蓬壶镇贯彻落实省纪委《关于进一步加强民主管理和民主监督深入推进农村党风廉政建设的意见》的工作方案

永蓬委[2010]52号蓬壶镇贯彻落实省纪委《关于进一步加强民主管理和民主监督深入推进农村党风廉政建设的意见》的工作方案为认真贯彻落实永春县纪委、监察局《关于贯彻落实省纪委关于进一步加强民主管理和民主监督深入推进农村党风廉政建设的意见的实施办法》的精神，全面实施村民“五要”工程（即村里的事村民要知道、要参与、要做主、要监督、要满意），确保农村改革发展稳定，结合我乡实际，制定本工作方案。一、责任分工（一）全面实行“五要”工程1、广泛宣传动员。认真做好思想发动、政策宣传工作，采取新闻媒介、村务公开栏、进村入户等形式，广泛宣传《关于进一步加强民主管理和民主监督深入推进农村党风廉政建设的意见》，使“五要”工程家喻户晓、深入民心，营造良好氛围。2、认真部署实施。各村在10月底前要全面推开，各村要进一步明确工作目标任务，精心组织，统筹部署，分步实施，狠抓落实。3、组织检查验收。相关部门要加强对各村推行“五要”工程的检查指导，协助解决推行过程中遇到的困难和问题，督促落实各项工作，确保“五要”工程全面顺利推行。年底前对各村推行工作情况进行检查验收。（二）建立镇“三农”服务中心充分利用农村社会服务联动中心的人力、场所、设施，扩大我镇农村社会服务联动中心职能。构建新型“三农”服务体系，加快政府职能转变。我镇务必实现2011年底前建立服务功能齐全、服务内容丰富、服务形式多样、运转高效协调的充满生机与活力的新型“三农”服务中心。1、健全服务机构。成立“三农”服务中心工作领导小组，组织协调“三农”服务中心建设工作。在原有农村社会服务联动中心基础上建立“三农”服务中心。结合我镇实际，设立办证服务、经济技术服务、社会事业服务、会计委托代理、招投标监管服务等平台。同时，打破部门、人员界限，整合资源，为群众提供“一站式”服务。2、加强服务设施配备。实行“窗口式”办公，实施“一站式”、“一条龙”的审批服务。配齐服务设施，至少应做到“六个一”，即一套办公设备、一套便民设施、一套服务台帐、一套服务资料、一个群众意见箱、一部服务热线电话。3、完善服务机制。编制服务指南，在醒目位置公开服务项目和工作流程，受理农民群众来信、来访、来电、网络咨询服务。实行首问责任制，公开服务承诺，明确办事时限，受理、代办群众要求办理的事项。进一步拓宽服务领域，从办证服务入手，拓展农业科技、信息、营销、农资、劳务、土地流转、合同管理、村财委托管理、流动人口管理、法律咨询等服务领域，为农民群众提供“一站式”服务。（三）进一步健全农村集体“三资”监管机制1、开展农村集体资产清产核资工作。建立农村集体资产产权登记制度，到2010年底前，全面查清集体经济组织集体所有的资产状况，明晰资产所有权，100%的村建立集体资产资源台帐，做到帐实相符，保护资产的安全和完整，防止资产流失，维护资产所有者的合法权益，促进资产的合理利用和保值增值。（1）全面开展清产核资。制定清产核资具体工作方案，按照“清查、登记、建档、公示”程序进行资产资源登记，全面摸清资产资源的存量、种类和分布，对有账无物、有物无账或产权不清、存在纠纷的，要实事求是地作出权属界定；对违反政策法规和有失公正的承包合同，要通过法定程序予以变更、撤销或解除。（2）健全集体资产评估机制。建立集体资产评估制度，农村集体资产、资源的清查、登记应先进行价值评估。同时，为节省支出，各村应建立民主评估小组协助农经部门对村集体资产、资源进行民主评估。但集体资产发生所有权或使用权转移，或与其他经济成份混合经营时，必须由具有评估资质的中介服务机构对该资产进行评估，评估结果需经村民代表大会确认和上一级农村集体资产管理部门鉴证。（3）强化资产管理。清产核资后所有底数录入农村计算机网络监管系统，到2010年底所有的村都要建成资产资源管理台账。实行资产动态管理，在合同签订或终止时，准确把握资产增减变动情况，及时登记入账。每年对农村集体资产资源进行一次盘查，做到账实相符。