广东应急管理工作总结与思考

广东应急管理工作总结与思考广东省政府应急办主任纪家琪暨南大学兼职教授、博士内容提要我省应急管理工作取得重要进展第一部分我省开展应急管理工作的主要做法第二部分我省应急管理工作面临的挑战和问题第三部分先行先试，努力争当全国应急管理工作排头兵第四部分一、我省应急管理工作取得重要进展省委、省政府作出一系列决策部署工作要求一年打基础两年上台阶三年创一流争当全国应急管理工作排头兵工作重点“一案三制”应急预案应急管理体制应急管理机制应急管理法制突破口“一网五库”工作联络网预案法规库救援队伍库物资库专家库典型案例库无急可应有急能应最终目标一、我省应急管理工作取得重要进展反应更加迅速全省应急管理工作创一流目标基本实现为争当全国应急管理工作排头兵打下了坚实的基础决策更加科学处置更加高效保障更加有力重建更加有序高标准深化应急管理体系建设高要求探索应急管理工作规律高质量推进应急管理相关工作一、我省应急管理工作取得重要进展有效处置历次重大突发事件成功应对了今年初雨雪冰冻灾害、超强台风“黑格比”等自然灾害；妥善处置了北江流域镉污染事故、“6·15”九江大桥船撞桥梁等事故灾难；及时处置了“非典”、禽流感疫情等公共卫生事件；有效解决汕尾“12·6”红海湾事件等。特别是“5·12”汶川大地震以来，我省第一时间派出的医疗队、特警队都是第一支进入震中的队伍，有力有序有效支援地震灾区抗震救灾。实践证明，党中央、国务院关于加强应急管理工作的决策和部署是符合实际、完全正确的。一、我省应急管理工作取得重要进展得到党中央、国务院的充分肯定国务院办公厅应急管理工作调研组在我省调研应急管理工作时指出：广东省在应急管理方面做了很多推动性的、对全国有借鉴意义的工作，已成为全国应急管理工作的排头兵。中组部、国务院办公厅、国家行政学院去年年底举办全国省部级领导干部突发事件应急管理专题研讨班，国务院办公厅指定我省作为全国31个省（区、市）的唯一代表专题介绍全省应急管理工作情况，参加研讨班的省部级领导同志对我省应急管理工作取得的成绩给予了高度评价。二、我省开展应急管理工作的主要做法1攻坚克难，全力推进“一案三制”建设2集思广益，全力推进应急管理专家队伍建设3多管齐下，全力推进信息报送体系建设4形式多样，全力推进宣教培训体系建设5上下联动，全力推进应急平台体系建设6未雨绸缪，全力推进“四预”体系建设7统筹整合，全力推进应急保障体系建设8外联内合，全力推进应急管理区域合作9固本强基，全力推进基层应急管理工作10注重实效，全力推进应急管理工作考核体系建设二、我省开展应急管理工作的主要做法一是深化应急预案体系建设二是健全应急管理体制三是完善应急管理机制四是加强应急管理法制建设1攻坚克难，全力推进“一案三制”建设二、我省开展应急管理工作的主要做法一是深化应急预案体系建设截至去年年底，全省共制定各级各类应急预案近14.6万件，初步形成了覆盖省、市、县（市、区）、乡（镇）、村、学校、企事业单位和重大活动等多层级、多领域的应急预案体系。1攻坚克难，全力推进“一案三制”建设在全国率先出台《广东省突发事件应急预案管理办法》，规范应急预案编制、审批、发布、备案、修订、宣教培训和演练等环节。编制专项应急预案操作手册，以最简便的方式，解决突发事件发生后，“应该做什么？”、“怎么做？”。全力推进应急演练，不断提高应急预案的科学性、可操作性。截至去年年底，全省共组织各级各类应急预案演练21078次。二、我省开展应急管理工作的主要做法1攻坚克难，全力推进“一案三制”建设一是深化应急预案体系建设其中，琼州海峡搜救防污大演练、广东省反恐应急指挥和专业队伍拉动检验性演习等规模大、实战性强，国家主管部门给予充分肯定。二、我省开展应急管理工作的主要做法二是健全应急管理体制1攻坚克难，全力推进“一案三制”建设21个地级以上市121个县（市、区）均成立了应急管理领导机构、办事机构、工作机构。乡级政府街道办事处正按照“有人管、有人做”的要求，逐步建立健全应急管理体制。