江苏省县(市)卫生监督体系建设达标评估标准及细则

江苏省县（市）卫生监督体系建设达标评估标准及细则（征求意见稿）江苏省卫生监督体系建设评估工作小组二○○八年三月1目录一、机构设置(250分)………………………………………………1(一)机构建立(75分)…………………………………………………1(二)机构性质(50分)…………………………………………………2(三)科室设置(50分)…………………………………………………2(四)人员编制(75分)…………………………………………………2二、人员管理(100分)………………………………………………3(一)学历结构(15分)…………………………………………………3(二)录用(10分)………………………………………………………3(三)监督员聘任(15分)………………………………………………3(四)经常性培训(20分)………………………………………………4(五)行为规范(20分)…………………………………………………4(六)考核(20分)………………………………………………………4三、经费保障(200分)………………………………………………5(一)人员经费(60分)…………………………………………………5(二)公务费(20分)……………………………………………………5(三)业务费(50分)……………………………………………………5(四)基本建设投资(40分)……………………………………………6(五)农村基本公共卫生服务专项资金(30分)………………………6四、设施装备(250分)………………………………………………7(一)房屋建设(100分)………………………………………………7(二)现场快速检测和防护设备(80分)…………………………………7(三)车辆配备(20分)……………………………………………………7(四)执法取证工具(20分)………………………………………………7(五)办公及信息化设备(30分)…………………………………………8五、履行职责(100分)…………………………………………………8(一)卫生许可(20分)……………………………………………………8(二)经常性卫生监督(30分)……………………………………………8(三)专项整治和监督抽检(20分)………………………………………9(四)行政处罚(10分)……………………………………………………9(五)宣传与培训(10分)…………………………………………………10(六)其他工作(10分)……………………………………………………10六、行政管理(100分)…………………………………………………11(一)制度管理(30分)……………………………………………………11(二)目标管理(40分)……………………………………………………11(三)内部稽查(30分)……………………………………………………12评估结果判定标准………………………………………………………132附件一、主要内设科室设置参照目录…………………………………14附件二、设施装备标准…………………………………………………15附件三、卫生监督机构主要规章制度参照目录………………………21导言根据《中共中央国务院关于卫生改革与发展的决定》（中发[1997]3号）、《关于城镇医药卫生体制改革的指导意见》（国办发[2000]16号）《关于卫生监督体制改革的意见》（卫办发[2000]第16号）、《关于卫生监督体制改革实施的若干意见》（卫办发[2001]第112号）、《关于卫生监督体系建设的若干规定》（卫生部令第39号）、《卫生监督机构建设指导意见》（卫监督发[2005]76号）、《关于卫生监督体系建设的实施意见》（卫监督发[2006]223号）、《省卫生厅、省财政厅关于印发〈关于进一步加强全省卫生监督体系建设的意见〉的通知》（苏卫监督[2006]24号）精神，以及国家相关法律、法规、规章，并结合我省实际制定本达标评估标准及细则。