关于印发《江苏省省级科技创新与成果转化专项引导资金管理办法》的通知

关于印发《江苏省省级科技创新与成果转化专项引导资金管理办法》的通知各市、县财政局、科技局，省各有关单位：为贯彻落实省委、省政府《关于加快转变经济发展方式的决定》（苏发〔2008〕8号）中关于对省级财政性专项资金进行整合集中使用的要求，我们就整合后的省级科技创新与成果转化专项引导资金拟定了五个管理办法（见附件），已报经省政府同意。现印发给你们，请遵照执行。附件：1.《江苏省省级科技创新与成果转化（自然科学基金）专项引导资金管理办法》2.《江苏省省级科技创新与成果转化（重大科技支撑与自主创新）专项引导资金管理办法》3.《江苏省省级科技创新与成果转化（重大科技成果转化）专项引导资金管理办法》4.《江苏省省级科技创新与成果转化（科技服务平台）专项引导资金管理办法》5.《江苏省省级科技创新与成果转化（苏北科技富民强县）专项引导资金管理办法》二○○八年十月二十八日附件1：江苏省省级科技创新与成果转化（自然科学基金）专项引导资金管理办法（试行）第一章总则第一条为加强省级科技创新与成果转化（自然科学基金）专项引导资金（以下简称基金）的管理，提高资金使用效益，根据国家和省有关规定，制定本办法。第二条基金的使用体现政府目标导向，遵循需求拉动与学科推动、衔接国家目标、实行人才优先的原则，面向我省高新技术产业、区域特色产业和社会事业发展等方面的应用需求，加强以应用基础研究为主的原始创新和前沿性科学问题研究，强化高新技术产业基础性科技问题研究，培养高层次创新人才，为增强我省自主创新能力提供技术和人才储备，为高新技术产业的跨越发展提供创新源。第三条基金主要用于资助省基础研究计划（省自然科学基金）项目，由省科技厅、省财政厅共同管理，并实行江苏省自然科学基金委员会（以下简称省基金委）任期管理制。自然科学基金项目的立项和经费管理由省基金委负责。基金委的日常工作由基金委办公室（以下简称省基金办）负责，省基金办设在省科技厅社会发展与基础研究处。第四条基金的立项实行“面向全省、发布指南、自由申请、专家咨询、择优支持”的原则。第二章立项管理第五条省基金委每年根据我省经济社会发展情况发布基金申报指南，指导项目申请工作。第六条项目申请必需满足以下条件：（一）申请项目的研究内容符合基金指南范围；（二）第一申请人必须是项目的实际主持人，且为单位在职人员并一般具有高级专业技术职称。不具有高级技术职称的，必须有两名具有高级专业技术职称的同行专家推荐；（三）第一申请人每年只能申请一个项目，且无在研基金项目（指南特别说明的项目除外）。第七条项目申请单位为高等院校、科研机构和企业等独立法人单位；优先鼓励省级以上重点实验室、工程技术研究中心等科研机构以学科团队的方式申请；支持已建立国家级或省级工程技术研究中心、博士后流动站的高新技术企业申请。第八条符合条件的项目申请单位按要求向所在地的市、县科技局及省有关部门提出申请，各市、县科技局会同同级财政部门审核后，签署推荐意见报送省基金办；省有关部门对申请项目审核后签署推荐意见报省基金办。第九条省基金办根据申请项目的专业领域，以学科组专家为基础，聘请省内外专家组成专家组，按照省科技计划管理规定的程序对申请项目进行评审。第十条省基金办会同省财政厅根据专家评审意见，确定年度基金资助项目，并于每年7月底前下达立项项目和资助经费。第三章预算管理第十一条基金来源主要为省财政预算安排拨款，同时接受社会捐赠。省科技厅、省财政厅根据自然科学基金年度计划一次性或分批拨付专项资金。项目经费必须专款专用，单独核算。第十二条项目负责人应按照本办法规定，本着实事求是、厉行节约的原则，编制切合实际的项目资助经费预算。项目承担单位应按照有关规定严格审核项目资助经费预算，签署意见后报省基金办。第十三条项目资助经费预算包括收入预算与支出预算。收入预算包括用于项目研究的各种不同渠道的经费，具体包括从自然科学基金获得的资助、从项目承担单位获得的资助和从其他渠道获得的资助。