依法治校(1)

依法治校一、对依法治校具体内容的理解。何为依法治校？原教育部长陈至立同志在全国教育法制工作会议上的报告《全面推进依法治教，开创２１世纪教育振兴的新局面》中强调指出：“依法治校，就是要在依法理顺政府与学校的关系、落实学校办学自主权的基础上，实现学校管理与运行机制的制度化、规范化，形成政府宏观管理，学校依法按照章程自主办学，依法接受监督的新格局。”那么，政府与学校是一种什么样的关系呢？这是依法治校中的一个最基本的问题，它规定并制约着其他方方面面。为了适应社会主义市场经济的需要，权力高度集中的教育行政管理体制必须改革，学校与教育行政部门的关系过去是单纯的隶属关系，今后应转变为自主权与行政权相互协调、相互制约的关系。也可以说是一种在法律关系上平等、管理职能相异的、学校法人与机关法人之间相互协调、相互制约的关系。从法律上讲，依法治校体现一种法律关系，即依法治校必须由主体、内容和客体三大要素组成，依法治校的主体是指以各种方式参加这一法律关系，并在其中享受权利和义务的当事人，它包括教育行政部门、学校、教师、学生等。这些当事人的权利与义务是什么？有哪些？必须由法律来确认和规范，并以法律条文形式加以保障。这就是依法治校的内容。二、依法治校的重要意义。１、依法治校是学校改革和发展的需要。随着各级教育的发展与办学自主权的扩大，教育管理越来越复杂，出现的许多新情况、新问题，都要依靠法律、依靠教育规章制度来理顺关系，规范行为，加强管理。可以说，依照相关法律和规章制度依法治校，是学校自身改革和发展的需要。２、依法治校对我国教育事业有较大的促进作用。学校教育是整体教育事业的核心部分。目前，我国终身教育概念才刚刚引入，继续教育尚不发达，国民教育主要靠学校教育来完成，如何提高学校管理水平，充分发挥学校教育的主渠道作用，是我国社会发展走向新的历史时期迫切需要解决的一个问题。依法治校的实施将对我国教育事业的发展和进步起重大的推动作用。３．依法治校从根本上促进我国综合国力的提高。世界各国的学校教育都是国民教育的主要途径，学校管理的科学化、法制化程度又直接影响学校教育的质量，影响国民的整体素质和一个国家的综合国力。法国、英国、德国、美国等国的发展，战后日本的倔起，都向世人昭示了这一点。战后的日本，在大力发展教育，增加教育投入的同时，制定了完整的《学校教育法》，通过法治途径规范学校管理、发展学校教育，以学校教育为主渠道提高国民的科技和文化素质，从而促进了社会生产力的快速发展，提高了日本的综合国力。据统计，日本在１９５０－－１９７２年间，科教在国民经济发展中的贡献率达到了５２％。美国自１９４５年以来，经济产出增长的一半以上得益于教育和科技的进步，这都充分说明了依法治校的重要性。三、对依法治校工作的一些针对性策略。（一）当前依法治校存在的一些问题。目前，我国教育法制还不够健全，各项规章制度比较滞后，教育管理还普遍存在着法制观念比较淡薄的问题。在一些干部中，还存在着与现代法治精神相悖的思想概念：一提法治，首先想到的是治民，立法首先是给老百姓立规矩，执法首先是管好老百姓，普法首先是教育老百姓，似乎与干部关系不大。除了以上认识上的问题，笔者认为目前还主要存在以下一些问题：１、学校规章制度不够健全。２、权大于法、有法不依的现象时有发生。３、学校管理中还存在依靠行政管理手段为主的现象。４、民主与监督机制不够完善。５、教职工的整体法律素质还不是很高。因此，在全面理解依法治校的内涵和意义的基础上，针对上述问题采取切实可行的对策，十分必要。（二）对开展依法治校工作的一些想法。国家教育部在２００３年工作要点中指出：今年要加大教育系统的“四五”普法教育，切实加强教育执法监督和依法治校工作，在有关高校开展试点，不断规范办学行为。逐步建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理机制。因此，我对如何开展依法治校工作，提出如下一些思考：１、树立依法治校的管理理念。在依法治校过程中，从学校管理内部来说，学校管理者能否树立明确的法治观念，认清依法治校的重要性和迫切性，是学校实施法制化管理的前提和基础。学校管理者应当把依法治校上升到依法治国的高度来充分认识，改变传统的管理手段与体制，树立起依法治校的管理理念。２、加强学习宣传，增强法制观念。学法是基础，用法是关健，依法治理是目的。目前我国有关教育发展、学校管理的各项法律、法规相继出台，为依法治校提供了最基本的依据。