湖南省道网规划2017-2-15(最新)

湖南省省道网规划（修编）（2016年—2030年）湖南省交通运输厅2017年2月I目录前言..............................................1一、规划基础.........................................2（一）发展现状....................................2（二）形势分析....................................4二、指导思想、基本原则与规划目标.....................6（一）指导思想....................................6（二）基本原则....................................6（三）功能定位....................................7（四）规划目标....................................8（五）合理规模....................................9三、规划方案........................................10（一）布局思路...................................10（二）布局方案...................................11（三）编号方案...................................11四、规划效果........................................12五、保障措施........................................14附1：湖南省普通省道网规划布局方案表附2：湖南省普通国、省道网络图1前言根据公路法，公路按其地位和作用分为国道、省道、县道和乡道。省道作为湖南省综合交通运输网络的重要组成部分，由普通省道和省级高速公路组成，与国道共同构成省域干线公路网，对支撑经济发展、推进社会进步、服务群众出行具有重要作用。对2011年出台的《湖南省省道网规划》进行修编，旨在按照湖南省“两个加快、两个率先”总任务和“富饶美丽幸福新湖南”战略，在全省综合交通运输体系、国家公路网和高速公路网的布局框架下，以问题和需求为导向，重新审视普通省道的功能定位、规模结构和路网形态，更好地引领全省省道网建设与发展。本规划是指导湖南省省道网科学发展的纲领性文件，规划对象是普通省道（不包含高速公路），规划基年为2015年，规划期限为2016年—2030年。2一、规划基础（一）发展现状改革开放以来，湖南省普通干线公路网规划大体历经了两个阶段。1984年，湖南省交通厅发布《关于划定省级干线公路网的通知》，划定省道共70条，总规模约6080公里。规划实施以来，交通主管部门结合发展需要陆续对省道网路线布局进行了局部微调。至“十一五”末，全省省道网布局为“4射32纵26横”，共62条，总里程8572公里。2009年，交通运输部启动了国家公路网规划的编制工作，湖南省境内普通国道由4000公里调整为约9000公里，约有4000公里的省道和1000公里的其他道路纳入了普通国道网。在国家公路网规划的基础上，湖南省按照交通运输部的布置要求，开展了普通省道网规划调整，确定了“7射90纵86横”的布局方案（2011年获省政府批准，简称《2011版规划》），规划里程规模约3.3万公里（根据2015年交通运输部发布的《国家公路网线位规划》，我省省道最终实际里程约3.1万公里）。《2011版规划》的编制报批，走在了全国本轮省道网规划调整的前列，为全国各省（区、市）省道网规划调整积累了重要经验。规划将一大批重要的县乡道纳入了普通干线公路网，为“十二五”期抢抓发展机遇，加快推进普通国省道3建设奠定了坚实的规划基础。截至2015年底，全省国省道中二级及以上公路里程达到了1.4万公里。干线公路的快速发展，显著提高了全省公路交通发展水平，总体缓解了交通运输紧张状况，有效支撑了全省经济社会发展。但是同时，结合发展的新形势新环境新要求，从科学指导下一步普通国省道建设发展看，现有普通省道网规划建设中还存在一些问题和不足，主要体现在四个方面：一是功能定位有待进一步清晰。普通省道网与高速公路、普通国道、县乡道等其他层次路网的功能作用存在重叠，部分规划路线主要承担县乡道的功能，干线公路作用不突出。二是普通省道规模偏大，导致全路网层次结构不合理。现有普通国省道的面积密度约为中部地区平均水平的1.7倍，普通省道与普通国道的里程比（3:1）远远超过了中部地区平均水平（1.7:1）。三是规划普通省道网的现状等级结构不合理，二级及以上比重仅为22%，未来建设养护任务重，资金、土地等要素筹措压力大，规划实施的可行性不强。四是部分路线布设有待优化。个别通道内存在多条平行且功能作用相近的普通干线公路，造成资源浪费；部分路线走向与经济布局及交通主流向不一致，路网效率不高；部分路线沿线地形地质复杂，穿越生态影响敏感区，建设改造工程难度过大；同一路段多个编号的情况偏多，个别路段重复编号达到了4次以上，使用和管理不便。4（二）形势分析“十三五”及今后一段时期，是湖南省全面建成小康社会的决胜时期,是全面深化改革和推进依法治国的攻坚时期，也是适应经济发展新常态、加快发展方式转变的关键时期。在国家“一带一路”、长江经济带、长江中游城市群建设等重大发展战略指引下，湖南省将按照“一带一部”的新定位，全面推进“富饶美丽幸福新湖南”建设，交通运输的发展需求、发展环境将发生一系列新变化，迫切需要从战略层面重新审视省道的功能定位、规模结构和路网形态，对《2011版规划》进行修编，进一步优化完善普通省道的空间布局。修编的必要性主要体现在以下方面：一是适应“一带一路”等新战略，更好地发挥规划先行引领作用的需要。