居委会、村委会基层机关、社会团体和企事业单位在属地政府的领导下逐步建立健全应急管理组织体系。统一领导综合协调分类管理分级负责属地为主省、地级以上市均成立了应急管理专家组。其中，省政府应急办设立专家组秘书处（正处级），专门为省级应急管理专家服务；省财政每年安排200万预算资金，专门用于解决省级应急管理专家的科研、调研等经费。二、我省开展应急管理工作的主要做法全省应急管理组织体系省级地级以上市、各县（市、区）领导机构：广东省突发事件应急委员会办事机构：广东省人民政府应急管理办公室工作机构：省安全生产委员会及其办公室等专家组领导机构：各地级以上市、各县（市、区）突发事件应急委员会办事机构：各地级以上市、各县（市、区）应急管理办事机构工作机构：各地级以上市、各县（市、区）安全生产委员会及其办公室等专家组1攻坚克难，全力推进“一案三制”建设二是健全应急管理体制广东省人民政府应急管理办公室2006年5月8日，我省成立省突发事件应急委员会，主任由省委副书记、省长黄华华担任，副主任由省委副书记、省委政法委书记刘玉浦，省委常委、省公安厅厅长梁伟发，副省长李容根担任，46个有关单位的主要负责人为成员。省政府常务会议专门研究确定省政府应急办的职能定位：在突发事件处置中充分发挥“统筹、协调、补不足”的作用。统筹、协调：即在突发事件处置中，各职能部门（单位）根据各自职责承担第一处置责任，省政府应急办主要发挥统筹、协调作用；各职能部门（单位）在处置过程中无法协调解决的问题，由省政府应急办出面协调解决。补不足：省政府应急办按照省应急委的要求，检查督促各职能部门（单位）的应急处置工作，发现问题，及时指出，并要求限时整改。2007年5月8日，省政府应急办正式挂牌成立，负责省应急委日常工作，内设综合管理处、应急指挥协调处（加挂省政府总值班室牌子）等两个处，行政编制20名。省委、省政府对省政府应急办十分关心和重视，在成立半年多，考虑到更有利于开展工作，2008年1月10日，省编委同意省政府应急办增设专家秘书处、平台技术处等两个处，先增加两个行政编制。二、我省开展应急管理工作的主要做法预测预警信息报告应急响应恢复重建调查评估积极推进机制建设气象地震环境污染地质灾害森林防火加强监测系统建设三是完善应急管理机制1攻坚克难，全力推进“一案三制”建设省政府应急办近期会同省人大法工委、省法制办起草了《广东省实施中华人民共和国突发事件应对法办法》（稿），现已通过省人大常委会审核并被列入《广东省第十一届人大常委会立法规划》，目前正在抓紧作进一步修改完善，预计今年上半年颁布实施。二、我省开展应急管理工作的主要做法2007年11月，组织召开“政府应急处理与公民权利保障学术研讨会”。四是加强应急管理法制建设1攻坚克难，全力推进“一案三制”建设二、我省开展应急管理工作的主要做法2集思广益，全力推进应急管理专家队伍建设省政府应急办设立专家组秘书处（正处级），专门为省级应急管理专家服务省财政每年安排专项资金，专门用于省级应急管理专家的科研、调研等选定20位专家、专家顾问，开展20个应急管理课题研究组织专家分赴21个地级以上市调研基层应急管理工作不断完善“行政专家”与“业内专家”相结合的科学决策机制二、我省开展应急管理工作的主要做法一是出台《广东省较大、一般突发事件暂行标准》，完善和明确突发事件信息报送标准。3多管齐下，全力推进信息报送体系建设三是通过采用“三来一补”的信息收集方式，拓宽信息收集渠道。二是出台《关于进一步加强和改进突发事件信息报告工作的通知》，明确信息报送时限等有关要求。“三来”：来自各地、各有关单位的信息；来自新闻媒体的信息；来自境内外网站的舆情信息；“一补”：通过约稿形式补充深层次信息。二、我省开展应急管理工作的主要做法截至去年年底，我省各级共聘请基层信息员约两万人。四是出台《关于聘请突发事件基层信息员工作的意见》，拓宽信息源和报送渠道。每月通报各地、各有关单位突发事件信息报送情况，每年1次考核信息报送工作。