土地复垦方案编制规程

土地复垦方案编制规程2011年8月7日提纲《土地复垦方案编制规程》主要内容：土地复垦方案编制规程—通则土地复垦方案编制规程—露天煤矿土地复垦方案编制规程—井工煤矿土地复垦方案编制规程—金属矿土地复垦方案编制规程—石油天然气（含煤层气）项目土地复垦方案编制规程—案例分析土地复垦方案编制规程—通则1、范围通则部分规定了生产建设活动损毁土地复垦方案编制的一般原则、内容、方法和要求。本部分适用于下列损毁土地的土地复垦方案编制：露天采矿、烧制砖瓦等地表挖掘造成损毁的土地；地下采矿等造成地表塌陷的土地；堆放采矿剥离物、废石、矿渣、粉煤灰、冶炼渣等固体废弃物压占的土地；能源、交通、水利等建设活动造成损毁的土地；法律规定的其他生产建设活动造成损毁的土地。2、总则凡已经或可能因挖损、塌陷、压占、污染等原因对土地造成损毁的生产建设项目，土地复垦义务人均应编制土地复垦方案。对已投产、已建成或正在建设尚未完工的生产建设项目，应针对尚未履行的复垦义务按照本规程补充编制土地复垦方案；新建、改扩建生产建设项目应在项目可行性研究或初步设计阶段完成土地复垦方案的编制工作。生产建设项目性质、规模、地点或所采用的生产工艺等发生重大变化的，复垦义务人应重新组织编制土地复垦方案。土地复垦方案包括“土地复垦方案报告书”和“土地复垦方案报告表”。土地复垦方案的编制应当由具备与土地复垦规划、设计相关资质或业绩的单位承担。土地复垦义务人和方案编制单位应对方案的真实性和科学性负责。3、土地复垦方案编制程序土地复垦方案编制应遵循如下程序：复垦方案编制方案协调论证拟定初步方案方案编制前期工作方案实施保障措施投资估（概）算实施计划安排工程设计及工程量测算选定复垦标准确定复垦目标土地复垦适宜性评价土地损毁预测现状分析与评价资料收集野外调研样品检测公众参与前期工作资料收集野外调研样品检测公众调查资料收集收集复垦区及周边自然地理、生态环境、社会经济、土地利用现状与权属、项目基本情况等与土地复垦有关的资料。野外调研实地调查复垦区土壤、水文、水资源、生物多样性、土地利用、土地损毁等情况。针对不同土地利用类型区，开挖土壤剖面，采集土壤样品。样品检测分析土壤主要理化性质（土壤质地、土壤有机质、pH值等）以及与生产建设项目相关的特征污染物。公众调查调查公众对土地复垦利用方向的意愿、复垦标准与措施等。调查对象应包括土地复垦义务人、土地使用权人、土地所有权人、政府相关部门（国土、城建、林业、水利、农业、环保等）、土地复垦专家及相关权益人等。调查宜采用座谈会、问卷调查及走访等形式。拟定初步方案对生产建设项目的自然地理、生态环境、社会经济、土地利用状况和生产（建设）工艺等进行分析与评价，合理确定土地复垦方案服务年限，进行土地损毁预测与土地复垦适宜性评价，选定土地复垦标准、措施，明确土地复垦目标，初步拟定土地复垦方案。方案协调论证对初步拟定的土地复垦方案广泛征询土地复垦义务人、政府相关部门（国土、城建、林业、水利、农业、环保等）、土地使用权人和社会公众的意愿，从组织、经济、技术、公众接受程度等方面进行可行性论证编制复垦方案依据方案协调论证结果，确定土地复垦标准，优化工程设计，完善工程量测算及投资估（概）算，细化土地复垦实施计划安排以及资金、技术和组织管理保障措施等，编制详细土地复垦方案。4、土地复垦方案编制内容土地复垦方案报告书应包含以下内容：1•前言2•编制总则3•项目概况4•土地复垦方向可行性分析5•土地复垦标准与措施6•土地复垦工程设计及工程量测算7•土地复垦服务年限与复垦工作计划安排8•土地复垦投资估(概)算9•土地复垦效益分析10•保障措施1、前言a.编制背景及过程简要说明方案的编制背景及过程。b.