（4）实现资产保值增值。结合各地实际，采取合作开发、资产入股、租赁经营等形式，管好集体资金，盘活集体资产，实现保值增值。积极探索股份制、股份合作制等资产管理的有效形式，提高集体资产运营效率和效益，壮大集体经济，促进农村经济发展。2、进一步规范村集体财务管理制度。进一步加强村集体财务管理，规范财务收支行为，使村级财务管理工作走上制度化、规范化轨道。（1）根据现阶段各地农村的具体情况，按照《福建省村集体财务管理条例》等有关条规，进一步明确财务管理的范围、财务审批与报账程序、村集体资金的用途及收支公开制度等。（2）进一步规范村集体银行帐户、票据使用、银行存款管理、债权债务和会计档案管理。每个行政村只保留一个银行帐户；银行票据和收入凭证必须有专人保管；村级库存现金要进行限额控制；会计档案当月移交乡会计代理中心审核、登帐、管理；对债权债务实行动态管理，严格实行债务规模目标控制管理，防止新的债务发生。3、推进村集体会计委托代理。到2010年底前，全镇100%的村完全实行集体会计委托代理。通过整合现有的人力资源，配备专兼职人员，加强硬件建设，保障工作经费，做到有组织领导、有制度约束、有人员监管、有场地办公。（1）完善相关程序。坚持村级财务主体独立、核算主体和债权债务关系不变的原则，进一步规范委托协议，按村建账，单独核算，规范审核村集体财务收支票据，规范按月报帐、季度公开村财收支明细制度，实行统一记账、统一制度、统一审核、统一公开、统一建档的管理模式。（2）健全组织机构。成立会计委托代理服务中心，服务中心工作人员由持有会计证、懂电脑、素质较高、业务水平好的人员担任，对村级报账员进行规范有序的培训。（3）加强硬件建设。乡财政要对会计委托代理工作所需经费给予适当安排。要为服务中心提供必要的场所，实行开放式窗口办公。4、推行村级财务预决算管理制度。要按“实事求是、量入为出、量力而行和收支平衡”的原则，区分轻重缓急，优先安排急需处理的事关全局的支出事项，年初编制村集体财务预算方案，经村民代表大会讨论通过后，报乡备案。定期对预算方案执行情况进行分析，及时公开财务预算执行情况，接受群众监督。年终编制决算报表，经村务监督委员会审核通过。5、完善计算机网络监管。全面落实《关于推行农村集体财务计算机网络监管工作的意见》（闽委组综[2008]2号），到2010年底，全面实现计算机网络监管。配齐乡级村集体财务电脑监管中心专业技术人员，明确专人负责，落实岗位工作责任制；工作经费纳入财政预算，保障计算机网络系统的维护和畅通。充分利用现有的监管网络系统，建立定期报告制度，定期对各村财务会计数据采集、汇总、上传等电算化处理；纪检监察机关和农业部门定期或不定期进行检查，通过网络实时监控、远程查询和在线分析指导，对存在的问题及时进行调查核实，督促整改。有条件的地方要在村委会配置计算机或电脑触摸屏，开设网络监管端口，方便群众查询和监督。6、严格村财审计监督。镇经管站每年要有针对性的选择村集体收入总量相对较大、经济交往频繁、群众反映问题较多以及不按规定进行报帐的村进行重点审计，审计面不少于5％，村干部任期届满或离任时必须进行离任经济责任审计，审计面100％。要按照《福建省农村集体财务审计工作规程》进一步规范审计操作程序，客观、公正地评价村级干部任期内的业绩，保障村集体资金资产的安全、完整。7、推行市场化配置。充分发挥市场配置资源的基础性作用，把农村工程项目、大宗物品采购以及村集体资产产权交易、资源开发利用等纳入市场运作范畴。积极推行公开竞价和招标投标制度，制定出台《乡镇招投标管理办法》，规范招投标程序、规则，强化招投标管理。2010年底前，我镇需建立招投标管理中心。（1）规范招投标管理。成立招投标领导小组，下设办公室，负责对本乡镇招投标中心交易活动的日常监督、管理和协调，并按照“公开、公正、公平”的原则，依法定程序组织招投标活动。招投标过程须有村民代表参与全程监督，招投标结果应及时公开，接受群众监督。