方案技术开发建设项目水土保持方案技术审查要点与评审标准-2010.11征求意见稿

1开发建设项目水土保持方案技术审查要点与评审标准一、总则1、为规范《开发建设项目水土保持方案报告书》（以下简称方案）技术审查工作，提高审查质量和编制水平，依据水土保持及相关法律法规和《开发建设项目水土保持技术规范》（GB50433-2008）、《开发建设项目水土流失防治标准》（GB50434-2008）（以下简称国标）等有关技术标准，制定本要点与标准。2、本要点与标准供方案技术审查人员使用，也可供编制人员参考。3、技术审查要坚持现场考查与方案报告书评审相结合。全面评价方案的可行性；核查方案是否与实际相符、与主体工程相协调，核查方案的设计深度；注重主体工程水土保持评价，注重水土流失防治措施的安全性、适用性、综合性，注重水土保持措施典型设计。4、技术审查人员应严格遵守方案评审有关制度、廉洁从业，客观公正地执行评审标准。5、本审查要点按方案报告书章节顺序编制，突出重点章节。二、审查要点（一）综合说明1、审查重点是否高度概括、简明扼要地反映方案的主要内容。2、内容要求（1）项目建设的必要性简述项目建设对国家、当地或本行业发展的作用，说明本项目在相关规划中的地位。（2）项目前期工作进展情况应包括以下三项内容：①主要支撑性文件2说明本工程立项建设的重要支撑性文件取得情况，特别是土地使用、环境影响评价、总体规划或规划选址等的审查、审批情况及意见。对本项目所需水、电、路、土石方等依托工业园区（开发区）的，应首先取得园区（开发区）水土保持方案审查审批意见。②主体设计明确主体工程设计单位、设计阶段，说明设计文件的审查、审批情况。③方案编制简述方案编制、现场查勘过程。报批稿还应说明送审稿评审时间、主持单位，并附评审意见。（3）方案编制要素须给出以下四项要素的确定结果：①方案编制深度。②设计水平年。③方案服务期。④水土流失防治标准执行类别与等级。（4）项目概况要求简述项目位置（点型工程介绍到乡级、线型工程介绍到县级）、建设性质、规模与等级、设计标准、项目组成、占地面积、移动土石方量、移民（拆迁）安置、专项设施改建、开工与竣工时间、总工期、总投资与土建投资等与水土保持有关的内容。采矿类项目还应介绍矿田境界范围、资源可采储量、开采方式、首采区面积、开采年限。改扩建、整合项目应说明与原项目的依托关系。（5）项目区概况应说明项目区在全国土壤侵蚀类型区划中所处的类型区名称（至少到二级类型区），简述其地形地貌、气候类型和主要气象要素、主要土壤、植被类型与林草覆盖率、水土流失类型与强度、土壤侵蚀模数、土壤容许流失量、在全国或省级水土流失重点防治区公告中所处的区域名称。3（6）主体工程水土保持分析评价结论应包括以下四个方面：①主体工程选址（线）的制约性因素评价结论。②主体工程选址（线）比选方案的水土保持分析评价结论。③主体工程推荐方案的水土保持分析评价结论。包括工程占地、土石方平衡、取料场、弃土（石、渣）场、施工组织等。④对制定水土流失防治措施体系的结论性意见。重点说明主体已列并纳入方案的措施和方案补充的措施。⑤项目建设与国家水土保持方案限批政策的分析结论。（7）水土流失防治责任范围与防治分区结果①防治责任范围。明确防治责任范围面积，其中项目建设区、直接影响区面积（地下采矿类项目还应说明沉陷区面积）。②防治分区。给出防治分区划分结果。（8）水土流失预测结果①明确扰动原地貌、损坏地表植被面积，损坏水土保持设施数量和面积，弃土弃渣量，可能造成土壤流失总量和新增土壤流失量。建设生产类项目还应说明生产运行期间年平均排土量、排矸量、排尾矿量。②明确产生水土流失的重点时段和部位。③明确本项目建设是否存在较为严重的水土流失危害及重大隐患。（9）防治目标与防治措施①防治目标明确设计水平年应达到的六项防治目标值。②防治措施分区说明各项防治在施工前、施工中、施工结束后的防治措施数量及主要工程量。（10）水土保持监测4应简要说明监测内容、监测时段、监测方法和监测点位布设情况。