《2011版规划》实施以来，湖南经济发展进入“双中高”的新常态，“四个全面”战略布局协同推进，长株潭等城市群加速崛起，“一带一部”的区域区位优势更加凸显。随着“两个加快、两个率先”总任务和“富饶美丽幸福新湖南”战略的全面推进，全省经济总量、发展质量和人均均量将呈现“三量齐升”，引起交通运输需求总量和格局深刻变化，迫切需要从生产力布局和城镇体系建设的新要求出发，重新谋划交通基础设施规划体系，优化省道等干线公路网络的空间布局和等级结构。5二是适应综合运输发展新趋向，优化网络配置、发挥整体效益的需要。湖南省地形条件复杂，平原区面积仅占20％，适宜规模化、高强度开发的国土空间少，资源环境约束强，迫切要求加快构建综合交通运输体系，统筹发挥各种运输方式和不同层次路网的技术经济优势，优化综合交通运输整体能力配置，以最小的资源消耗适应发展需求。省道网是综合交通运输体系的组成部分，省道的规划建设须在构建综合交通运输网络的总体框架下，以自身功能定位和服务特征为指向，科学合理地确定规模和布局。三是适应政策环境新变化，切实提高规划可实施性的需要。随着国家财政体制改革不断深化，尤其是国务院加强地方政府性债务管理、深化预算管理等政策的实施，地方融资平台的政府融资功能逐渐剥离，普通公路建设将逐渐回归到以公共财政投入主导的发展模式。同时，中央将按照事权与支出责任相适应的原则，逐渐减少普通省道等地方事权项目的支出比例。此外，新环境法和节约用地规定，导致环境、资源等刚性约束进一步明显增强。支撑公路长期快速发展的低要素成本优势逐渐减弱，迫切要求结合政策环境的新变化，重新确定省道的合理规模和建设标准，处理好发展需求与要素供给之间的关系。6二、指导思想、基本原则与规划目标（一）指导思想深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕湖南省全面推进“富饶美丽幸福新湖南”建设的总体战略部署，以构建和完善综合交通运输体系为导向，在国家公路网规划和湖南省高速公路网规划基础上，对普通省道网进行优化调整，完善省域干线公路网络，为全省顺利完成“两个加快、两个率先”总任务和加快推进现代化建设提供支撑和保障。（二）基本原则1、服务全局。从国家和湖南省经济社会发展总体战略出发，科学布局普通省道网，符合湖南对接国家建设“一带一路”、长江经济带等重大战略要求，与全省不同区域的人口分布、资源分布、城镇格局、产业布局相适应，为促进“富饶美丽幸福新湖南”建设提供坚实的交通基础条件。2、覆盖广泛。在普通国道网规划布局基础上，加强普通省道网对重要城镇、产业园区、旅游景区、交通枢纽的覆盖和连接。充分考虑民族地区、革命老区和贫困地区发展诉求，强化路线布局，促进区域协调发展和民生改善。3、规模适当。一方面，要准确把握经济社会和交通运7输的中长期发展趋势，体现规划的前瞻性。另一方面，要基于普通省道网的功能定位，合理确定路网规模，科学论证路线布局的必要性和建设的可行性。4、衔接顺畅。加强普通省道与铁路等其它运输方式、高速公路等其它层次路网、城市道路、邻省公路、枢纽站场间的协调衔接，充分发挥普通干线公路承上启下的功能特征，提高综合交通运输体系的组合优势和整体效率。5、集约绿色。贯彻建设“资源节约型、环境友好型”社会的发展理念，充分利用存量公路资源，注重提升既有路线的通行能力和服务水平。在路线新改建中，加强工程方案比选和优化，尽量减小生态环境破坏和影响。（三）功能定位省道由具有全省政治、经济意义的公路以及不属于国家公路的省际间重要公路组成，主要联结省会、地级行政中心和县级行政区，通达重要的产业基地、交通枢纽、旅游景区及重要乡镇，主要承担省域市（州）际、县际和部分省际间的客货运输。——在路网层次上，省道是干线公路的重要组成部分，与国家公路一起共同组成省域干线公路网，是全省综合交通运输网络的重要组成部分。按照技术等级，省道可分为普通省道和省级高速公路。8——在路网功能上，省道和国家公路共同服务县级及以上行政节点，承担市州间、县际间和部分省际间的客货运输，发挥干线功能；同时，有效衔接国家公路和乡村公路，承担县市至重要乡镇间的客货运输及重要客货集散中心的集疏运，发挥集散功能。——在服务属性上，普通省道与普通国道、乡村公路共同构成全省非收费公路体系，提供普遍运输服务，侧重体现公路交通服务的公益性；省级高速公路与国家高速公路共同构成全省收费公路体系，提供高效率、高品质运输服务，侧重体现公路交通服务的高效性。（四）规划目标湖南省普通省道网规划的总体目标是：在国家公路湖南省境内路线和湖南省高速公路网规划布局的基础上，进一步强化干线公路网络，有效联结省会、市（州）行政中心和所有区县，通达重要城镇、产业基地、旅游景区及重要交通枢纽，便捷衔接周边省（区、市）路网和其他层次路网，形成覆盖广泛、能力充分、衔接顺畅、安全可靠、集约绿色的省域干线公路网络。具体目标：1、衔接周边省份干线公路网络，连接有条件的相邻省份县级及以上节点，实现省界县市至少有一条普通干线出口9公路；2、连接所有市（州）、区县，形成相邻县（市、区）之间便捷连接、各县城多出口的路网格局；3、基本连接所有省级重点镇，实现重要乡镇与区域中心城市之间便捷相连，提升交通运输基本公共服务水平；4、结合国道网及其他道路，有效衔接所有国家级、省级产业园区，提高社会物流效率，有效支撑“工业强省”战略实施；5、结合旅游公路规划，有效衔接AAAA及以上旅游景区，改善景点交通条件，促进旅游产业发展；6、结合进港公路、连接线等，有效衔接重要港口、机场、铁路枢纽，完善交通枢纽集疏运通道，实现公路与其他运输方式之间顺畅衔接；7、结合国道、高速公路连接线等，有效衔接高速公路出入口，实现国省干线公路与高速公路之间顺畅转换，充分发挥干线路网整体效率；8、形成功能完善的网络，显著增强干线公路的网络效率、可靠性和应急保障能力。（五）合理规模综合考虑湖南省资源环境特点、人口分布、生产力布局及交通运输格局，采用国土系数法、路网密度法、当量里程10法、类比法、结构比法等多种方法，结合需求与资金、土地等供给能力，研究确定湖南省普通省道网的合