关于进一步加强河(湖)长巡河工作的指导意见

1关于进一步加强河（湖）长巡河工作的指导意见（征求意见稿）为进一步加强河（湖）长巡河工作，落实河（湖）长职责，根据中共中央办公厅国务院办公厅《关于全面推行河长制的意见》《关于在湖泊实施湖长制的指导意见》、中共安徽省委办公厅安徽人民政府办公厅《安徽省全面推行河长制工作方案》《安徽省在湖泊实施湖长制的实施意见》、中共滁州市委办公室滁州市人民政府办公室《滁州市全面推行河长制工作方案》《关于在湖泊实施湖长制的意见》和安徽省全面推行河长制办公室《关于进一步加强河（湖）长巡河工作的指导意见》要求，现结合实际，提出如下意见，原《滁州市河（湖）长巡河巡湖工作制度》不再执行。一、总体要求认真贯彻落实党中央、国务院及省委、省政府、市委、市政府全面推行河(湖)长制的决策部署，以加强巡河巡湖为抓手，以扎实开展专项行动为重点，围绕河长制六大任务，坚持问题导向，加强巡河巡湖检查，强化问题整改，建立长效机制，推动河(湖)长制从“有名”到“有实”，促进推动河湖面貌明显改善。2二、落实巡河责任(一)各级总河长是本行政区域内推行河(湖)长制的第一责任人，负责辖区内河(湖)长巡河的组织领导、决策部署，解决巡河过程中发现的重大问题。副总河长协助总河长统筹协调河(湖)长巡河的落实，负责督导下级河(湖)长履行巡河职责，提高巡河工作成效。(二)河湖最高层级的河长是第一责任人，对河湖管理保护负责，分级分段(区)河(湖)长对河湖在本辖区内的管理保护负直接责任。三、明确巡河要求(一)总河长、副总河长开展巡河督导，由全面推行河长制办公室(以下简称“河长办”)负责做好巡河准备工作。河(湖)长对责任河湖的巡河，由河长联系部门会同河长办负责做好巡河准备工作。各级河(湖)长及联系部门、河长办应及时、准确掌握河湖相关信息，有针对性的开展巡河，保证巡河成效。(二)各级河(湖)长要加大对责任河湖的巡河力度。原则上，市级河(湖)长每半年巡河不少于一次，县级河(湖)长每季度巡河不少于一次，镇级河(湖)长每月巡河不少于一次。对问题较多的河湖，应加大巡查频次。(三)采取定期巡查和不定期巡查、明察暗访、委托第三方服务进行现场取样和现场抽检等方式开展常规巡河和专项巡河。结合年度重点工作安排，组织开展常规巡河，全面3检查责任河湖工作开展情况;针对河湖存在的突出问题以及问题整改落实等情况，组织开展专项巡河，协调解决河湖管理保护有关问题。(四)河(湖)长联系部门应及时整理巡河记录，建立巡河台账，包括巡河时间、人员、路线、发现问题及处理情况等内容，保存必要影像资料。巡河发现的各类问题及处理情况应报相应河长办备案。(五)建立河(湖)长巡河履职月报制度，各县（市、区）河长办要按月上报本县（市、区）各级河(湖)长巡河履职情况。四、细化巡河内容河(湖)长巡河应坚持问题导向，以乱排、乱占、乱采、乱堆、乱建等突出问题为重点，对责任河湖进行全面巡查，重点检查以下内容:(一)河(湖、库)岸保洁是否到位;河(湖、库)面是否有漂浮垃圾、废弃物、病死动物;河(湖、库)底有无明显污泥、垃圾淤积或障碍物。(二)河(湖、库)水体有无异味，颜色是否异常(如发黑、发黄、发白等)。(三)是否有新增入河(湖、库)排污口;入河(湖、库)排污口排放废水的颜色、气味是否异常;相关监控设备设施是否运转正常;雨水排放口有无污水排放;汇入入河排污口(水)4的工业企业、畜禽养殖场、污水处理设施、服务行业企业等是否存在明显异常排放情况。(四)河道沿岸餐饮服务业、工业企业、农业养殖、居民等是否存在直排废污水;是否存在向河湖库内倾倒垃圾和固体废弃物。禁养区内的养殖场和养殖户是否按规定关闭或搬迁，规模化养殖废弃物贮存、处理、利用设施是否达标。(五)河湖管理范围内是否存在违法建(构)筑物、违法堆场、围垦、填堵河湖以及其他侵占河湖的行为;河湖水域岸线有无人为破坏或崩塌、滑坡现象。(六)是否有非法采砂现象。是否存在违法违规围网、栏网、网箱养殖及非法电鱼、毒鱼、炸鱼等破坏水生态环境的行为。水电站是否按规定下泄生态流量。(七)河(湖、库)长公示牌设置是否规范，信息是否及时更新，是否存在倾斜、破损，变形、变色、老化、被遮挡等影响使用的问题。(八)历次巡河发现的问题是否解决到位。(九)是否存在其他影响水安全、水环境、水生态的问题。五、强化问题整改河(湖)长巡河过程中发现问题的，应及时协调督促处理解决，按照以下程序处理:(一)属于职权范围内的，由河(湖)长督促相关部门或下级河(湖)长限期处理;河长办根据安排，及时向相关责任主体发送督办单（函）或告知函等，相关责任主体应限期落实5整改措施，并通过书面形式反馈河长办。对于重大和疑难问题，要及时提请本级总河长协调解决。属于职权范围外的，应及时提请上级河(湖)长或河长办协调解决。(二)对问题整改执行不力的责任部门或单位，实行挂牌督办，采取约谈、通报批评等方式督促整改，确保整改工作及时、到位。(三)各级河长办接到群众举报投诉，应做好相关记录，安排人员核实，参照巡河发现问题的处理程序进行处理，并及时将处理情况反馈给举报投诉人。六、严肃追责问责(一)各级河(湖)长应加强对下级河(湖)长巡河履职的监督检查，对巡河履职优秀、及时推进问题解决的，给予表扬;对巡河履职不到位、工作成效不显著的，给予批评。(二)有下列行为之一的，由上级河(湖)长进行约谈;情节较重的，给予通报批评;造成严重后果的，依纪依规给予相应处分:1.未按规定频次和内容进行巡查的;2.未按规定及时处理巡查发现、上级交办及群众举报投诉问题的；3.未按规定做好巡河记录或巡河记录弄虚作假的;4.对污染水体、违法建设等行为不能及时发现、报告或隐瞒不报的;5.对巡河中发现的问题处理不力，造成重大影响的;66.其他巡河履职不到位的情形。七、完善保障措施(一)巡河是河(湖)长履行河湖管理保护责任的重要方式，是推进河(湖)长制“见行动、见成效”的重要手段。各级河(湖)长要加强领导，亲力亲为，带领相关责任单位开展巡河，做到守土有责、守土负责、守土尽责。(二)各级河长办要结合实际，完善巡河工作机制，加强巡河监督管理，建立健全分级负责、协调有序、监管有力的巡河管理机制。(三)充分利用报刊、电视、网络等宣传媒体，及时发布河(湖)长巡河信息，宣传巡河履职先进典型，总结推广基层的好做法、好经验、好成效。(四)鼓励引导群众参与，通过聘请“民间河长”等多种形式，广泛发动公众参与日常巡河，宣传治河政策，带动群众自觉参与河钥生态保护。(五)加快完善河湖监测监控体系，积极运用卫星遥感、无人机、视频监控等技术。充分利用大数据、物联网等技术手段，着力推进巡河管理智慧化、监视实时化、考核智能化、公众参与便捷化。7