高中地理-第五章环境管理第二、三节：中国环境管理政策体系-中国环境法规体系

1新情境·激趣引航一江清水向北流有水自南方来，泽惠生灵无数。这是有文字记载以来，中国最大的水利工程——南水北调工程的初衷和目的。目前南水北调东、中线工程均已开工建设，以南水北调工程建设为契机推动节水、治污和生态环境建设，是南水北调工程环境管理的重要目标和任务。也就是说，做好南水北调工程环境管理工作，必须采取切实有效措施，协调落实好“先节水后调水、先治污后通水、先环保后用水”原则的要求，以节水、治污及生态环境保护的成果保证南水北调规划目标的实现。因此必须加大南水北调工程治污工作力度，东线要按期启动和完成计划确定的治污项目，重点抓好南四湖、东平湖、洪泽湖和漳卫南运河等区域的污染防治；中线要抓紧编制污染防治规划，保护好丹江口水库水质。思考：我们可以通过哪些手段做好南水北调沿线的水质保护工作？点拨：行政手段：如制定方针政策，建立法规。法律手段：如依法管理水环境，控制并消除污染。经济手段：如征收排污费，综合运用价格、税收等手段。技术手段：如提高技术，减少污水排放。宣传教育手段等。2新知识·预习探究学习目标1.了解我国环境管理的政策体系。2.理解我国贯彻三大环境管理的六项制度。3.通过访问当地环境管理部门与有关政策部门的治理，提高学生实地采访能力。4.了解中国环保法体系的构成。5.了解一些环境法的知识。6.通过模拟法庭，明确法律手段在环境管理工作中的重要意义。新知预习一、中国环境政策体系1．基本国策：环境保护。2．战略方针：三同时、三统一。3．管理政策(1)以防为主，防治结合，综合治理。(2)谁污染，谁治理。(3)强化环境管理。二、贯彻“预防为主”的环境管理政策1．环境影响评价制度：对重大工程建设，区域开发或其他可能对环境造成影响的人类活动事先作出预测和评估，论证工程建设项目能否立项建设，并最大限度地防止和减少项目对环境的负面影响。2．“三同时”制度：环境保护设施与主体工程同时设计、同时施工和同时投产使用，防止新的污染源产生。三、贯彻“谁污染，谁治理”的环境管理政策1．排污收费制度(1)污染物排放后是对环境容量资源的利用，必须征收一定的费用。(2)征收排污费，可使排污者减少污染物的排放量，利于节约环境资源。2．污染限期治理制度(1)含义：对特定区域内的重点环境问题采取限定治理时间、治理内容和治理效果的强制性措施。(2)类型①区域、流域的限期治理。②行业的限期治理。③点源的限期治理。四、贯彻“强化环境管理”政策1．环境保护目标责任制：依据国家法律规定，具体落实各级地方政府对本辖区环境质量负责的行政管理制度。2．城市环境综合整治定量考核制度：以规划为依据，以改善和提高环境质量为目的，通过科学、定量考核指标体系，使环保工作切实纳入政府议事日程。五、宪法1．中国环境保护法体系(1)制定目的：保护和改善人民的生活环境和生态环境，防治污染和其他公害，保护人体健康，促进社会主义现代化建设。(2)体系：宪法①国际环境保护公约。②环境保护基本法。a．环境保护行政法规地方法规。b．环境保护单行法律。③其他相关法规。2．宪法(1)相关环境规定①第二十六条。②第九条。(2)作用：是环境法的依据和指导原则。六、国际环境保护公约1．是各国参加国际环境保护合作的法律依据。2．属于我国环保法体系：我国加入国际环境保护公约，具有法律效力，负有相同的国际义务，因而也归入到我国环境法规体系中。七、环境保护法规1．环境保护基本法：是我国环境保护的综合性法规，规定了国家的环境政策和环境保护的方针、原则和措施，是制定其他环境保护法规的依据。2．环境保护单行法律：基本上属于防治环境污染，保护自然资源的专门性法规。3．环境保护行政法规：国家最高行政机关即国务院制定的有关环境保护的法规。4．