贵阳市农村低保家庭生活状况的调查报告

贵阳市农村低保家庭生活状况的调查报告贵阳市民政局农村低保课题组贵阳市现辖10个区（市、县），76个乡（镇），44个街道办事处，1166个村，454个社区，总人口356.77万人，其中农业人口186.7万人，非农业人口170万人，是贵州省的省会城市。贵阳市自2004年建立农村特困群众社会救助制度，到2005年在全市开始实施农村低保制度。截至2008年9月，在保对象31945户、69440人，基本实现了“应保尽保”和“分类施保”的动态管理格局。农村困难群众的吃、穿、住、医等基本民生问题得到了有效解决，生活水平明显提高，农村困难群众基本生活的最后一道防线基本形成，我市农村低保制度正向规范化建设的方向稳步推进。但从我市农村低保制度实施的情况看，这项工作还需要在实践中进一步规范和完善，建立完善农村社会救助的管理体制和运行机制，切实将农村困难群众全部纳入农村低保，做到“应保尽保”和“应退则退”，依法保障农村困难居民的基本生活。为建立完善农村低保工作的管理体制和运行机制，遵循民政部门“以民为本，为民解困，为民服务”的理念，贵阳市民政局专门成立课题组，对贵阳市部分农村低保家庭进行了调查。形成如下调研报告：一．调查的主要过程围绕贵阳市农村低保工作中存在的问题，课题组以全面调查了解农村低保家庭的生活状况、困难成因以及急需解决的问题为出发点，以提高农村社会救助水平、切实保障农村困难群众基本生活为着眼点，以维护农村社会稳定、促进农村经济社会的发展为落脚点，为进一步健全我市农村社会救助制度，完善救助功能，提高社会救助效应提供切实可行的依据，保障困难群众共享经济社会发展的成果。为确保调查情况的客观真实性，课题组对调查对象、内容、方法、表格以及时间等方面都作了精心策划和设计。1.调查对象此次调查的对象为具有贵阳市农村户籍的低保对象。根据“核实收入、民主评议、分类划档、按档救助“的办法，贵阳市目前农村享受基本生活保障的困难群众的低保标准为分三档，分别为年标准1800元、1500元和840元。为确保调查能覆盖不同贫困程度的低保对象，课题组在调查中选择了三个样本组。调查对象分别是年低保标准为1800元的小河区平桥社区办事处的王宽村等三个村的4659总人口中的农低保对象59户、186人；年低保标准为1500元的白云区沙文镇四方坡村等两个村的3568总人口中的农低保对象48户、135人；年低保标准为840元的清镇市百花湖乡上麦城村等三个村的3421总人口中的农低保对象58户、178人。2.调查内容此次调查内容涉及7个方面近40个项目。具体内容是：（1）户别结构：核心家庭、单亲家庭、单身家庭、三代同堂家庭；（2）住房状况：自有私房、租房、无房、危房；（3）年收入状况；房租收入、村级补助费，种植、养殖、打工、做小生意收入、亲友资助；（4）年支出状况：吃穿、就学、看病、房租、取暖；（5）困难状况：因病、残疾、子女就学、无稳定收入、意外突发事件；（6）需救助项目：就学、就医、就业、意外灾害、住房、取暖；（7）家庭人口状况：人口数、与户主关系、健康状况、就业状况、婚姻状况、受教育程度；（8）目前贵阳市农村低保制度实施存在什么问题和改进建议。3.调查方法此次调查主要采取抽样调查和问卷调查的方法。课题组成员经过专门培训后，直接到被调查对象家中通过面对面的问答方式填写调查表。为确保调查数据的客观真实性，调查人员随后必须再次对被调查对象家庭进行回访。走访调查结束后，课题组最后统一对收集到的资料进行汇总统计、分析和研究。4.调查时间此次调查从8月22日开始到10月30日结束，前后历时两个半月时间，具体时间安排如下:（1）8月22日—9月1日，进行调查前的准备，包括制作调查统计表，设计问卷、印制问卷、表格等；（2）9月1日—9月5日，对课题组及相关人员进行培训，按照此次调查的要求划定调查范围、选择被调查对象；（3）9月5日至9月15日，进行入户访问和问卷调查、收集相关数据和情况，登记造册。