明确需重点监测的时段和地段。（11）水土保持投资估（概）算及效益分析成果①投资估（概）算明确水土保持总投资，其中工程措施投资、植物措施投资、临时措施投资、独立费用（水土保持工程建设监理费、水土保持监测费）、基本预备费、水土保持设施补偿费。②效益分析明确设计水平年六项防治指标实现情况的分析结果。明确整治扰动土地面积、治理水土流失面积、恢复林草植被面积。（12）结论与建议从水土保持角度明确项目建设的可行性，提出下阶段工作的建议。（13）方案特性用方案特性表（表1-1）表达。表1-1开发建设项目水土保持方案特性表样式项目名称流域管理机构涉及省（市、区）涉及地市或个数涉及县或个数项目规模总投资（万元）土建投资(万元)动工时间完工时间设计水平年项目组成长度/面积(m/hm2)挖方量(万m3)填方量(万m3)借方量(万m3)弃方量(万m3)合计国家或省级重点防治区名称地貌类型气候类型植被类型现状林草覆盖率（%）土壤类型原地貌土壤侵蚀模数（t/km2·a）防治责任范围面积(hm2)容许土壤？流失量（t/km2·a）5项目建设区(hm2)扰动原地貌、损坏植被面积(hm2)直接影响区(hm2)损坏水保设施面积(hm2)建设期土壤流失预测总量(t)新增土壤流失量(t)新增水土流失主要区域防治目标扰动土地整治率(%)水土流失总治理度(%)土壤流失控制比拦渣率(%)林草植被恢复率(%)林草覆盖率(%)防治措施防治分区工程措施植物措施临时措施投资(万元)水土保持总投资(万元)独立费用(万元)监理费(万元)监测费(万元)补偿费(万元)方案编制单位建设单位法定代表人及电话法定代表人及电话地址地址邮编邮编联系人及电话联系人及电话传真传真电子信箱电子信箱填表说明：①动工时间为施工准备期开始时间；②重点防治区名称指项目所在地归属于国家级和省级水土流失重点预防保护区、重点监督区和重点治理区的名称；③防治目标应填写设计水平年时的综合目标值；④防治措施指建设期各类防治措施的数量，如工程措施中填写浆砌石挡墙长500m；⑤水土保持投资栏目均指建设期发生的费用。（二）编制总则1、审查重点（1）方案编制的目的、指导思想是否明确；（2）编制原则是否具有指导性和针对性；（3）编制依据是否充分、有效；（4）设计深度、设计水平年、方案服务期、水土流失防治标准执行等级确定是否符合国标规定。2、内容要求（1）编制目的应从明确水土流失防治责任范围、确定防治目标和防治任务；指导项目水土保持后续设计、监理监测、施工管理等工作；为水行政主管部门的监督执法、竣工验收提供依据；统筹项目建设和生态建设与6保护等方面说明方案编制的目的。（2）指导思想根据国家法律、法规，方针、政策和形势发展的要求，提出指导方案编制的基本理念、采取的技术路线和达到的效果。（3）编制原则应紧密结合项目实际，从谁破坏谁治理、预防为主保护优先、因地制宜综合治理、全面防治突出重点、与主体工程相衔接、落实“三同时”制度、技术可行、经济合理等方面，有针对性的提出方案编制原则。（4）编制依据按法律法规、规章、规范性文件、技术标准、技术文件、技术资料分层次列出，与方案编制无直接关系的不应罗列。（5）编制要素①编制深度编制深度应与主体工程的设计深度一致。已建、在建项目的补报方案应达到初步设计深度。②设计水平年建设类项目设计水平年为主体工程完工后的当年或后一年；建设生产类项目为主体工程完工后，投入生产之年或后一年。③方案服务期方案服务期从施工准备期开始计算，原则上不超过十年。建设类项目方案服务期至设计水平年，建设生产类项目应结合首采区、弃土（石、渣）场等的开采和使用年限确定。④水土流失防治标准执行等级应按项目所处国家、省级划定的水土流失重点防治区和区域水土保持生态功能重要性确定。同一项目出现两个标准等级时，应采用高一级标准，线型工程可分段确定标准等级。