五是出台《广东省公共事件信息报告情况考核通报试行办法》。3多管齐下，全力推进信息报送体系建设二、我省开展应急管理工作的主要做法六是出台《广东省预防和处置群体性和突发事件责任追究办法》，建立领导干部责任问责制。七是定期、分级培训信息员，提高信息员综合素质，提升信息报送质量。八是加强信息研判，充分挖掘突发事件信息的“剩余价值”。3多管齐下，全力推进信息报送体系建设二、我省开展应急管理工作的主要做法4形式多样，全力推进宣教培训体系建设一是出台一个加强宣教培训文件二是举办一次应急管理工作新闻发布会三是征集一个应急管理标志和一批宣传口号四是开通一个应急管理网站五是编写一本应急知识宣传手册六是举办一场应急知识竞赛七是编发一份应急管理工作情况简报八是建设一个应急管理学院九是搭建一个国际合作培训平台十是组织一支应急知识宣讲团“十个一”工程二、我省开展应急管理工作的主要做法一是着力抓好省级应急平台建设二是着力加强对应急平台体系建设的指导三是着力抓好应急平台建设试点工作5上下联动，全力推进应急平台体系建设二、我省开展应急管理工作的主要做法一是着力抓好省级应急平台建设按照“适度超前，高标准建设全省应急平台体系”的目标，省政府专门建立了省应急平台联席会议制度，协调应急平台建设中的重大问题。副省长、省应急委副主任李容根担任联席会议召集人。目前，总投资约2.4亿元的省应急平台建设项目（一期工程）已进入建设阶段。5上下联动，全力推进应急平台体系建设二、我省开展应急管理工作的主要做法二是着力加强对应急平台体系建设的指导省政府成立全省应急平台体系建设技术指导组；出台《广东省应急平台体系建设指导意见》和《广东省应急平台体系技术要求》等指导性文件；召开全省应急平台体系建设电视电话会议，全面部署全省应急平台体系建设工作。5上下联动，全力推进应急平台体系建设二、我省开展应急管理工作的主要做法三是着力抓好应急平台建设试点工作全省选择条件较为成熟、有代表性的7个地级以上市、13个县（市、区）和3个省有关单位作为全省应急平台建设试点单位，省对试点单位的支持以技术咨询、技术指导等为主，并适当给予资金和设备支持。通过以点带面，总结推广建设经验，加快推动全省应急平台体系建设。5上下联动，全力推进应急平台体系建设二、我省开展应急管理工作的主要做法一是预防二是预测预警三是预报加强隐患排查重点多手段发布预警信息“四预”体系开展风险分析重点6未雨绸缪，全力推进“四预”体系建设二、我省开展应急管理工作的主要做法一是预防加强隐患排查重点省政府督导各地、各有关单位全面开展风险隐患排查工作，全面掌握本行政区域、本行业各类风险隐患情况，并逐一建立台帐；边查边改，把整改工作贯穿于排查全过程，做到“五个落实”：落实整改责任、措施、资金、期限和方案。组建省级应急技术研究中心，研发应急技术和装备。6未雨绸缪，全力推进“四预”体系建设二、我省开展应急管理工作的主要做法二是预测预警开展风险分析重点根据预测分析结果，对可能发生和可以预警的突发事件进行预警。如省林业部门通过卫星监测，实现了对山火的及时排查、及时核实、及时扑救，处置森林火灾能力大大增强。6未雨绸缪，全力推进“四预”体系建设二、我省开展应急管理工作的主要做法三是预报多手段发布预警信息电视台滚动播出电台不间断播报手机短信发布（省突发事件预警信息综合发布系统）多手段发布出台《广东省突发事件预警信息发布管理办法（试行）》，规范预警信息预报6未雨绸缪，全力推进“四预”体系建设二、我省开展应急管理工作的主要做法一是加强资金保障二是加强救援力量建设三是加强物资储备四是完善灾后救助体系7统筹整合，全力推进应急保障体系建设五是加强应急避难场所建设二、我省开展应急管理工作的主要做法一是加强资金保障省政府要求各地将应急资金纳入各级公共财政预算予以保证，并积极探索通过社会筹资等方式，多方面筹措资金，健全应急资金保障机制。在去年年初的抗击雨雪冰冻灾害过程中，各级财政迅速拨出