学校管理者应把教育法制学习与宣传纳入重要工作职责范围。学校可充分利用校园网、校报、广播、板报等宣传工具进行广泛的普法宣传；可以在学校教职工中经常开展法制讲座；可以开展各种法律知识竞赛、模拟法庭以及把法庭审判现场搬到学校等。让广大干部、师生增强法制观念，并学会运用法律来保护自己的合法权益。有利于推进法制宣传教育的广泛深入。３、健全管理体制。要把依法治校落到实处，必须建立健全法制化的管理体制。⑴制定《学校章程》，统领学校管理。依法管理学校事务是依法办学的核心内容。学校管理必须做到有法可依，有法必依。首先，有法可依是基础，因此实施依法治校，必须做好基础工作，要有属于学校内部的“立法”，即制定一部《学校章程》。《学校章程》是学校依法制定的全面规范学校办学宗旨、内部管理体制及教育教学、人事、财务活动等重要制度的自律性文件。《章程》的制定应根据《教育法》、《高等教育法》、《义务教育法》等教育法律法规，紧密结合本校的实际，适应本校未来发展需要，按照一定的原则程序，得到学校广大教工的支持和认可，并在教代会上获得通过。⑵完善与学校《章程》相配套的各项规章制度。如民主决策制度、各部门工作规范、教职工岗位责任制、教育教学工作评估制度、安全卫生保健制度、奖惩制度、校内纠纷调解制度和申诉制度，等等。使学校各方面的工作和各级各类人员岗位职责置于统一规范和要求之下。强化学校的科学管理，推进学校自主管理、自我发展运行机制的形成。４、推行岗位责任制。依法治校不单是领导的事情，需要全校教职工的共同努力，各职能部门及所属教职工要严格依照《学校章程》的规定履行各自的职能与岗位职责，全面推行岗位责任制，做到责、权、利相统一，使学校管理纳入法制化轨道。５、强化依法行政。学校管理者在对学校进行领导和管理中，要进一步转变观念、改变思想作风和管理方式，要从过去主要依靠权力、运用行政手段的“家长式”管理，逐步转移到依靠法律、法规、规章和学校章程实行管理，严格行政执法程序，明确执法范围，不断提高学校管理的法制化水平。６、加强党风廉政教育。对学校中层以上干部，特别是在权力比较集中的部门干部当中，要经常加强党风廉政教育、警示教育；也可以通过组织参观等活动来增强学法与教育的效果，例如：组织干部们到监狱去参观，通过以犯罪人活生生的犯罪事实进行现身说法，剖析犯罪根源，分析违法原因，会使干部们得到一次心灵上的洗礼。廉政教育要警钟长呜，常抓不懈。７、加强民主管理与监督，实行校务公开。学校管理者按照国家教育法律、法规与《学校章程》对学校实行自主管理，要重视加强民主管理与民主监督，实行校务公开制度。学校要通过以教师为主体的教职工代表大会等组织形式，依法保障教职工参与民主管理和监督，切实维护教职工的合法权益。学校在管理中要做到：公开办事制度、公开办事程序、公开办事结果。例如：把学校招生、收费、各项管理制度和管理办法等涉及公众利益的内容向社会公开；把财务管理、工程建设、物资采购、干部人事等涉及教职工切身利益的内容向教职工公开。自觉接受师生和社会监督。同时，还要建立一套比较完善的民主监督机制，来限制、约束、监督管理者的权力运用。８、正确处理法与规章的关系。依法治校，体现的是一种法治精神，强调的是依法办事，但不能简单地认为依法治校就排斥学校管理中的政策性规范及学校各项规章制度，我们要把法制与学校内部规章制度能动地相结合，二者是相辅相成，相互补充。同时也不能完全排斥学校管理中运用经济手段、行政手段及其他手段。９、合理借鉴先进经验。为了使中国教育发展跟上世界潮流，必须要确立依法治校的管理理念。我们应从理论上加强研究国外的先进做法，学习发达国家学校管理中依法治校的先进经验。日本的教育在世界是处于领先地位，自从１９４７年出台《学校教育法》以来共计修改了３６次，这说明日本在本世纪４０年代学校管理就纳入了依法管理的轨道。我国教育也应合理借鉴别国先进经验与做法，不断加快学校的法制化进程。这些年我国先后颁布了７部教育法律１６部教育行政法规，为我国实施依法治教、依法治校提供了法律依据。自各级人大和政协的教育执法监督检查制度开始执行以来，各级督导机构已经基本健全，我国的教育已逐步进入依法治教阶段。总之，作为学校管理者，必须充分认识把教育管理纳入法制化轨道的重要性与必要性，充分树立依法治校的管理理念，以法治精神为指导，充分发挥并有效运用已有的法律、法规的作用，认真制定学校《章程》及各项配套的规章制度，真正做到从理性的高度实施依法治校。努力实现我国教育的振兴与科教兴国方略的全面实施。