；G:x4198447.8，y627156.27；H:x4198817.8，y626848.84。取土场临时占用林地9.9950公顷。占用林地地类为：特种用途林地。1.3报告编写依据1.3.1国家相关法律、法规（1）《中华人民共和国森林法》1998-04-29（2）《中华人民共和国土地管理法》2004-08-28（3）《中华人民共和国环境保护法》1989-12-26（4）《中华人民共和国水土保持法》1991-06-29（5）《中华人民共和国自然保护区管理条例》1994-09-25（6）《中华人民共和国野生动物保护法》2004-08-28（7）《中华人民共和国野生植物保护条例》1996-09-30（8）《中华人民共和国防沙治沙法》2001-08-31（9）《中华人民共和国公路法》2004-08-281.3.2行业技术标准、规范、办法、文件（1）国家林业局《占用征用林地审核审批管理办法》（2）国家林业局《关于印发使用林地可行性报告编写规范的通知》（林资发〔2002〕237号）（3）财政部、国家林业局《关于印发森林植被恢复费征收使用管理暂行办法的通知》（财综〔2002〕73号）（4）国家林业局《森林资源规划设计调查主要技术规定》（5）国家林业局《森林资源采伐更新作业调查设计规程》（6）自治区人民政府《专题会议纪要》【2009】（62号）（7）自治区发展和改革委员会《关于批准国道211线灵武至甜水堡段及联络线古窑子至青铜峡公路可行性研究报告的函》宁发改审发【2008】188号（8）自治区环境保护局《关于国道211线灵武至甜水堡段及联络线古窑子至青铜峡公路环境影响报告书的批复》宁环审发【2009】57号（9）自治区政府办公厅《关于转发太中银及盐中高速公路建设征地安置补偿标准的通知》宁政办发【2005】241号（10）白芨滩国家级自然保护区管理局提供的相关证明材料6第二章项目区域及项目区背景情况2.1项目的由来及提出——211国道联络线建设项目2008年7月完成了《工程建设可行性研究报告》，2009年4月完成了《工程建设初步设计》。2009年7月28日自治区人民政府副主席赵小平主持召开了专题会议，会议决定本工程2010年元月开工，2009年底以前完成包括拆迁在内的前期工作。——工程建设选择临时取土场的过程中，公路建设管理局多次组织相关技术人员进行实地踏察，发现杈杈木沟做为一个天然泄洪沟，目前壅塞严重，无法起到泄洪作用，但是砂石土量丰富。若经取土后，经过整治，即可恢复天然泄洪沟的功能，又解决了211国道的用土问题。经反复讨论后，最终确定了杈杈木沟为临时取土场。——根据《占用征用林地审核审批管理办法》（国家林业局令第2号）的规定，20010年5月5日，宁夏自治区公路建设管理局委托，宁夏绿丰源工程咨询有限公司负责编制《211国道联络线建设项目取土场——杈杈木泄洪沟整治项目使用林地可行性报告》。公司根据国家林业局《使用林地可行性报告编写规范》等有关要求，制定了相关工作的具体计划和安排，5月8日至10日，组织有关技术专业人员，赴取土场实地进行了社会调查和野外现地调查，掌握取土场区域的生态环境、森林资源、野生动植物资源、景观资源的种类、数量和质量等，确定了取土场拟使用林地的数量及其分布情况，结合临时取土场特点，对使用林地的可行性进行了调查和分析。72.2项目区域自然地理概况2.2.1白芨滩国家级自然保护区概况宁夏白芨滩国家级自然保护区位于宁夏回族自治区灵武市东部荒漠区，为东经106°20′至106°37′，北纬37°49′至38°20′，南北长61公里，东西宽21公里，总面积7.78万公顷，约占灵武市总面积的1/4。