湖南省政府门户网站绩效评估方案

湖南省政府门户网站绩效评估方案（征求意见稿）为贯彻落实《关于加强政府网站建设和管理工作的意见》（国办发[2006]104号）和《湖南省电子政务外网平台应用规范2006-2010》（湘信组[2007]1号）等文件精神，进一步引导和规范我省政府网站的建设，借鉴国务院信息化工作办公室政府网站绩效评估工作方案，制定我省政府网站绩效评估方案。一、指导思想我省开展政府网站绩效评估的指导思想是：以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，以科学发展观为统领，贯彻落实十七大精神，创造透明型政府、打造服务型政府、营造民主型政府，通过绩效评估促进政府网站建设，充分发挥政府网站的作用，为促进我省经济社会又好又快地发展服务。二、工作目标通过开展我省政府网站绩效评估工作，进一步推动我省政府网站建设，客观公正地评价我省政府网站发展现状，督促我省政府网站更好地履行政务公开、互动交流、网上办事和在线服务的职责，为全力构建我省服务型网上政府夯实基础。三、政府门户网站绩效评估内容我省政府网站主要从以下五个方面开展：（一）政务信息公开。主要考察：信息公开规范性、面向社会监督的信息、整合下属机构的信息和面向社会服务的信息四个方面。信息公开规范性包括：信息公开制度或规定的制定情况；信息公开目录梳理及网上公开的情况，是否能够以信息公开目录为索引公开相应信息；网站是否能可依申请公开政务信息；依申请公开的实际功能。面向社会监督的信息包括：领导信息、机构职能等概况信息；工作计划和专项规划；行政法规、规章、规范性文件及重要文件解读；通知公告，政府会议，日常办公信息，新闻动态；人事任免，干部选拔，公务员考录，教育培训等信息；专项工作的资金分配及工作进展，重点项目信息；围绕政务工作，选择贴近民生的热点、重点工作进行综合信息发布的情况。整合下属机构的信息包括：各下属机构的组织结构及分工，联系方式等概况信息；各下属机构的工作计划、定期工作总结；日常工作的动态信息，业务工作的专题专栏；各下属机构政务工作的统计数据；各下属机构发文。面向社会服务的信息包括：提供办事指南信息的业务数量；各指南公开政府事项的名称、依据、办理流程、收费标准、办理时限的要素情况；利用政府信息资源提供方便用户查询信息服务的情况。（二）在线办事。主要考察人性化程度、服务框架、服务丰富度和服务质量等三个方面人性化程度包括：围绕用户对象生命周期应用主题的设计服务框架情况，是否按照服务深度整合服务资源；快速访问通道的设计情况；应用主题下，是否细分用户类型提供人性化服务；应用主题下，是否采用模拟应用场景的导航模式提供服务；具体服务中，是否围绕办事流程梳理和整合服务资源。服务框架包括：是否能够按照职能与业务范围设计服务框架，是否能够服务深度整合服务资源。服务丰富度和质量包括：表格下载服务的数量、有效性；用户办事过程中遇到的问题能够通过网站进行咨询，答复比例，答复是否及时；事项的办理状态、办理结果的查询功能；在线申报的服务数量。省直部门重点考察行政许可事项在线办理市州重点考察百件实事网上办专题栏目的建设和应用情况。（三）公众参与。主要考察信箱类栏目、访谈类栏目、调查类栏目、留言论坛类栏目等四个方面。信箱类栏目包括：投诉、举报、求决、反映问题的功能，答复的质量。访谈类栏目包括：领导访谈、听证会的直播功能，年度访谈、听政会等的次数，预告工作的情况，在线访谈内容，交互的情况。调查类栏目包括：民意征集、公众调查、评议等的功能，调查主题的选择是否围绕政务工作，调查结果的统计分析，结果的公开。留言论坛类栏目包括：公众留言、论坛、在线评论的功能，版块设置是否体现政府工作，答复情况及定期汇编。（四）网站设计。主要考察页面设计、辅助功能和网站维护等三个方面。页面设计包括：突出职能、行业的特色，个性化、创新性的设计页面和栏目；首页栏目、内容、布局的合理性，内容层级的复杂度，能否少于或等于三次点击即可访问内容，页面是否美观、大方、简洁、庄重。