本标准既是考核评估标准，也是建设发展标准。1江苏省县（市）卫生监督体系建设达标评估标准及细则评估项目国家规定和部颁标准标准分省达标评估要求评估方法评分标准得分一、机构设置（一）机构建立《关于卫生改革与发展的决定》（中发[1997]3号）《关于城镇医药卫生体制改革的指导意见》（国办发[2000]16号）《关于卫生监督体制改革的意见》（卫办发[2000]第16号）《关于卫生监督体系建设的若干规定》（卫生部令第39号）《卫生监督机构建设指导意见》（卫监督发[2005]76号）《关于卫生监督体系建设的实施意见》（卫监督发[2006]223号）250分75当地政府加强对卫生监督工作的统一领导，建立职责明确、行为规范、执法有力、保障到位的卫生监督体系机构独立设置，人、财、物实行独立管理机构名称按规范进行命名卫生监督机构的名称和设置按编制管理权限和程序报批机构级别应不低于同级疾病预防控制机构查阅相关文件、规划、编制、组织机构代码证、财务及劳动工资报表未成立独立机构不得分，并不得参加本达标评估机构独立但人、财、物管理未独立的，不得分未纳入当地经济社会发展规划和公共卫生建设规划，扣10分机构名称不符合要求扣5分机构成立未经同级人事编制主管部门审批扣20分机构级别低于同级疾病预防控制机构扣30分2评估项目国家规定和部颁标准标准分省达标评估要求评估方法评分标准得分（二）机构性质（三）科室设置（四）人员编制同上同上同上505075卫生监督机构是行政执法机构，其人员应参照公务员管理卫生监督机构根据承担的职责可设置综合管理、卫生许可、监督检查、稽查等科室，也可根据工作需要，按照地域分片区设立综合科室，但须有承担上述职能的牵头科室（可由综合科室兼任）职责明确、分工合理、机构精简，决策和执行相协调（主要内设科室设置参照目录见附件一）应按照“精简、统一、效能”的原则，综合考虑辖区人口、工作量、服务范围和经查阅机构编制文件查阅编制部门批复、本单位文件有关内设科室职责、科室人员名录等查阅编制部门文件、人员名册及辖区未明确机构行政执法职能不得分人员未参照公务员管理不得分科室职责不明确或设置不规范，扣15分科室设置中未设置职能牵头的科室，每少1项职能扣10分科室分工不合理、工作不协调的，扣10分编制部门未下达编制不得分人员编制未达到推荐标准3评估项目国家规定和部颁标准标准分省达标评估要求评估方法评分标准得分二、人员管理（一）学历结构（二）录用（三）卫生监督员聘任《关于卫生监督体系建设的若干规定》（卫生部令第39号）《2005—2010年全国卫生监督员教育培训规划》（卫监督发[2005]75号）《卫生监督员管理办法》100分151015济水平等因素核定所需行政执法人员编制，按0.6—1.0/万人口配备制定人才队伍建设规划，卫生监督员大专以上学历达到90％以上近两年内新进人员均为大专以上学历新录用人员实施公开招考制度和岗前培训制度实施卫生监督员聘任制度，卫生监督员持证上岗人口、工作量、服务范围和经济水平等基础资料查机构人才队伍建设规划、机构人员人事档案，查阅学历记录查阅相关公开招考制度、岗前培训制度和记录查阅卫生监督员聘任前培训和考试记录及有关管理制度要求，每少1人扣3分无人才队伍建设规划扣10分学历构成每下降1％扣2分近两年内新进人员中有1个无大专以上学历扣1分无公开招考制度扣5分无岗前培训制度扣5分未执行制度扣5分无卫生监督员聘任制度扣5分无聘任前培训和考试记录扣5分4评估项目国家规定和部颁标准标准分省达标评估要求评估方法评分标准得分（四）经常性培训（五）行为规范（六）考核同上202020按照卫生部和省培训规划要求，开展卫生监督员经常性培训建立健全监督员行为规范，严格执行国家和省有关卫生监督员管理规定，监督行为规范、纪律严明建立人员考核制度，健全德、能、勤、绩、廉等方面的考核指标和要求，有考核记录抽查10名卫生监督员查阅培训计划和记录等资料，抽查10名卫生监督员考试卷或培训合格证查阅卫生监督员行为规范相关文件，抽查10名卫生监督员着装风纪查阅考核制