复垦方案摘要内容应包括：（1）生产建设项目服务年限及土地复垦方案服务年限；（2）方案涉及的各类土地面积，含项目区面积、复垦区面积、永久性建设用地面积、复垦责任范围面积、征（租）地面积等；（3）土地损毁情况，含已损毁和拟损毁土地的面积、地类、损毁类型和程度等；（4）说明土地复垦目标，含拟复垦土地的地类、面积和复垦率等；（5）复垦的投资情况，含静态总投资、动态总投资和单位面积投资等。2、编制总则编制目的从加强土地复垦资金管理、保障土地复垦实施、合理用地、保护耕地、防止水土流失、恢复生态环境及保护生物多样性等方面说明土地复垦方案编制的目的。编制原则根据项目自身特点以及当地自然地理、生态环境与社会经济发展情况，依据国家法律法规及相关政策规定，按照经济可行、技术科学合理、综合效益最佳和便于操作的要求，说明土地复垦方案编制应体现的原则。编制依据应包括相关法律法规、政策文件、标准规范、技术文件、地方规划及当地自然与社会经济资料等。3、项目概况项目概况项目简介自然状况社会经济状况土地利用状况3、项目概况内容包括项目简介、项目所在地区自然环境与社会经济概况、项目区内土地利用现状、项目生产工艺流程。重点：自然环境概况、土地利用现状和项目生产过程对土地的破坏环节与时序。项目简介说明项目的名称、隶属关系、企业性质、项目类型、生产开采方式、生产规模与能力、生产服务年限或剩余使用年限、项目范围等。列表说明项目用地构成、规模。应提供国土资源部门批复的项目范围拐点坐标及相应的投影参数、项目总工程平面布置图。项目区自然概况地理位置项目区的地理坐标、所在省（自治区、直辖市）、市、县的位置及交通状况，附项目区地理位置图。地形地貌说明项目区的地形地貌类型和海拔高度等，附项目区地形地貌图片。气侯说明项目所在地的降水、蒸发、日照、温度、积温、无霜期、风向与风速等气象特征。土壤说明项目区的主要土壤类型及其地带性分布特征。详细描述土壤类型、养分状况等。对土壤的典型剖面要加以叙述。对于土源紧张的地区，要包括底层土壤状况，包括其熟化程度、厚度等。生物说明项目区所在地的天然植被和人工植被，附不同植被类型图片。天然植被包括地带性植物群落类型、组成、结构、分布、覆盖度（郁闭度）和高度等。人工植被包括当地栽植的乔木林、灌木林、人工草地及农作物类型等。说明项目区所在地的主要野生动物的种类与数量。水文与水文地质说明项目所在区地表水系及地下水赋存情况。地表水系包括径流量和水质特征等；地下水赋存情况包括主要含水层（浅部）、隔水层、赋存条件、潜水埋深等。地质说明项目区的地层、岩性、地质构造等。项目区社会经济概况明确项目区近3年内的乡（镇）人口、农业人口、人均耕地、生产总值、工业总产值、农业总产值、财政收入、人均纯收入、农业生产状况等，标明资料来源。项目区土地利用状况说明项目区内土地利用类型、数量和质量。结合典型土壤剖面图说明耕地、林地、草地等不同土地利用类型的表土层厚度以及有机质含量、pH值等主要理化性质。土地利用现状包括土地类型、数量、质量、权属：（1）破坏前的土地利用现状（地类、面积、空间分布）（2）附土地利用现状图（二级地类）（3）土地权属性质说明（4）破坏前土地的质量状况（质量等级）（5）典型地类的图片土地利用现状按时过渡期间或最新的分类标准（详至二级地类）说明土地权属状况，要求明确各权属单位的不同地类面积。土地利用状况以表格汇总生产工艺流程对项目开采方式、工艺流程、可采煤层分布、采区划分工作面分布等情况进行说明，为土地破坏预测、复垦计划安排提供背景数据。编制要求：（1）工艺流程是否阐明破坏土地的时序及破坏方式（2）介绍资源赋存形式与分布状况（3）分布图，流程图生产工艺流程项目生产过程对土地的破坏环节与时序根据项目的开发利用方案，以图形的方式表示出项目生产队土地破坏时序。在实际方案编制过程中，视其重要性，可将其独立成节。4、土地复垦方向可行性分析土地损毁分析与预测复垦区土地利用状况生态环境影响分析土地复垦适宜性评价复垦目标土地复垦可行性分析是整个复垦方案最核心部分，准确、科学与否，直接影响到整个复垦方案的编制质量。拟破坏土地预测和适宜性评价是重中之重。