辅助功能包括：是否能够提供搜索引擎的功能，重要服务和栏目是否能够提供使用说明，访问量、使用情况的统计与评比，上下级单位网站导航。网站维护包括：是否提供网站维护单位及联系方式。（五）季度监测考核成绩开展季度抽查考核，主要从政务信息公开、在线办事、公众参与、网站可用性等角度出发，针对以往政府网站内容维护难度和用户关注热点设置指标，考察内容更新维护情况。季度考核成绩记入年度考核成绩。四、评估手段和方法在对我省政府网站绩效评估打分过程中，主要采用人工比对法、电话核实法和模拟用户法等三种手段。--人工比对法：网站绩效评估小组人员登录到测评网站，人工浏览网站页面，核对发现的问题；--电话核实法：电话核实确认在线申报、过期信息等重点问题；--模拟用户法：采用电子邮件模拟用户，跟踪网站公众参与栏目的处理反馈情况。在对政府网站打分过程中，主要采用有效率法、基准线法、标杆法、有无测试法、综合法等五种方法，具体操作方法如下。--有效率法，计算公式如下：（抽查中有效的数量÷抽查总量）×权重--基准线法，设立指标基准线，超过基准线即可得满分，未超过基准线的计算公式如下：（实际值÷基准值）×权重--标杆法，选取数量最多、质量最高的作为标杆，计算公式如下：（实际值÷标杆值）×权重--有无测试法，根据有无该项监测内容，有则得满分，无则不得分。--综合法，综合上述几种方法评分。五、工作责任省人民政府信息化工作办公室是省直部门和14个市州政府网站绩效评估的责任部门，负责建立完善政府网站绩效评估指标体系，并负责省直部门和市州的政府门户网站的季度绩效评估和年度绩效评估工作，做到每年四月份出台上年度省直部门和市州政府网站绩效评估报告，每季度结束后的下一个月出台季度绩效评估报告。省人民政府信息化领导小组在每年度信息化工作会议上对优秀省直部门网站和市州政府网站进行表彰奖励。市州人民政府信息化工作办公室负责各自行政区域内市直部门及县、市（区）政府门户网站的季度绩效评估和年度绩效评估工作。各市州开展政府网站绩效评估的指标体系和方法以及年度绩效评估报告需上报省人民政府信息化工作办公室备案。省直部门网站网站绩效评估具体指标构成及说明表一级指标二级指标三级指标四级指标说明权重网站内容（70）信息公开（35）规范性（10）信息公开规定信息公开制度或规定的制定情况2信息公开目录信息公开目录梳理及网上公开的情况，是否能够以信息公开目录为索引公开相应信息6依申请公开网站是否可依申请公开政务信息；依申请公开的实际功能2接受社会监督的信息（11）概况信息领导信息；机构职能；其他概况信息1计划规划工作计划和专项规划1法规公文行政法规、规章、规范性文件及重要文件解读1工作动态通知公告，政府会议，日常办公信息，新闻动态2人事信息人事任免，干部选拔，公务员考录，教育培训等信息2项目与资金专项工作的资金分配及工作进展，重点项目信息2专题专栏围绕政务工作，选择贴近民生的热点、重点工作进行综合信息发布的情况2整合下属机构的信息（6）概况信息各下属机构的组织结构及分工，联系方式等概况信息1计划总结各下属机构的工作计划、定期工作总结1工作动态日常工作的动态信息，业务工作的专题专栏2统计信息各下属机构政务工作的统计数据1法规公文各下属机构发文1面向社会服务的信息（8）办事指南考察提供办事指南信息的业务数量；考察各指南公开政府事项的名称、依据、办理流程、收费标准、办理时限的要素情况5信息服务利用政府信息资源提供方便用户查询信息服务的情况3在线办事（15）人性化程度（3）针对用户对象提供服务各项主题下，是否细分用户类型提供人性化服务1以用户使用场景进行导航各项主题下，是否采用模拟应用场景的导航方式提供服务1围绕流程整合资源具体服务中，是否围绕办事流程梳理和整合服务资源1服务框架（1）应用主题设计是否能够按照职能与业务范围设计服务框架，是否能够服务深度整合服务资源1服务丰富度和质量（11分）表格下载行政许可及公共服务事项实现表格下载功能的数量和比例；表格有效性；4在线咨询是否支持在线咨询；实现咨询服务的业务比例；答复比例，答