基本公共服务均等化视野下的财政转移支付制度研究

山东师范大学硕士学位论文基本公共服务均等化视野下的财政转移支付制度研究姓名：刘德勇申请学位级别：硕士专业：公共管理指导教师：田乃信20090412基本公共服务均等化视野下的财政转移支付制度研究作者：刘德勇学位授予单位：山东师范大学相似文献(10条)1.期刊论文黄雪琴.黄田园基本公共服务均等化下的财政转移支付制度研究——以江苏省为例-南京社会科学2008(5)江苏作为中国经济发达的省份,基本公共服务均等化只能更多的依靠省内政府问财政转移支付解决.本文以因素法建立了江苏各地公共服务财政支出标准,以此标准的50%-66.7%定为基本公共服务的标准;利用2005年江苏省政府公共服务财政支出数据和财政收入数据设计了江苏省政府间财政转移支付的多个方案,并依据效率与公平兼顾的原则选择了公共服务财政赤字和盈余的40%-60%为补助额度和上交额度的财政转移支付方案.2.学位论文李嫚基本公共服务均等化的财政法保障研究——从财政转移支付的视角2009目前，我国人均GDP已经超过1000美元，按照国际经验，此时经济快速发展，社会急剧变革，各种矛盾开始凸现。当前我国地区差距、城乡差距很大并且呈继续扩大趋势。其中，基本公共服务的不均等是地区之间、城乡之间、贫富阶层之间差距拉大的重要表现。当然，造成基本公共服务不均等化的因素是多方面的，其中财政能力的不均等是造成目前我国基本公共服务不均等的一个重要因素。改变我国基本公共服务不均等化的现状，必须从改革我国财政转移支付及财政体制这一根本制度入手，真正实现财政转移支付的财力均等化目标，促进基本公共服务均等化。论文从财政转移支付促进基本公共服务均等化的基础理论出发，分析了财政均等化对于促进基本公共服务均等化的重要作用。然而，目前财政转移支付法存在许多有违基本公共服务均等化的问题，主要表现在以下几个方面：财政转移支付法法律位阶较低且缺乏稳定性，不利于财政转移支付的均等化目标的权威性和持续性；对财政转移支付的监督和管理规定的过于原则且缺乏相应的责任认定和处罚措施，使均等化在实施方面流于形式；转移支付形式繁杂，不符合国际上一般的财政转移支付分类标准，转移支付的结构、规模也不体现均等化的目标；财政转移支付基本目标的多头性，其中，“中央控制导向”目标远远超过其“财力均等化”的目标，同时为配合中央的其他政策带有繁重的短期目标倾向，这些都有损于财政转移支付实现均等化的目标。此外，1994年分税制改革没有清楚的界定中央和地方政府间的事权和财权范围，是我国财政转移支付制度不能很好规定和实现均等化目标的深层次原因。财政能力上的不均等已经带来并将继续拉大基本公共服务的不均等化，从而使区域之间、城乡之间差距愈大。为了促进我国基本公共服务的均等化，本文从财政转移支付的视角提出了以下对策和建议：一是通过财政体制改革，完善制度设计，在改革政府财权和事权的基础上制定《财政基本法》，《财政基本法》中应当规定财政法的基本原则、财政决策程序等，为财政转移支付法实现促进基本公共服务均等化的目标提供基础性的制度和法律支持。二是制定《转移支付法》。从宏观的法律框架设计方面，制定的《转移支付法》应当明确转移支付的基本公共服务均等化为首要目标，协调好促进基本公共服务均等化目标与其他政策性目标的关系。明确规定接受转移支付的对象，合理确定财政转移支付的基本形式，处理好支付形式之间的关系。改进实施机制，成立专门的、层级较高的政府转移支付委员会，建立准确的财政转移支付数据库，为转移支付资金投向基本公共服务领域提供数据跟踪；从微观的具体内容方面，制定的《转移支付法》应当将现行多样的转移支付形式统一规范为一般性转移支付和专项转移支付，取消不具有不均等化效果的税收返还和体制补助，扩大具有明显均等化效果的一般性转移支付的规模。改变当前一般性财政转移支付的标准，以“因素法”取代传统的“基数法”，科学界定专项转移支付的标准，控制专项转移支付的数量。