度，查考核指标、要求和考核档案有1名卫生监督员无卫生监督员证的扣1分无培训计划扣5分无培训记录扣5分每缺一名卫生监督员考试试卷或者合格证书扣1分无制定行为规范扣10分每发现一名卫生监督员着装风纪不规范的扣1分每发现一起违规违纪行为的扣10分无考核制度扣10分考核指标和要求不健全扣5分无考核记录扣5分5评估项目国家规定和部颁标准标准分省达标评估要求评估方法评分标准得分三、经费保障（一）人员经费（二）公务费（三）业务费《关于卫生事业补助政策的意见》（财社[2000]17号）卫生部关于印发《关于卫生监督体制改革的意见》的通知（卫办发[2000]第16号）200分602050人员经费按照当地编办核定的编制内实有人数和国家规定的工资、补贴标准，由同级财政纳入预算全额核拨公务费按照当地财政核准行政执法机关的定额标准，由同级财政纳入预算内定额核拨卫生执法检查、卫生监督专项整治和抽检、重大活动卫生保障、突发公共卫生事件应急处置、投诉举报奖励、卫生法律法规宣传、卫生监督员着装、卫生执法基本装备、大案要案查办、卫生监督研究与培训、政府交办的各项任务等专项业务费，根据任务量和工作需要据实按项目标准核拨查阅编办文件、工资表及年度报告预算文件等查阅规定公务费定额标准的财政部门文件及年度预算文件等查阅年度预算文件等预算内未按标准全额核拨不得分预算内核拨每降低10%扣2分按项目标准每降低10%扣3分6评估项目国家规定和部颁标准标准分省达标评估要求评估方法评分标准得分（四）基本建设投资（五）农村基本公共卫生服务专项资金四、设施装备（一）房屋建设同上《卫生监督机构建设指导意见》（卫监督发[2005]76号）4030250分100按标准建设的办公用房及限额以上的设施设备购置由同级发改部门核定，由同级财政预算内安排同级公共卫生服务资金总额的15%以上，用于考核基层卫生监督工作人均建筑面积不少于40平方米，总面积不少于1200平方米，并具有相应的各功能部门用房，包括办公用房和辅助用房，应当拥有相应的产权证明或长期使用权证明资料，且非危房或临时搭建房查阅已建项目的投资情况及卫生、发改、财政等部门的相关文件。对未建项目，查阅卫生监督机构、发改、财政部门的资料查阅财政、卫生部门的资料查阅有关建设资料、产权证和长期使用证明文件实地查看，现场测量对已建项目，预算内安排每降低5%扣2分对按标准未建项目，如未申报不得分；如已申报，但未核准，扣30分已核准但未建的扣20分占总额比例每降低5%，扣10分，每上升5%加10分总面积不足1200平方米的，每少50平方米扣5分总面积达标，但人均面积不足40平方米的，每少2平方米扣3分，扣完为止无相应的产权或长期使用权证明的扣50分7评估项目国家规定和部颁标准标准分省达标评估要求评估方法评分标准得分（二）现场快速检测和防护设备（三）车辆配备（四）执法取证工具（五）办公及信息化设备《卫生监督机构建设指导意见》（卫监督发[2005]76号）《卫生监督信息系统建设指导意见》（卫监督发[2006]514号）80202030食品卫生、职业健康监护、放射防护、公共场所、学校和环境卫生、传染病、医疗卫生、健康相关产品生产企业场所等现场快速检测设备。加强机器设备的保管和维护，保证正常使用，设备完好率100%（县（市）级卫生监督机构现场快速检测设备装备标准见附件二）执法车辆每6－8名监督员配1辆执法车按标准要求配置相应录音、照相、摄像等执法取证工具（具体配置标准见附件二）设备配置应当适应政府信息化建设要求，加强基础信息化建设，提高卫生监督执法信息的收集、处置和报告查阅固定资产台账、凭证，使用记录，现场核查、调试相关设备，性能完好查阅车辆行驶证明查阅固定资产台账，随机抽查两个现场科室的设备配置情况查阅固定资产台账，现场查看设备配置及运行情办公用房属危房或临时搭建房的扣20分每少一类仪器的扣20分每类中每少一件的扣2分设备未正常使用的，每件扣2分设备完好率每下降1%扣2分每少1辆执法车，扣5分每缺少一类工具扣5分每类中每少1件