复是否及时2在线查询实现办理状态、办理结果查询的事项数量和比例；便民信息查询服务的实现情况3在线申报实现在线预审和全程办理事项的数量和比例2公众参与（20）信箱类栏目（6）渠道功能投诉、举报、求决、反映问题的功能2答复情况答复的质量4访谈类栏目（5）渠道功能领导访谈、听证会的直播功能1.5互动次数2007年访谈、听证会等的次数，预告工作的情况2内容质量在线访谈的内容，交互的情况1.5调查类栏目（5）渠道功能民意征集、公众调查、评议等的功能1.5内容策划调查主题的选择是否围绕政务工作2结果统计调查结果的统计分析，结果的公开1.5留言论坛类栏目（4）渠道功能公众留言、论坛、在线评论的功能1内容策划版块设置是否体现政府工作2答复与汇编答复情况及定期汇编1网站设计（5）页面展示（2.5）个性设计－突出职能、行业的特色，个性化、创新性的设计页面和栏目0.5页面设置－首页栏目、内容、布局的合理性，内容层级的复杂度，能否少于或等于三次点击即可访问内容0.5页面效果－页面是否美观、大方、简洁、庄重0.5外文版－网站外文版的建设情况1辅助功能（2）搜索功能－搜索引擎的功能0.4使用帮助－重要服务和栏目是否能够提供使用说明0.4评比统计－访问量、使用情况的统计与评比0.4导航链接－链接，上下级单位网站导航0.4定制功能－是否支持定制功能或发送定制邮件0.4网站维护联系方式－是否提供网站维护单位及联系方式0.5日常监测（25）－－－见前述日常监测指标25市州政府网站绩效评估具体指标构成及说明表一级指标二级指标三级指标四级指标说明权重网站内容（70）信息公开（30）规范性（7）信息公开规定信息公开制度或规定的制定情况2信息公开目录信息公开目录梳理及网上公开的情况，是否能够以信息公开目录为索引公开相应信息3依申请公开网站是否可依申请公开政务信息；依申请公开的实际功能2接受社会监督的信息（8）概况信息领导信息；机构职能；地区情况介绍0.5计划规划本级政府的工作计划、专项规划、区域规划及相关政策0.5法规公文行政法规、规章、规范性文件及重要文件解读0.5工作动态通知公告，政府会议，日常办公信息，新闻动态,重大建设项目的批准和实施情况，城乡建设和管理的重大事项，社会公益事业建设情况1人事信息人事任免，干部选拔，公务员考录，教育培训等信息1资金信息财政预算、决算报告,行政事业性收费的项目、依据、标准,政府集中采购项目的目录、标准及实施情况，专项工作的资金分配及工作进展，重点项目、招商引资情况，征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况，抢险救灾、优抚、救济、社会捐助等款物的管理、使用和分配情况1.5应急管理突发公共事件的应急预案、预警信息及应对情况1.5专题专栏围绕政务工作，选择贴近民生的热点、重点工作进行综合信息发布的情况1.5整合下属机构的信息（4）概况信息委办局及所辖地市的组织结构及分工、联系方式等概况信息0.5计划总结委办局及所辖地市政府的工作计划、发展规划1工作动态委办局及所辖地市政府的日常工作的动态信息，业务工作的专题专栏1统计信息国民经济、社会发展和业务工作的统计信息0.5法规公文各委办局及所辖地市政府发文1面向社会服务的信息（11）面向个人婚育、户籍、教育、医疗、社会保障、就业、交通、公用事业、住房、出入境等面向个人的应用主题下办事指南信息6面向企业企业设立、纳税、年检、质量检查、安全防护、商务活动、对外交流、资质认证等面向企业应用主题下办事指南信息5在线办事（28）服务框架（2）应用主题设计围绕用户对象生命周期应用主题的设计服务框架情况，是否按照服务深度整合服务资源1快速通道设计快速访问通道的设计情况1人性化程度（6）针对用户对象提供服务应用主题下，是否细分用户类型提供人性化服务2以用户使用场景进行导航应用主题下，是否采用模拟应用场景的导航方式提供服务2围绕流程整合资源具体服务中，是否围绕办事流程梳理和整合服务资源2服务丰富度（15）表格下载表格下载服务的数量；表格的有效性