第三讲大气污染防治法介绍

第三讲《大气污染防治法》介绍大气污染典型案例——1952.12英国伦敦烟雾事件，使很多人发病，仅四天死亡人数达4000人；——1948.10美国多诺拉大气污染事件，发病5911人，死亡17人；——1943年美国洛杉矶光化学烟雾事件中，使许多人发病，死亡数百人；——1930.12比利时的处于狭窄盆地中的工业区马斯河谷大气污染事件，使许多人发病，一周内死亡60余人；—1984年印度中央邦首府博帕尔发生严重的毒气泄漏事故，造成12万余人不同程度遭受毒害，10万人终身残疾，数千人死亡。思考：什么是大气污染？造成大气污染的原因？大气污染的危害？防治大气污染的措施？大气污染：指大气因某种物质的介入，导致其化学、物理、生物或放射性等方面特性发生改变，从而影响大气的有效利用，危害人体健康或财产安全，以及破坏自然、生态系统，造成大气质量恶化的现象。大气污染物：常见的100多种，其物理、化学性质复杂，毒性不同。大气污染物可分为一次污染物（原发性）二次污染物（继发性）一次污染物：指物理、化学性质未发生变化的大气污染物。如：SO2、CO2、悬浮颗粒物等。二次污染物：指一次污染物在物理、化学或生物因素的作用下发生变化，或与大气中的其它物质发生反应所形成的新污染物。如：光化学氧化剂、硫酸雾、硝酸雾等。我国主要大气污染物（10种）：（1）SO2；（2）悬浮颗粒；（3）可吸入颗粒物；（4）氮氧化物;（5）CO2；（6）CO;（7）臭氧（O3）；（8）铅；（9）苯并[a]笓；（10）氟化物。▲大气污染分类：（1）煤烟型污染（烟尘、SO2、CO、氮氧化物）（2）石油型污染（CO、碳氢化合物、氮氧化合物、颗粒物、铅）（3）混合型污染（介于煤烟型和石油型污染之间）（4）氮氧型污染（尾气）（5）沙尘型污染（风沙）▲大气污染危害——对人体健康的危害；——对工业生产的危害；——对植物的危害；——对动物的危害；——对气候的影响。我国大气污染现状（十分严重）——SO2污染保持在较高水平（2007年：2468.1万吨，实际容量1200万吨）；——城市大气中总量悬浮颗粒物浓度严重超标；——机动车尾气污染物排放总量迅速增加，氮氧化物污染呈加重趋势；以煤烟型污染为主（长期存在）据世界卫生组织1998年公布的54个国家272个城市大气污染评价结果，最严重的10个城市中，中国占7个（太原、北京、乌鲁木齐、兰州、重庆、济南、石家庄）酸雨分布广（占30%），成酸雨区：华中（严重）西南华东华南酸雨造成的损失：1165亿元（95年统计）大气污染防治的立法概况法律：《大气污染防治法》（87年颁布；95年第一次修改；2000年第二次修改）法规：《国务院关于酸雨控制区和二氧化硫控制区有关问题的批复》（2003）规章：《关于发展民用型煤的暂行办法》（原国环委等4部委，1987）；《汽车排气污染监督管理办法》（环保局等3部委，1990）；《秸秆禁烧和综合利用管理办法》（环保总局等3部委，1999）；《消耗臭氧层物质进口管理办法》（外经部、环保总局，2001）。标准：（1）《环境空气质量标准》；（2）《大气污染物综合排放标准》；（3）《锅炉大气污染物排放标准》；（4）《工业炉窖大气污染物排放标准》；（5）《火电厂大气污染物排放标准》；（6）《煤焦炉大气污染物排放标准》；（7）《水泥厂大气污染物排放标准》；（8）《恶臭污染物排放标准》；（9）《汽车大气污染物排放标准》；（10）《摩托车排气污染物排放标准》；（11）《室内空气质量标准》等。▲修改《大气法》的背景——原《大气法》（95.8.29）三大不足（对污染状况、发展认识不足；措施不力；责任不明）；——大气污染严重，污染物居高不下；——有能力对付严重的大气污染；——全国人大高度重视环境立法。修改指导思想：面对现实抓住要害突出重点《大气法》的主要内容监督管理体制统管与分管相结合（第4条）即：环保部门——统一监管；公安机关——对在用汽车污染防治监管；交通部门的航政机关——对船舶监管；铁道部门——对铁路、机车、运输监管；渔业部门——对渔业船舶、渔港区监管；其它部门（经济综合部门、海关）——在各自职责范围内监管。环保部门职责：①制定标准②审批环评文件③验收“三同时”④注册排污申报⑤征收排污费⑥调处环境纠纷⑦现场检查⑧组织监测网络⑨划定两控区⑩做出行政处罚防治大气污染的监督管理原则达标排放原则（要求及适用范围）：排污浓度达标（13）大气环境质量达标（17）两控区内主要污染物排放总量达到要求（15）煤炭中含硫份达标（3%），灰粉达标40%（24）锅炉产品质量达标（27）对超标排放行为的处罚（48）限期治理；罚1万—10万。