土地损毁分析与预测已损毁土地现状明确项目区已损毁土地的损毁类型、范围、面积及损毁程度等。分析已损毁土地被重复损毁的可能性。说明已损毁土地已复垦情况，包括复垦面积、范围、复垦方向及复垦效果等。附损毁土地及复垦情况图片。土地损毁环节与时序说明生产建设过程中可能导致土地损毁的生产（建设）工艺及流程。拟损毁土地的预测依据项目或工程类型、生产建设方式、地形地貌特征等，确定预测方法。分时段和区段预测土地损毁的方式、面积、程度等。结合对土地利用的影响进行土地损毁程度分级，分级应参考国家和地方相关部门规定的划分标准，也可结合类比确定。复垦区与复垦责任范围确定依据土地损毁分析与预测结果，合理确定复垦区与复垦责任范围，应提供西安80系拐点坐标。复垦区土地利用状况土地利用状况说明复垦区及复垦责任范围内土地利用类型、数量、质量、损毁类型与程度，应说明基本农田所占比例、农田水利和田间道路等配套设施情况、主要农作物生产水平等。土地利用现状分类体系应采用《土地利用现状分类》（GB/T21010-2007），明确至二级地类。土地利用现状的统计数据应与所附的土地利用现状图上的信息一致。土地权属状况说明复垦区土地权属和登记发证情况，土地权属应详细到行政村或村民小组。需要征（租）收土地的项目应说明征（租）收前权属情况。生态环境影响分析分析预测土地损毁对复垦区及周围环境土壤资源、水资源、生物资源等可能产生的影响。土地复垦适宜性评价根据对损毁土地的分析和预测结果，划分评价单元、选择评价方法。明确评价依据及过程，列表说明各评价单元复垦后的利用方向、面积、限制性因素等。依据土地利用总体规划及相关规划，根据原土地利用类型、土地损毁情况等，在经济可行、技术合理的条件下，确定拟复垦土地的最佳利用方向，划分土地复垦单元。复垦目标依据土地复垦适宜性评价结果，确定土地复垦目标，包括拟复垦土地的地类、面积和复垦率等，制作复垦前后土地利用结构调整表。5、土地复垦标准与措施复垦标准依据《土地复垦技术标准》，结合复垦区实际情况，针对不同复垦方向提出不同复垦单元的建设标准。标准制定不宜低于原土地利用类型的土壤质量与生产力水平。复垦为耕地的应符合当地土地开发整理工程建设标准的要求；水土资源平衡分析应结合复垦区表土情况、复垦方向、标准和措施等，进行土方量供求平衡分析。需外购土源的，应说明外购土源的数量、来源、土源位置、可采量，并提供相关证明材料。复垦工程中涉及灌溉等用水工程的，应进行用水量平衡分析。预防措施根据项目制措施开采（建设）工艺，说明生产建设过程中为减少土地损毁拟采取的合理预防与控制措施。复垦措施a.工程技术措施b.生物和化学措施c.监测措施d.管护措施6、土地复垦工程设计及工程量测算工程设计根据确定的土地复垦方向和标准等，针对不同复垦单元不同措施进行复垦工程设计。工程量测算根据不同复垦单元工程措施、生物措施、化学措施、监测和管护措施的设计内容，分别测算复垦工程量并列表汇总。7、土地复垦服务年限与复垦工作计划安排土地复垦服务年限应说明土地复垦方案服务年限及确定依据。土地复垦工作计划安排合理划分复垦工作的阶段和区段，确定每一阶段、每一区段的复垦面积、复垦方向、工程量等。8、土地复垦投资估(概)算估(概)算说明说明投资估（概）算编制原则、依据和方法。主要包括采用定额标准、基础单价的计算依据等。估(概)算成果根据土地复垦工程量，测算土地复垦静动态投资总额和单位面积投资额。9、土地复垦效益分析根据土地复垦利用方向和标准，综合分析复垦土地的经济、社会和生态效益。不同地域、不同生产建设项目的经济、社会和生态效益选取指标可有所侧重。10、保障措施资金保障措施应制定复垦资金计提、存放、管理、使用和审计的保障措施。技术保障措施说明保障土地复垦技术实施的主要措施，可包括定期培训技术人员、咨询相关专家以及开展科学试验、引进国外先进技术等。组织管理保障措施说明保障土地复垦方案实施的组织管理措施，包括土地复垦组织机构组成及其职责等。公众参与制定全面、