地方性环境保护法规：各省、自治区、直辖市根据国家环境保护法规和地区的实际情况制定的综合性或单行环境保护法规。5．环境保护标准：为了执行各种专门的环境法而制定的技术规范。问题探究1.如果你的家乡计划建一造纸厂，你认为应遵循怎样的环境管理政策？2．你知道什么是宪法吗？提示：造纸厂因为属于计划修建，在环境管理政策方面更应注意预防为主，即遵循环境影响评价制度和“三同时”制度。提示：宪法是国家的基本大法，是其他的各种法律条文的基本法律依据，更不能与之发生冲突，宪法中与环境有关的内容，是我国环境法规体系的最基本依据。3新课堂·互动探究要点一三大环境管理政策的贯彻措施1．贯彻“预防为主”的环境管理政策(1)环境影响评价制度环境影响评价制度能够有效地防止不利于环境的事件发生，是实现预防为主的环境政策的最有效手段之一。(2)“三同时”制度环保设施主体工程同时设计、同时施工、同时投产→防止新的污染源产生2．贯彻“谁污染谁治理”的环境管理政策(1)排污收费制度企业、个人等排放污染物，占用环境容量资源，对其征收排污费，可以减少排污量。(2)污染限期治理制度3．贯彻“强化环境管理”政策(1)环境保护目标责任制度环境保护目标责任制度是依据国家法律规定，具体落实各级地方政府对本辖区环境质量负责的行政管理制度。该制度将环境保护作为各级地方政府和决策者的政绩考核内容，纳入各级政府的任期目标中。(2)城市环境综合整治定量考核制度城市环境综合整治是把城市环境作为一个系统，对其进行综合规划、综合治理、综合控制，以实现城市的可持续发展。城市环境综合整治定量考核是以规划为依据，以改善和提高环境质量为目的，通过科学、定量考核指标体系，使环保工作切实纳入政府议事日程。特别提醒“三同时”是指一切建设项目必须做到治理污染的设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产，否则不准开工投产。“三同时”制度是我国在建设中防止新污染源出现的一项重要法律规定，也是出台最早、具有中国特色的一项环保基本法律制度。结合下列材料，回答问题。材料一在发展经济的同时，我国不断加大对工业污染治理的投资力度，政府通过政策引导企业减少污染排放，避免“先污染后治理”。材料二“中国工业污染治理投资来源构成表”。年份投资总额/亿元国家预算内资金/%企业自筹资金/%其他/%2001174.4820.834.2974.882002188.3722.284.2573.472003221.798.4564.0027.552004308.114.5073.8121.692005458.191.7078.9319.37资料来源：根据《中国统计年鉴2006》数据计算(1)分析表中数据，指出我国工业污染治理投资来源的变化趋势。(2)通过表中数据判读我国污染治理责任的变化。(3)企业应如何避免“先污染后治理”？【解析】第(1)、(2)题，主要考查读表分析能力和语言表述能力，从表中数据可以看出国家预算内资金比重不断下降，企业自筹资金比重不断上升；这体现了“谁污染谁治理”的原则。第(3)题，要想避免“先染污后治理”，就要转变经济发展模式，加大科技投入，对废弃物进行科学处理。【答案】(1)国家预算内资金比重下降；企业自筹资金所占比重大幅上升。(2)政府承担的责任减小，企业承担的责任增大(体现了“谁污染谁治理”的原则)。(3)清洁生产或发展循环经济；对废弃物进行无害化处理；利用清洁能源，加大技术投入。跟踪练习1有关“谁污染谁治理，谁开发谁保护”原则的叙述，正确的是()A．实行本原则的目的是实现经济效益、社会效益和环境效益的“三统一”B．指导思想是开发利用与养护更新并重C．要避免工业发达国家走过的“先污染，后治理”的道路D．