支出预算包括研究经费、劳务费和管理费。具体如下：（一）科研业务费：指测试、计算、分析费，动力、能源费,差旅费，调研和学术会议费，资料、论文版面费和印刷费，文献检索、入网等信息通讯费，学术刊物订阅费。（二）实验材料费：指原材料、试剂、药品等消耗品购置费，实验动物、植物的购置、种植、养殖费，标本、样品的采集加工费和包装运输费。（三）仪器设备费：指专用仪器设备购置、运输、安装费和修理费，自制专用仪器设备的材料、配件购置费和加工费。（四）实验室改装费：指为改善资助项目研究的实验条件,对实验室进行改装所开支的费用。不得用于实验室扩建、土建、房屋维修等费用的开支。（五）测试化验加工费：指课题研究过程中支付给外单位的检验、测试、化验及加工等费用。（六）劳务费：指支付给直接参加项目研究的无工资性收入的研究生、博士后人员及临时聘请的咨询专家的劳务费用。项目劳务费不得超过自然科学基金资助经费的15%、重大项目及各类专项的劳务费不得超过自然科学基金资助经费的10%。（七）管理费：指项目依托单位为组织和支持项目研究而支出的费用，包括项目执行中公用仪器设备、房屋占用费等。管理费不得超过自然科学基金资助经费的5%。第十四条基金不得用于支付各种罚款、捐款、赞助、投资等项支出，不得用于人员工资性支出及各种福利性支出，不得用于国家规定禁止列入的其他支出。第十五条项目负责人必须严格按照批准的基金资助项目预算、核定的用途及开支标准使用。第十六条经批准的基金资助项目预算一般不做调整。由于项目研究目标、主要研究内容调整以及不可抗力造成意外损失等原因,对基金资助项目经费预算造成较大影响时，必须按程序报省基金委批准。第十七条在研资助项目的年度结余经费，结转下一年度继续使用。结题项目的结余经费，应退回省基金办，按省财政厅关于结余资金的有关规定执行。第四章拨款管理第十八条经批准的基金项目，由省财政厅按照国库集中支付的相关规定将资助经费拨至项目承担单位，接收拨款单位与项目承担单位必须一致。第十九条因故终止实施或撤销的资助项目停止拨款，项目承担单位应将已拨经费余额在接到通知三个月内退回省基金办，由省基金办按省财政厅关于结余资金的有关规定执行。对逾期不退回的，将缓拨该单位其他项目的资助经费。第五章经费决算与监督管理第二十条项目承担单位应对项目资助经费进行不定期检查或审计。第二十一条自然科学基金项目研究结束后，项目负责人应根据批准的资助项目经费预算，如实编报资助项目经费决算，由项目承担单位科研管理部门、财务部门审核签署意见，在申请项目验收时提交省基金办。第二十二条存在下列行为之一的，不得通过财务验收：（一）编报虚假预算，套取国家财政资金的；（二）未对专项经费进行单独核算的；（三）截留、挤占、挪用专项经费的；（四）提供虚假会计资料的；（五）未按规定执行和调整预算的；（六）虚假承诺、自筹经费不到位的。第二十三条经省基金委批准中止和提前结题的资助项目,项目负责人和项目承担单位应及时清理账目，编制项目资助经费决算表。第二十四条基金项目资助经费的管理和使用应接受上级财政部门、审计机关和科技管理部门（或自然科学基金委）的检查与监督。项目负责人和项目承担单位应积极配合并提供有关资料。第二十五条省基金委对项目承担单位或个人违反本办法，或《财政违法行为处罚处分条例》等法律、法规、规章的，将按规定予以追究责任。第二十六条项目资助经费购置的资产属于国有资产，其使用权和经营权归项目承担单位，必须纳入项目承担单位的固定资产账户进行核算与管理。资产的处置按国家的有关规定执行，防止国有资产的流失。专项经费形成的大型科学仪器设备、科学数据、自然科技资源等，应按有关规定开放共享，以减少重复浪费，提高资源利用效率。第六章附则第二十七条本办法由省财政厅、省科技厅负责解释并自发布之日起施行。附件2：江苏省省级科技创新与成果转化（重大科技支撑与自主创新）专项引导资金管理办法（试行）第一章总则第一条为贯彻落实《中共江苏省委江苏省人民政府关于增强自主创新能力建设创新型省份的决定》，加快重大技术突破和高技术攀升步伐，提升关键领域自主创新水平和重点产业科技支撑能力，省政府设立省级科技创新与成果转化（重大科技支撑与自主创新）专项引导资金（以下简称“自主创新资金”）。