中国风险综合管理体系的框架设计

深圳05-11黄崇福[e-mail]1中国风险综合管理体系的框架设计黄崇福教授博士博导中国灾害防御协会风险分析专业委员会理事长通信地址:北京市新街口外大街19号北京师范大学资源学院邮政编码:100875联系电话:[phone](办)传真号:[phone]深圳05-11黄崇福[e-mail]2报告内容1.背景介绍2.从危机管理到风险管理3.综合风险管理4.不完备信息条件下的风险分析5.应急预案计算机仿真6.综合风险管理的梯形架构7.结论与讨论深圳05-11黄崇福[e-mail]31.背景介绍北京师范大学资源学院灾害与公共安全研究所环境演变与自然灾害教育部重点实验室1994年编制《中华人民共和国减灾规划》(1998-2010年)第一届中日风险评估和管理学术研讨会（1998年)第二届亚洲风险会议,2001,日本神户第三届亚洲风险会议,2004年韩国汉城筹建中国灾害防御协会风险分析专业委员会(2002-2004)深圳05-11黄崇福[e-mail]4中国灾害防御协会风险分析专业委员会(简称:风险学会)我国第一个专门从事风险研究的学术组织中华人民共和国民政部社团登记证3595-9号挂靠在北京师范大学开展工作2004年12月18日正式成立。现有正式会员84名。常务理事会全由正教授组成法定业务范围：理论研究、学术交流、宣传教育、专业展览、业务培训、咨询服务、国际合作1.背景介绍深圳05-11黄崇福[e-mail]5相关科研项目2005年1月至2006年1月,国家科技攻关计划专题“中国风险综合管理体系的框架设计”2000年1月至2002年12月，教育部高等学校骨干教师资助计划资助项目“自然灾害模糊风险算法和计算机仿真检验”1991年11月-1993年11月,地震科学联合基金项目“历史地震资料中模糊信息处理的研究”1.背景介绍深圳05-11黄崇福[e-mail]61996年1月至1998年12月,国家自然科学基金项目“不完备信息条件下的自然灾害风险评估理论和方法”2000年1月至2002年12月,国家自然科学基金项目“区域自然灾害模糊风险算法及其在减灾方案筛选中的应用”2004年1月至2006年12月,国家自然科学基金项目“风险估不准条件下自然灾害风险区划的理论和方法”1.背景介绍深圳05-11黄崇福[e-mail]72.从危机管理到风险管理城市公共危机应急管理突发公共事件北京市应急指挥平台从南亚地震的3个数据看危机应急效果安全理念的革命深圳05-11黄崇福[e-mail]8城市人口密集、工商业发达的地方,通常是周围地区政治、经济、文化的中心公共危机一种危及全体社会公众生命财产和共同利益的紧急事态应急管理减缓、预警、化解和恢复等全过程的应对安排2.从危机管理到风险管理2.1城市公共危机应急管理“公共危机应急管理”也称“突发事件应对机制”或“紧急状态管理”深圳05-11黄崇福[e-mail]92.从危机管理到风险管理2.2突发公共事件在当前情况下，“城市公共危机应急管理”也就是进行“四类突发公共事件的应急管理”2005年1月26日，国务院第79次常务会议通过了《国家突发公共事件总体应急预案》。预案将突发公共事件分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件四类。深圳05-11黄崇福[e-mail]10自然灾害自然界中发生的、能造成生命伤亡与财产损失的事件地震、洪水是纯粹自然灾害，煤矿中瓦斯引起的安全事故是准自然灾害战争的破坏不是自然灾害2.从危机管理到风险管理深圳05-11黄崇福[e-mail]11事故灾难个人或者集体在时间的进程中，为了实现某一意图而采取行动的过程中，突然发生了与人的意志相反的情况，迫使这种行为暂时或永远的停止的事件称为事故，由其造成人身伤亡和财产损失，称事故灾难空难、液氯泄漏是纯粹事故灾难煤矿中瓦斯引起的安全事故是也是事故灾难2.