建立横向转移支付制度，着重从资金结构、计算方法及运作方式等方面入手，从而保证其促进基本公共服务均等化目标的实现。3.期刊论文胡德仁.刘亮.HuDeren.LiuLiang中国政府间财政转移支付影响因素的实证分析——我们离基本公共服务均等化还有多远-河北经贸大学学报2008,29(4)财政转移支付是实现基本公共服务均等化的供给保证,然而在实践中,很多其他因素可能会在转移支付的分配过程中起作用.通过采用多元线性回归的方法,对2004-2006年中国各地区财政数据建模,分析中国现行财政转移支竹政策的主要影响因素和价值取向表明,中国财政转移支竹政策导向是:更倾向于民族地区,坚持效率优先兼顾公平.在一定程度上是保地方机构运转和保工资的.4.学位论文徐靖我国基本公共服务均等化实现路径的初步研究20082006年，我国人均GDP首次超过了2000美元。国际经验表明，当一个国家人均GDP到达2000美元的台阶，既是经济从起飞到加速的黄金发展期，也是积累矛盾的爆发期，是走向繁荣富强或贫困动荡的分水岭。在这样的关键时期，实现基本公共服务均等化显得尤其重要。对缩小区域和城乡发展差距、促进社会公平公正、维护社会和谐安定、确保人民共享发展成果都具有重大的政治和经济意义。但是，无论是与人民的期望，还是与其他发展中国家比较，我国的基本公共服务均等化的程度是比较低的。我国基本公共服务供给的差异，不仅存在于不同地区之间，也存在于城乡之间，还存在于不同公共服务之间。差异不但存在，而且有进一步加剧的趋势。产生基本公共服务差异的原因是多方面的。从公共服务的供应方看，各地政府的服务能力相差巨大，如城市政府和乡村政府，相对富裕地区的政府和欠发达地区的政府，这既有经济基础的差异，也有管理能力的悬殊。从公共服务的需求方观察，由于地理环境、历史人文不同，对公共服务的内容、标准和消费能力也存在巨大差距。由此，造成的社会矛盾有激化的趋势，影响了社会的和谐发展。要从根本上解决上述困境，必须要寻找一条符合我国实际的实现基本公共服务均等化的路径，为实现和谐社会创造必要基础。基本公共服务均等化，就是公民无论居住在哪个地区，都有平等享受基本公共服务的权利。基本公共服务的内容是为公民的基本生存权、发展权提供保障；基本公共服务提供的主体是政府；基本公共服务均等化的目标是保证人人享有大致相等的公共服务水平。由于我国基本公共服务均等化程度低、各地的财政实力差距悬殊，要在全国的范围内实现基本公共服务均等化这一目标是一个长期而艰巨的过程。因此，在实现公共服务均等化的过程中，要量力而行，不能操之过急，也不是片面追求绝对的均等化。要循序渐进，根据不同的发展阶段，积极稳妥地确定各阶段的发展目标，逐步解决均等化过程中的难点问题。最终实现基本公共服务均等化的终极目标，需要在完善财政转移支付制度和统筹城乡发展两个途径和实现地区间及城乡间基本公共服务均等化两个层面同时努力。完善财政转移支付制度，首先，要健全中央和地方的财力和事权相匹配的体制，以法律的形式明确和细化中央、省、县三级政府的事权和财权，科学划分政府间的事权范围，明确界定政府间支出责任。同时，应合理界定中央和地方的税收管理权限，保证各级政府有提供基本公共服务的财力。第二，要规范财政转移支付制度，着眼于基本公共服务均等化的目标，增加一般性转移支付规模，优化转移支付结构，进一步提高各地区之间基本公共服务均等化水平。第三，要建立横向转移支付制度，从经济发达、财力充裕的地区提取部分财力，横向转移到欠发达地区，形成省际和县际的横向财政转移支付体系，有效调节地区间发展差异，促进基本公共服务均等化。统筹城乡发展，加快发展农村公共事业的战略任务，是推进城乡基本公共服务均等化的战略任务和主要途径。首先，还是要加快发展。只有经济发展了，经济蛋糕做大了，加快创造和积累财富，财政的蛋糕才能更大；只有财政的蛋糕做大了，财政覆盖农村的范围才能更大，财政对农村公共服务产品的投入才能更多，才能实现基本公共服务均等化提供更为坚实的物质基础。