（4）9月15日—9月30日，对所收集的数据和情况进行录入汇总、数据校对、图表制作，并对收集的典型个案召开专题会进行研究分析。（5）10月1日—10月30日，进行调研报告的撰写、讨论、修改和定稿。二．贵阳市农村低保制度实施情况近几年来，为切实保障民生、保障农村困难群众的基本生活，在贵阳市委、市政府的高度重视下，贵阳市民政部门本着“以民为本，为民解困，为民服务”的工作宗旨，积极开展扶志、助残、救孤济困工作。贵阳市委、市政府按照胡锦涛总书记在贵阳考察工作时提出“作表率、走前列”的要求，把社会救助作为农村工作的重要内容来进行安排部署。贵阳市在原来农村临时救助工作的基础上，市委、市政府本着“低标准、广覆盖”的原则，以解决农村贫困人口的民生问题为出发点，2004年把建立和完善农村特困群众救助制度列为政府实事，出台了《贵阳市建立和完善农村特困群众社会救助制度实施意见》（筑府办发[2004]147号）文件。在做好农村困难群众临时救助的基础上，为确保农村社会救助制度常态化并与城市低保制度同步，2005年，贵阳市委、市政府出台了《贵阳市农村居民最低生活保障暂行办法》及《贵阳市农村居民最低生活保障暂行办法实施意见》，标志着贵阳市农村低保工作开始迈入了规范化发展轨道。贵阳市率先在全省建立了农村居民最低生活保障制度，切实保障了农村困难群众的基本生活。目前，贵阳市已实现了农村困难群众“应保尽保”的动态管理。对维护农村社会稳定、促进农村社会经济的发展、加快城乡一体化进程、构建和谐社会、建设生态文明城市起到了积极的作用。（见表一、表二）。（表一）贵阳市农村低保实施情况一览表项目年度保障数（户）保障数（人）年度支出低保金额（万元）当年人均季度补差金额（元）2005年1859735766900982006年21960433831652.71022007年31622705922614.51052008年9月31945694401977.9159（表二）贵阳市农村低保标准调整情况一览表标准（元）年度区县2005年2007年2008年南明区144018001800云岩区144014401800小河区120012001800白云区100012001500金阳新区9609601500乌当区720720840花溪区720720840清镇市720720840修文县720720840息烽县720720840开阳县720720840在保障农村困难群众基本生活的同时，为解决农村困难群众就医难问题，2004年，贵阳市民政局出台了《关于实施农村医疗救助的意见》（筑民发[2004]11号）。为确保医疗救助落到实处，贵阳市民政局会同贵阳市卫生局、贵阳市财政局三家联合制定了《贵阳市农村医疗救助实施办法》（筑民发[2004]号）。2005年初，针对实施过程中存在的问题，贵阳市政府下发了《贵阳市农村医疗救助实施方案（试行）》（筑府办发[2005]51号）文件。至此，农村医疗救助制度在贵阳市全面铺开。（见表三）。（表三）贵阳市农村医疗救助制度实施情况一览表人（次）项目年度交纳参加新农合保险费人（次）现金救助人（次）年度投入救助资金（万元）年度支出救助资金（万元）2005年0020502006年482641398200150.32007年507924280200310.42008年6月底766342246预计200314.01三．调查的基本情况此次调查了165户500人，调查户数和人数分别占贵阳市农村低保户数和人数的0.52%和0.72%。贵阳市农村低保家庭生活状况可以从户别类型、住房状况、收入结构、年支出结构、困难状况、需救助类别、家庭人口结构和文化程度等方面反映出来。1.户别类型在调查的165户农村低保家庭中，核心家庭所占的比例最大（90户），单亲家庭所占比例相对较小（45户，占27%），单身家庭最少（30户）。如图（1）所示：农村低保家庭户别类型图（1）55%27%18%核心家庭单亲家庭单身家庭2.住房状况此次调查的农村低保家庭中，私房所占比例最大（130户，占79%），无房和危房居中，租房所占的比例最小（5户，占3%）。