其中，核心区面积25305公顷，占保护区总面积的33.81%；缓冲区面积24219公顷，占32.36%；实验区面积25319公顷，占33.83%。宁夏灵武白芨滩国家级自然保护区，前身为宁夏灵武市白芨滩防沙林场，保护区于1986年正式成立，为省级自然保护区。2000年4月，经国务院批准晋升为国家级自然保护区，是以保护典型荒漠生态系统、生物多样性和保护珍稀濒危野生动植物资源为主的国家级荒漠类型自然保护区。保护区成立以来，大力开展资源保护和防沙治沙工作，使荒漠植被得到有效保护和恢复，这对阻止毛乌素沙地的南移和西扩，减少了向黄河的输沙量，对区域生态建设和社会经济发展起着重要的作用。2.2.2气候条件项目区域属于温带干旱气候区，具有典型的大陆性气候。干旱、少雨、蒸发强烈，具有春暖快、夏暑短、秋凉早、冬寒长、雨雪稀少等特点。年日照时数4434.7小时，平均每天9.5小时。太阳辐射强，全年总辐射143.9千卡/平方厘米。年平均气温为8.8℃,其中一月最低,月平均气温为-8.1℃；七月最高,月平均气温23.6℃。极端最低气温-29℃，极端最高气温36℃，昼夜温差一般在15℃左右，多年平均降雨量为212毫米，年平均蒸发量为2862.2毫米，为年降水量的13.5倍。82.2.3土壤、水文、地貌项目区域土壤主要以灰钙土、淡灰钙土、盐化灰钙土、风沙土为主，局部区域有少量粗骨土。河流主要有甜水河、大河子沟和长城边沟；境内地表水很少，属于严重缺水区，水资源主要靠大气降水补偿，主要季节性湖泊有鸳鸯湖，目前大部分时间干涸，雨季方可存在。马鞍山为主峰的低山丘陵区水土流失较重，汛期山洪携带着大量的泥沙直接注入黄河。区内的地貌有低山丘陵，缓坡丘陵和沙漠低山丘陵3种类型组成。（1）低山丘陵主要分布在项目区域西部，也就是引黄灌溉区平原的东侧，平均海拔在1400米左右。呈南北走向，长约47公里，宽38公里，大河子沟自东向西，将低山丘陵割成南北两段。北段为马鞍山主峰，高达1512米；南段有旗眼山、面子山。山地母质为基岩风化后的残疾物，风蚀严重，土层较薄，含石砾较多。（2）缓坡丘陵该类型为鄂尔多斯台地边缘的剥蚀丘陵，海拔在1300—1400米，由东南向西北平缓倾斜，相对高差50米左右，坡度小于10度。缓坡丘陵地区母质由第四纪洪积冲积物组成，地面切割严重，水土流失造成的冲沟较多，较有名的大河子沟、边沟和沙沟都是冲刷而成。（3）沙漠低山丘陵主要分布在鄂尔多斯台地剥蚀丘陵上，位于毛乌素沙地的南缘，东起盐池县境内的宝塔村，西至引黄灌溉区的边缘，向南延延伸到长流水沟，呈带状分布，东西长约40公里，南北宽约10公里，中部突起的猪头岭海9拔1435米，将沙漠分为东西两部分。2.2.4自然人文景观自然景观为鄂尔多斯台地非常脆弱的典型荒漠草原和毛乌素沙地的草原带沙地景观。项目区域内有水洞沟古人类文化遗址、宋代马鞍山甘露寺、明长城、明代屯兵的红山堡、清水营等城堡。其中，水洞沟遗址是我国发掘最早也是现存最好的3个石器时代晚期的遗址之一，是黄河上游唯一的旧石器晚期文化遗址，距今已达三四万年。2004年，宁东能源重化工基地建设为了解决基地的水源问题，利用天然排洪沟修建了鸭子荡水库，库区水域面积6000余亩，库容为2400万m3,年向宁东基地供水1.5亿m3。近年来，通过加大库区的生态建设，环库区建设乔、灌木混交生态林带3000亩，使原来的荒漠生态景观变为湿地景观，这对改变库区周边小环境起到了极其良好的作用。2.2.5自然植被状况该区域植被的生活型类群的组合和变化规律十分显著。首先，在全区域的主体植被草原中，多年生草本在生活型类群中占很大的优势，可达58%—80%，并有一