其次，要加快建立公共服务型政府，调整政府职能，实现从城乡分治的投资建设型管理体制向城乡一体化公共服务型体制转变，推动政府职能向农村延伸，重心转向到促进基本公共服务均等化的发展上来。第三，要进行制度创新，对现行不合理的制度进行重新安排，通过创新农村政治体制、农村公共产品供给制度和决策制度，切实维护农民的合法权益，提高农民在公共服务供给决策中的发言权，努力推动城乡基本公共服务均等化。5.期刊论文李宝艳从现行财政制度看基本公共服务均等化-全国商情·经济理论研究2009(18)本文论述了现阶段我国基本公共服务均等化的现状,主要从财政制度方面分析了公共服务不均等的体制性原因,提出了改革建议:完善财政制度,规范转移支付制度,优化财政资金的投入结构,并结合政治体制、社会体制和文化体制改革,采取相应措施,促进基本公共服务均等化.6.期刊论文安体富.ANTi-fu完善公共财政制度逐步实现公共服务均等化-财经问题研究2007(7)本文论述了目前我国政府在提供教育、公共卫生、社会保障和社会福利等公共服务方面的缺位问题,分析了提供公共服务不足的体制性原因,即基层财政的财力与事权不相匹配,探讨了地区公共服务水平差距扩大的重要原因,即财政转移支付制度本身存在缺陷.在此基础上,提出改革建议:完善财政体制,规范转移支付制度,试行纵向转移与横向转移相结合的模式,逐步取消税收返还,将其并入一般转移支付形式,科学界定专项转移的标准,控制其准入的条件和规模,完善转移支付的法制化建设.7.期刊论文李春根我国财政转移支付形式的现状与完善-审计与理财2004(1)按照十六届三中全会五个统筹的要求,必须对现有的政府间财政转移支付形式进行重新设计,总体思路为:以因素法为核心,以均等化财政服务为目标,加大用于地方均等化转移支付的资金,减少非均衡化如税收返还、定额补助、结算补助和专项补助等方面的资金,对转移支付形式结构进行重新设计和调整.8.期刊论文赵楠.成艾华财政转移支付在民族地区公共服务均等化中的效应及改进措施研究-西南民族大学学报（人文社科版）2010,31(10)本文通过1998-2008年面板数据实证检验中央财政转移支付在民族地区公共服务均等化中的效应,结果表明民族地区基本公共服务水平的提高主要依靠转移支付.由于存在支付制度、供给模式、服务效率和配套政策等影响财政转移支付发挥作用的因素,为此需构建以一般转移支付和专项转移支付为主体的复合型转移支付体系;大力发展纵向转移与横向转移相结合的模式;考虑公共事业发展成本差异,完善转移支付标准;改善相关政策.9.期刊论文安体富.ANTi-fu完善公共财政制度逐步实现公共服务均等化-东北师大学报(哲学社会科学版)2007(3)笔者论述了目前我国政府在提供教育、公共卫生、社会保障和社会福利等公共服务方面的缺位问题.分析了提供公共服务不足的体制性原因:基层财政的财力与事权不相匹配.在此基础上,提出的改革建议是:完善财政体制,规范转移支付制度,试行纵向转移与横向转移相结合的模式,逐步取消税收返还,将其并入一般转移支付形式,科学界定专项转移的标准,控制其准入的条件和规模,完善转移支付的法制化建设.10.学位论文王琼峰基本公共服务均等化与转移支付制度设计2009党的十六届六中全会把“逐步实现基本公共服务均等化”作为2010年实现社会主义和谐社会的九大任务目标之一。所谓基本公共服务均等化，就是逐步缩小城乡之间、不同区域之间、不同群体之间的基本公共服务差距，促进社会公平。公共服务均等化不仅有利于促进社会公正，维护社会稳定和国家统一，具有重要的政治意义，而且均等化的资金安排有利于提高资金使用效率，有助于促进统一市场的形成和资源的优化配置，促进经济与社会以及城乡之间、地区之间协调发展，具有显著的经济意义。实践证明，为实现各地区基本公共服务的均等化，国家应充分发挥财税机制的作用，转移支付是推进基本公共服务均等化的重要手段。本文对我国各省市自治区的经济发展水平和基本公共服务水平进行了分析研究，相关数据表明各地区基本公共服务水平差距悬殊，且政府收支水平（财力状况）在一定程度上反