也就是说在农村低保家庭中，无稳定住房的比例较大，占整个农村低保家庭的15%。如图（2）所示：农村低保家庭住房状况图（2）79%3%12%6%0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%私房租房无房危房3.收入结构在调查的农村低保家庭中，传统的收入来源种植农作物所占主要收入户数比例最大（125户，占76%），打工、做小生意、养殖业所占的比例还很小，其中养殖所占比例最小（5户，占3%）。在贵阳市的农村低保人群中，基本上还是靠传统的农作物维持基本生存，以打工、做小生意以及养殖等获得生活来源的能力还很薄弱，这是导致农村低保家庭难以脱贫致富的关键制约因素。如图（3）所示：农村低保家庭收入结构图（3）3%6%76%3%9%6%12%0%10%20%30%40%50%60%70%80%房租补助费农作物养殖打工做小生意亲友资助4.支出结构在整个调查的农村低保家庭中，每年除用于维持吃、穿、住等基本生活开支外，看病支出部分所占整个支出比例较大（100户，占61%），就学支出所占比例相对较小（占21%）。从调查情况来看，目前，贵阳市的农村低保家庭中，还有一半以上的人群仍处于与疾病挣扎之中，而用于提升自身文化水平，培育自主创收能力等方面的投入较低，这是导致农村低保家庭贫困的根本因素。如图（4）所示：农村低保家庭支出结构图（4）78%21%61%3%21%0%20%40%60%80%吃穿就学看病租房取暖5.困难状况据调查显示，在农村低保家庭中，有残疾人员的家庭所占的比例最大（110户，占67%），家中有成员身患疾病的家庭次之（占33%），因意外突发事件导致家庭困难所占的比例最小（5户，占3%）。表明，在目前的农村低保家庭中，残疾导致劳动能力完全或不完全丧失，以及疾病的长期困扰是导致农村低保家庭难以摆脱困难的主要因素。如图（5）所示：农村低保家庭困难结构图（5）33%67%12%18%3%0%10%20%30%40%50%60%70%身患疾病残疾子女就学无稳定收入意外事件6.需救助类别通过对农村低保家庭中急需救助项目的调查统计，急需就医所占的比例最大（80户，占48%），就学、住房、取暖所占比例居中，就业和意外灾害所占比例最小（分别为5户，占3%）。从统计的数据分析不难发现，目前整个农村低保家庭中，最期盼的还是就医、就学，以及住房、取暖等基本生存保障，而在通过就业等自主脱贫等方面还存在很大的惰性。如图（6）所示：农村低保家庭需救助类别比例图（6）18%48%3%3%24%27%就学就医就业意外灾害住房取暖7.家庭人口结构在此次调查中的农村低保人员，务农所占的比例最大（110人，占22%），打工次之（占16%），就学和无业人员所占的比例最小（30人和25人），而无劳动能力和完全或不完全丧失劳动能力的人员则占整个农村低保群体的一半以上。相反，非低保的农村家庭，务农和打工人员则基本占到家庭人口总数的一半，且家庭老年人较少。可见，在整个农村低保对象中，仅占38%的务农和打工人员在除政府给予的各种救助外，要承担占62%的就学、无业以及无劳动能力和因病、因残等完全丧失或不完全丧失劳动能力人员的基本生活照顾、就学、就医等支出。如图（7）所示：农村低保家庭人口结构图（7）8.低保对象受教育情况此次调查的农村低保对象中，小学文化程度所占的比例最大（315人，占63%），文盲和初中文化程度所占比例居中，高中及以上文化程度所占比例最小（10人，占2%）。可见，在整个农村低保对象中，具有初中以上文化程度的仅占23%，而小学文化程度和文盲的人员则占77%，这就充分说明了目前农村低保群体还很缺乏脱贫致富的能力，而最根本的原因则是在整个农村低保群体中大部分文化程度较低或没有文化，缺乏脱贫致富的骨干力量。如图（8）所示：据有关部门数据显示：贵阳市农村居民中，文盲半文盲的人口占农村人口总数的15．1%，小学文化程度的占农村人口总数的41．9%，初中文化的占农村人口总数的34．59