从危机管理到风险管理深圳05-11黄崇福[e-mail]12公共卫生事件指突然发生，造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件。非典型肺炎疫情禽流感毒奶粉进入市场流通2.从危机管理到风险管理深圳05-11黄崇福[e-mail]13社会安全事件社会安全是指人群公共生活空间的安全，它包括人民生命财产、社会生活秩序和生态环境的安全.凡是影响这种安全的事件,均称为社会安全事件社会动乱、恐怖袭击能源危机、货币突然贬值或升值重大生态环境破坏2.从危机管理到风险管理深圳05-11黄崇福[e-mail]142.从危机管理到风险管理2.3北京市应急指挥平台危机管理是政府行为，不是市场行为.只要政府重视,就有化解危机的可能.2005年4月25日成立副局级级别的北京市突发公共事件应急委员会办公室.2005年7月,充分利用多年来信息化建设的成果，有效整合各委办局等分别建成的数字集群无线通讯系统、图像监控系统等资源，在建起了市级应急指挥平台。。深圳05-11黄崇福[e-mail]152.从危机管理到风险管理2.4从南亚地震的3个数据看危机应急效果北京时间2005年10月8日11时50分，巴基斯坦发生7.8级强烈地震，震中位于其首都伊斯兰堡东北部约98公里。此次地震是巴基斯坦建国以来发生的强度最大地震，使包括伊斯兰堡在内的整个巴中部、北部地区遭到不同程度破坏。目前地震已造成重大人员伤亡。地震还波及印控克什米尔和阿富汗等地。深圳05-11黄崇福[e-mail]162005年10月9日，中国国际救援队一行49人，携带6条搜索犬前往救援2005年１０月２０日中国国际救援返回中国。成功救出３名幸存者，救治的受伤灾民５９１人。2005年１1月2日巴基斯坦官方宣布,强烈地震所造成的死亡人数已达到７万３千２７６人3/73276=0.000040941救援队49人3人获救死亡7万多人深圳05-11黄崇福[e-mail]172.从危机管理到风险管理2.4安全理念的革命中国国家安全生产监督管理总局局长李毅中在在2005年国际风险管理理事会上讲话健全风险管理实现本质安全开展安全生产宣传普及，提高全民的安全意识，做到不伤害自己，不伤害别人，不被别人所伤害，减少安全风险。加强可能性风险事件的识别、风险评价、危机预警、风险控制和应急处置。城市公共危机应急管理必须上升到风险管理的层次,才能实现本质安全深圳05-11黄崇福[e-mail]18新加坡建立风险‘雷达’掌控各种潜在威胁新加坡今年七月展开筹建“风险评估与侦测机制”的工作，以全面收集、分析及解读各种情报及灾难预测，特别是捕捉那些表面看起来微不足道的信号，力求充分掌握各种可能对国家构成威胁的状况。预料能在两年内完成。第一年是发展出系统的原型，第二年是进行系统测试与使用。“风险评估与侦测机制”的作用就有如一台远程雷达，能帮助政府辨识及评估所出现的威胁，对此拟定应付策略。新加坡是首个启动建立该机制的国家。2.从危机管理到风险管理深圳05-11黄崇福[e-mail]19中德合作研究计划德国波恩(2005年10月)中华人民共和国科学技术部德国全球变化研究国家委员会合作开展京津大城市风险管理研究1.京津城市主要风险因子的时空格局及未来变化趋势预测2.全球变暖背景下京津城市的气候风险评估3.京津城市的综合风险监测、诊断、评价体系和风险模拟与预警体系研究深圳05-11黄崇福[e-mail]203.综合风险管理风险管理是国家强盛的三块基石之一风险评价风险管理综合风险管理深圳05-11黄崇福[e-mail]21资源自然资源、环境资源、人力资源是国家生存的基础科技社会科学、自然科学、工程技术是国家的核心竞争力；风险管理通过风险管理实现和平、安全、社会和谐是国家可持续发展的保障。