行政村单项合同估算价在5000元以上（含5000元）工程建设项目和标的额在5000元以上（含5000元）的集体资产、公共资源租赁、出（转）让项目，应当进入乡招投标中心进行交易。20万元以上（含20万元）的建设工程项目必须进入县招投标中心招标。（2）建立集中交易场所。集中交易场所对农村招标投标活动实行统一规范管理，统一提供活动场所、信息发布、技术咨询指导与服务。建立县乡招投标中心之间的信息互联共享机制，引导更多的投标人参与农村集体资产资源的公开竞价和招投标活动，并逐步将镇、村资产出让、资源开发利用、工程建设和大宗物品采购等纳入集中交易场所进行市场运作。（3）深化集体林权制度改革。进一步明晰村集体林权，探索建立规范有序的林木所有权及林地使用权流转机制。集体统一经营森林资源的流转，应当进行森林资源资产评估，经村民民主听证会通过，并采取招标、拍卖或公开协商等方法。（四）进一步提高新农合保障水平2010年要严格执行有关规定，进一步提高新农合筹资标准，按照以收定支、收支平衡、尽力保障、略有结余的原则，结合实际，认真做好新农合补偿方案的调整，促进新农合基金的合理使用，提高参合农民的受益水平；加强新农合基金监管，实现基金收支分离，管用分开，封闭运行。（五）进一步提高民主决策水平1、规范村级组织工作规则。根据《中国共产党农村基层组织工作条例》、《中华人民共和国村民委员会组织法》和中共中央《关于加强农村基层党风廉政建设工作意见》等有关规定，进一步明确村党（总支）支部、村民委员会和计生协会、共青团、妇代会、民兵等配套组织关系、职责和任务，以及党员大会、村民代表大会、村民大会需决策的事项和程序，切实提高村级组织工作水平。2、推行户代表制度。2010年各村要按《中华人民共和国村民委员会组织法》规定，以本村家庭户为单位推选产生户代表，由全村户代表组成户代表会议，建立户代表会议制度。各村要健全户代表花名册，一式两份，一份放村存档，一份报乡党委备案。同时，在坚持村民会议或村民代表会议制度的基础上，大力推行户代表会议制度，不断增强民主决策实效。根据泉州市《户代表会议制度实施细则》，进一步提高户代表议事能力和水平。以村为单位通过远程电教和办讲座等多种方式，加大对户代表的教育培训力度，提高户代表的思想道德素质、法律法规运用能力、科普知识素养和民主决策能力。3、规范“一事一议”制度。要遵循“村民自愿、群众急需、直接受益、事前预算、民主决定、上限控制、使用公开”的原则，对村级范围内集体生产、公益事业建设所需资金和劳务用工，通过“一事一议”筹集。根据《泉州市村民“一事一议”筹资筹劳管理办法实施意见》，对“一事一议”的适用范围、对象进行界定，严格申报审批手续，对所筹集资金、劳务及上级财政补助奖励资金严格监督管理，切实减轻农民负担，维护农民合法权益。4、推行民主听证会制度。进一步完善民主听证会制度，细化听证会的组织、议事范围、程序，特别是规范通报情况、提案质询、释疑论证环节。与农民群众密切相关的村集体土地、集体林地林木的承包和租赁，以及集体企业改制、集体举债、低保金发放、集体资产处置等事项，必须通过户代表大会进行民主听证来决定。更好地让广大党员、村民行使民主决策、民主管理、民主监督的权利。（六）进一步完善民主管理机制1、健全村委会民主选举制度。进一步健全民主选举制度，依法规范村民委员会产生程序，保障村委会选举公正有序操作。（1）积极探索选举方式。按“公平、公正、公开”的原则，不断改革创新选举方式，积极探索“自荐直选”、“海选”村委会选举方式，调动村民自治热情，减少程序，提高选举效率。（2）严肃村级组织换届选举纪律。加强村级组织换届选举工作的监督，规范村“两委”人选的任职条件，严肃查处贿选、黑恶势力干扰选举等行为，保障民主选举规范性、严肃性。2、深化村务公开制度。全面推行村务公开时间、地点、内容、方式和程序“五统一”制度。统一于每月15日公布上月的村务管理情况；统一在村委办公楼或群众习惯聚集点设立规范化的村务公开栏；统一村务公开目录编制和公开内容；统一以村务公开栏为主要公开形式，积极推行网络、宣传