监督管理制度——总量控制、许可证制度（15）总量控制概念：指根据国家大气环境质量标准和地区大气污染物容量，计算出该地区大气污染物允许排放量，将其分配到整个地区、行业以至污染源，要求按照下达的总量控制指标排放污染物的法律规定。实行总控的对象（15）未达到大气环境质量标准的地区；两控区总量控制指标的核定及发放许可证（15）国务院——确定各省的总量指标；省级政府——确定各市的总量指标；市政府——确定各县的总量指标；县政府——确定各企业的总量指标。核定原则：公开、公平、公正原则核定总量后——发许可证。“十一五”总控目标：以火电厂建设脱硫设施为重点，减少SO2排放量10%（火电机组投入运行的脱硫装机容量达到2.13亿千瓦）；到2010年，SO2排放量由2005年的2549万吨减少到2295万吨。实施总控情况：“十一五”总控目标没能完成；“十一五”期间，2007年下半年SO2排放量由升转降，比上年同期减少1.81%，第一次出现了重要转机。——划定大气污染防治重点城市（17）重点城市范围：直辖市省会城市沿海开放城市重点旅游城市重点城市：原47个，现扩到113个。重点城市的义务：制定限期达标规划，采取更严措施；实现达标规划（17）更严措施（25—（2））：划定高污染燃料区，限期停止燃用高污染燃料，改用清洁能源。高污染燃料（7种）：①原（散）煤；②煤矸石；③粉煤；④煤泥；⑤燃料油（重油、渣油）；⑥可燃废物；⑦直接燃用的生物质（树木、秸秆、锯末、稻壳、蔗渣）。划定重点城市的意义：以重点城市带动其他城市如：北京加大治理力度——13个阶段，200多个项目，28项措施，1200亿元；沈阳拔掉烟筒2200多根。——划定“两控区”概念：指国务院环保部门及有关部门根据气象、地形、土壤等自然条件，将已经产生或可能产生酸雨的地区以及其他二氧化硫污染严重的地区，划定为酸雨控制区和二氧化硫控制区。“两控区”范围：涉及27个省（市）的175个城市；109万平方公里（占11.4%）；SO2（占60%）。“两控区”防治措施：限制高硫煤开采使用，配套洗选设施（24）推广清洁能源的生产、使用(25)新、扩建大电厂、大中型企业配套脱硫、除尘设施（30）两区内已有企业超排的，限期治理（30）征收SO2排污费（14）除上述三项制度外还有：——环评、“三同时”制度（11）——排污申报登记制度（12）——征收排污费制度（14）——限期治理制度（48）——清洁生产和限期淘汰制度（19）——污染事故报告制度（20）——现场检查制度（21）防治燃煤产生的大气污染的措施推行洁净煤（24）锅炉产品达标（27）发展集中供热（28）加强对烟尘污染的存放管理（31）防治机动车船排污的措施《大气法》设专章对机动车船防治作了规定：排污不得超标（32）；不得制造、销售、进口超标的车船（32）鼓励生产、使用优质燃料油，限期停止、生产、进口、销售含铅汽油（34）省级环保部门可委托区取得资质认定的单位，对机动车检测（35）环保部门可在机动车停放地对在用机动车排污进行抽测（35）防治废气、尘和恶臭污染的措施防治废气污染的措施：严格限制排放有毒物质的废气（36）可燃气体回收利用；排放转炉气、电石气、电炉法黄磷尾气、有机烃类尾气必须经批准（37）炼制石油、生产合成氨、煤气和燃煤焦化、有色金属冶炼中排放的硫化物气体，配脱硫装置或措施（38）排放含放射性物质的气体和气溶胶不得超标（39）鼓励消耗O3物质替代品的生产、使用；减少消耗O3物质的产量；生产、进口消耗O3物质的单位必须按配额生产（45）防治烟尘和恶臭污染的措施：排放恶臭气体的单位需采取措施防止居民受污染（40）人口集中区、特殊保护区禁烧沥青、油毡、橡胶、塑料、皮革、垃圾及产生有毒烟和恶臭气体的物质（41）禁止在人口集中区、机场、交通干线附近、政府划定区露天焚烧秸秆、落叶等产生烟尘污染的物质（46）城市政府采取措施，防止扬尘污染（注：施工扬尘——建设部门处罚；其他扬尘——政府指定）饮食服务业经营者，采取措施防治油烟污染（44）法律责任行政责任（46——61条）25种违法行为——予以行政处罚如：46条：拒绝申报、现场检查、擅自拆闲设施、无措施存放煤炭等——警告或者处5万元以下的罚款；48条：超标排污的——限期治理，处1——10万元罚款51条：燃用高污染燃料——责令拆除或没收设备57条：在禁区焚烧沥青的——处2万以下的罚款；在禁区焚烧秸秆的——处200元以下的罚款58条：扬尘污染（无措施）——处2万元以下的罚款，可责令停工整顿；60条：无洗选设施、不配脱硫装置的——处2—20万元罚款；61条：造成污染事故的——直损×50%=50万元（不超）＊民事责任：62条：民事赔偿63条：不可抗拒的自灾（及时、合理措施）——免责＊刑事责任：65条：监管人员滥用职权、玩忽职守的——处分（刑事责任）