（三）项目概况1、审查重点7（1）项目组成、建设内容介绍是否清楚、符合实际；（2）与水土保持有关的建设内容和临时设施是否遗漏；（3）与水土保持有关的施工方法与工艺介绍是否全面；（4）工程占地介绍是否全面，临时占地是否有遗漏；（5）土石方挖、填、借、弃量及平衡是否全面、合理；表土是否得到保护和利用；取料场、弃土（石、渣）场介绍是否翔实；（6）外购土砂石料、拆迁安置、专项设施改建等是否明确承建方式、水土流失防治责任。2、内容要求（1）地理位置与交通①地理位置明确项目在行政区划中所处的位置。点型工程介绍到乡级，线型工程应说明起点、走向、途经县级名称、主要控制点和终点。并附项目地理位置图。②交通情况介绍项目可依托的铁路、公路和水运情况，并说明与邻近车站、码头、道路的距离。（2）工程规模与特性应说明建设性质、规模、等级、总投资和土建投资等内容。采矿类项目还应介绍矿区（井田）的境界范围、资源与可采储量，开采年限、开采方式及首采区范围与面积、可采储量、开采年限等情况。改扩建、整合项目应说明与原项目的依托关系。并用工程特性表反映项目概况的全部内容。（3）项目组成与布局项目组成应以主体工程推荐方案为基础，从水土保持角度划分，不应漏项。工程布局应说明各组成部分的分布位置，并附项目总平面布置图。公路、铁路项目还应附横断面图、纵断面缩图，采矿类项目还应附综合地质柱状图。对主体工程设计深度不够（如可研阶段的火电厂贮灰场、煤矿矸石场、公路铁路取料场和弃渣场等）或主体工程设计中缺少或数量不8够的取料场、弃土（石、渣）场、施工道路、施工用水用电工程、厂外排水工程等，方案编制单位应与主体设计单位共同研究，予以补充完善。外购砂、石、土料应明确来源和水土流失防治责任，并附相应文件。各项目组成应介绍与水土保持有关的内容，如：厂站址区（如电厂厂区，矿山工业广场，码头堆场，机场的航站区和飞行区，输变电工程的变电站与换流站，铁路车站、公路服务区等）应介绍平面布置、竖向布置，建筑物占地面积、硬化面积、绿化面积，道路、厂内外雨水排水系统布设等。弃土（石、渣）场应逐个明确位置、类型、规模、占地面积、地类以及下游和周边可能影响的公共设施、工矿企业、居民点情况等。有防洪要求的还应介绍其集水面积、防洪标准、防洪排导措施等内容。（4）施工方法与工艺应按项目组成，逐项介绍与水土保持相关的施工方法与工艺。注重表土剥离，建筑物基础及管沟开挖与回填，土石方开挖、运转、填筑，临时堆土（料）的时间与形态，隧道和穿山、穿河、穿路工程的出渣方法及弃渣处置方案，渣浆处理，废弃物的堆放形态等产生水土流失的环节。（5）生产工艺建设生产类项目应说明产品的生产流程和可能产生水土流失（包括固体废弃物）的环节，对与水土保持无关的生产工艺不需详细介绍。（6）移民安置与专项设施改（迁）建移民安置主要说明拆迁规模（户数、人口、房舍面积）、安置方式和地点，集中安置的应说明配套设施情况和总占地面积。专项设施改（迁）建应说明改（迁）建内容、规模和占地面积。改河工程除说明改移河段的位置、长度、宽度、占地面积和改建方式外，还应说明河道管理部门的审批情况。移民安置与专项设施改（迁）建都应明确水土流失防治责任主体。（7）工程占地应说明主体分析评价后的工程总占地、永久占地、临时占地面积，9及各种地类的面积，并以县为单位按项目组成，分占地性质、地类列表说明。填海造地面积应计入工程占地。地类名称按《土地利用现状分类》（GB/T21010-2007）的规定，根据水土保持关注重点可分列为耕地（分水田、旱地）、园地、林地、草地、建设用地、水域、未利用地、其它用地等9类进行汇总说明（参见下表）。XX项目占地分析汇总表单位hm2分区占地类型归类合计水田水地旱地园地林地草地建设用地水域未利用地其它永久临时永久临时永久临时永久临时永久临时永久临时永久临时永久临时永久临时永久临时××××合计（8）土石方平衡及流向土石方平衡应按挖方（含表土剥离量）、填方（含表土覆盖量）、利用方（指本桩、本段以挖作填的方量）、调出方、调入方、弃方（含一定时段堆放的表土）、借方（指外购方和由取土（石）场获取的方量）列表说明。根据土石方平衡表绘制土石方流向框图。采取下列公式验证土石方是否平衡：挖方量=利用方＋调出方＋弃方