为加强自主创新资金管理，提高资金使用效益，根据有关法律法规和财务制度，制订本办法。第二条自主创新资金每年由省财政预算安排，省财政厅、省科技厅共同管理。第三条自主创新资金的使用和管理充分体现产业技术政策导向，遵循“集中财力、突出重点、科学安排、合理配置、单独核算、专款专用”的原则。第二章支持范围与重点第四条自主创新资金主要支持在生物技术与新医药、新能源与环保、信息技术、新材料、现代装备制造、资源与环境、现代农业、社会发展等重点领域开展的前沿技术、关键共性技术和公益性技术的研究开发与应用示范，集中资源联合攻关，力争在若干重点领域取得突破，获得一批拥有自主知识产权的重大技术和战略产品，实现技术跨越，增强核心竞争力，为我省高新技术产业发展、传统产业提升、循环经济发展、和谐社会建设提供科技支撑。第五条自主创新资金支持项目主要分高科技攀登、关键共性技术攻关、高新技术产品开发、产学研联合创新、科技型企业技术创新、国际科技合作、重要技术标准研制以及社会发展应用研究与科技示范工程等方面。产学研联合创新资金和科技型企业技术创新资金的具体管理办法另行制订。第三章立项管理第六条指南发布。根据省科技发展中长期规划，注重与国家重大科技计划的衔接，省科技厅在科学论证的基础上，会同省财政厅于每年1月份发布《江苏省重大科技支撑与自主创新资金项目申报指南》，指导项目申报工作。对符合招标条件的项目，公开组织招标。第七条项目申报。自主创新资金项目申报实行属地化管理。对符合条件的项目，由项目第一申报单位按要求向所在地的市、县科技局申报，由各市、县科技局会同财政局审核后集中向省科技厅推荐。国家高新区和省有关部门可组织直接向省科技厅推荐。申报自主创新资金项目应具备以下条件：（一）符合国家和省产业和技术政策，技术的前瞻性、创新性、关键性特征较强，能够获得发明专利、技术标准等形式的知识产权。（二）可形成附加值高、产业带动强或对我省社会发展具有重要支撑和引领作用的科技成果及目标产品，项目完成后能够直接投入应用或具有较强应用前景。（三）市县财政安排相应的配套资金，对经济薄弱地区符合条件项目可适当降低财政配套资金要求。第八条自主创新资金项目实施以江苏省境内的企事业单位为第一承担单位。实施项目的第一承担单位应具备以下条件：（一）具有较强科技创新能力，包括较好的研究开发条件和资金投入能力。（二）具有较强的科技创新团队或较强技术依托单位。（三）单位经营和科研活动中的资信良好。第九条自主创新资金鼓励面向省内外的产学研联合，鼓励国际科技交流合作，鼓励科技型企业创新创业，鼓励国内外高层次科技人员面向江苏产业技术和社会发展需求开展创新研究。第十条项目专家咨询。省科技厅根据当年度申报项目分类情况，从省科技咨询专家库中选聘相关专家组成专家组，对申报项目进行咨询评审，并提出明确咨询意见。专家咨询采取会议咨询或网上咨询方式。对于重大项目，可根据需要增加答辩、现场考察或可行性论证等程序。专家咨询全过程实行回避和保密制度。第十一条项目审定。省科技厅依据专家组的咨询意见，结合年度资金预算，提出项目安排建议会商省财政厅。经审定的项目，采用适当方式予以公示。经公示无异议的项目，由省科技厅、财政厅行文立项，并与相关责任方签订科技计划项目合同。自主创新资助资金原则上于每年7月底前下达。第四章资金使用与管理第十二条自主创新资金主要用于项目研发过程中的设备购置费、能源材料费、测试化验加工费等。资助的额度原则上不超过项目研发经费总额的50%。设备费：是指在项目研究开发过程中购置或试制专用仪器设备，对现有仪器设备进行升级改造，以及租赁外单位仪器设备而发生的费用。能源材料费：是指在项目研究开发过程中大型仪器设备等消耗的燃料动力及各种原材料、辅助材料等低值易耗品的采购及运输、装卸、整理等费用。测试化验加工费：是指在项目研究开发过程中支付给外单位（包