3.综合风险管理3.1风险管理是国家强盛的三块基石之一古往今来，一个国家的强盛，完全依赖三块基石：资源、科技、风险管理深圳05-11黄崇福[e-mail]22风险事件许多影响和平、安全、社会和谐的事件，我们不能事前比较确切地知道它们何时何地以何种强度发生，这类可能发生，但尚未发生的不利事件，由于其复杂性和不确定性，在学术上统称为风险事件。风险评价对尚未发生的不利事件出现的可能性进行微观或宏观的估计。3.2风险评价例如:估计一个地区未来5年内发生7级地震的可能性.这就是对该地区地震风险的一个评价.全面的风险评价包括,估计破坏性地震发生的可能性,估计人员伤亡和财产损失发生的可能性。3.综合风险管理深圳05-11黄崇福[e-mail]23风险评价须回答:1.什么可能出问题?2.问题可能有多严重?3.问题可能导致什么坏影响?4.可能性有多大?通常，我们用“概率”在数量上表示“可能性”。风险评价的重点是“计算”不利事件可能发生的概率。3.综合风险管理深圳05-11黄崇福[e-mail]243.3风险管理风险管理指降低、观察、控制风险的人类行为风险管理须回答：1.要进行什么样的风险评价？2.怎么才能减轻不利事件的影响？3.怎么才能减小不利事件发生的可能性？4.在风险管理选项中，涉及到什么平衡点?5.最好的选项是什么?风险管理的重点是“管理”。3.综合风险管理深圳05-11黄崇福[e-mail]25综合管理协调各种资源和力量,对各种风险统一进行管理。综合风险管理是一种构架，其功能是：1.为提升风险管理中的合作效率提供保障;2.致力于组成对风险保持警觉的工作团队和营造一个环境，以利于风险科学和技术的创新，并负责分担风险，同时还要确保相关行动的合法性，以保护公众利益、维护公共信任、确保恪尽职守。3.针对不同部门和要求，指定一系列能实施或适应的风险管理业务。3.4综合风险管理综合风险管理重在提高有效减少损失的可能性3.综合风险管理深圳05-11黄崇福[e-mail]264.不完备信息条件下的风险分析不完备信息信息扩散理论信息矩阵方法软风险图深圳05-11黄崇福[e-mail]274.1不完备信息信息信息是对于客观事物存在方式和运动状态的反映。(主要形态:数据、图像、声音、知识、…)不完备性没有完备的；没有充满的；没有完成的；没有包括所有的部分，或者没有调整所有的部分；有缺点的；有缺陷的。不完备信息不能完全反映客观事物存在方式和运动状态的信息。(例如:有限观测值、有限的专家知识、…)4.不完备信息条件下的风险分析深圳05-11黄崇福[e-mail]28任何一个具体的风险系统，都是一个模糊系统我们永远是用不完备的信息去认识无限的世界和复杂的系统风险管理应对的是未来的挑战。为了在这个充满危险的世界里生存，不可能极端精确地、过分仔细地衡量瞬息万变的风险态势。如果我们能十分准确地把握一个具体的风险系统，正确预知一个风险事件发生的时间、地理位置、强度和影响，风险的概念将不复存在。4.不完备信息条件下的风险分析深圳05-11黄崇福[e-mail]29对风险系统理性上的模糊性，能使人们快速作出反应，是对人类的拯救人类自然语言的强烈模糊性充分体现了这一点模糊系统理论帮助进行综合风险管理最重要的工具之一4.不完备信息条件下的风险分析深圳05-11黄崇福[e-mail]304.2信息扩散理论•信息扩散原理当我们用一个不完备数据估计一个关系时，一定存在合理的扩散方式可以将观测值变为模糊集，以填充由不完备性造成的部分缺陷从而改进非扩散估计。4.不完备信息条件下的风险分析致灾因子概率分布Prob(m),Poss(m,p)函数关系的识别知识样本灾体系统输入-输入关系w=f1(m,s),d=f2(w,θ),l=f3(d,φ)数学函数Y=f(x)统计回归人工神经元网络线性?非线性?样本容量足够大?矛盾样本?