对可更新资源节约使用与综合利用【解析】本原则主要体现了开发利用与养护更新并重的指导思想。【答案】B要点二中国环境法规体系中国的环境法规体系分类体系地位举例宪法最高法律地位和法律权威宪法第九条规定：“矿山、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源，都属于国家所有，即全民所有。”环境保护基本法次于宪法，是制定环保单行法的基本依据《中华人民共和国环境保护法》环境资源单行法环境法的主体部分《中华人民共和国水法》《中华人民共和国水土保持法》环境保护标准环境法制管理的基础和重要依据环境质量标准、污染物排放标准等其他部门法中有关保护环境资源的法律规范补充、完善环境保护的法律法规《中华人民共和国刑法》中的“破坏资源罪”的条款环境保护行政法规国务院组织制定、批准公布《水污染防治法实施细则》《大气污染防治法实施细则》我国缔结或参加的有关保护环境资源的国际条约、国际公约我国承担全球环保义务的承诺《生物多样性公约》《京都议定书》《气候变化框架公约》特别提醒本节涉及宪法的相关内容，专业性较强，学习中还要了解一些国际环境保护公约，容易记混，注意区别。阅读下列材料，完成(1)～(2)题。《新疆维吾尔自治区矿山资源管理条例》第十八条规定：探矿人在勘查过程中给他人造成生产资料和其他财产损害的，依法予以补偿。(1)该条规定制定的依据是我国环境保护法规体系中的()①《宪法》②《国际环境保护公约》③《中华人民共和国环境保护法》④《民法通则》A．①②B．③④C．①③D．②④(2)在我国环境保护法规体系中，该《新疆维吾尔自治区矿山资源管理条例》属于()①环境保护综合性法规②环境保护单行法律③环境保护行政法规④地方性环境保护法规⑤环境保护标准A．①②B．③⑤C．①③D．②④CD【解析】第(1)题，《宪法》中的有关环境保护的条例是制定环境法的依据和指导原则；《中华人民共和国环境保护法》是制定其他环境保护法规的依据；《国际环境保护公约》是国际上各国为防治全球性环境问题而制定的；《民法通则》不是环境法规。第(2)题，“矿山资源”是关键词，说明该条例是为保护新疆矿产资源而制定的专门性法规；“新疆”是关键词，说明该法规是新疆政府批准并颁布的，属于地方性环境保护法规。跟踪练习2《中华人民共和国水法》属于()①资源法②我国环境管理政策体系③环境保护单行法律④国际环保公约A．①②B．②③C．①③D．③④【解析】水是最基本的自然资源，《水法》属于资源法。同时属于我国环保基本法框架内的单行法律。【答案】C4教材活动点拨教材第85页活动【答案】环境问题形成以后再进行治理，在经济上要付出更大的代价，而且很多环境污染和破坏性问题一旦发生，即使付出很大的代价，也往往难以清除和恢复，甚至具有不可逆转性。一些环境问题的危害可能是潜在的，如气候变化和臭氧层破坏，其后果往往难以预测。因此，必须以特别谨慎的态度尽量以预防的手段避免这些问题的产生。预防为主不仅可以尽可能地提高原材料、能源的利用率，而且可以大大地减少污染物的产生量和排出量，减少二次污染的风险，减少末端治理负荷，节省环保投资和运行费用。教材第90页活动【答案】第二种观点更合理合法。因为化工厂可能存在选址不当的问题，化工是高危行业，选址在居民区附近，在案件的发生上存在事先的过失，所以化工厂承担民事责任是合理的。根据《民法通则》的相关规定，化工厂也应当承担相应的民事责任。化工厂既要对受害群众进行损失赔偿，又要对环境已造成的污染和破坏进行危害排除。5新思维·随堂自测盐城市区部分区域自来水出现异味，经检测为挥发酚类物质超标。事件发生后，当地政府表示：“将组织对所有可能影响饮用水安全的化工企业进行全面排查整治，实行最严厉的措施，确保饮用水源安全。”据此完成1～2题。1．在对污染企业惩罚的措施中，“罚款”依据的环境管理制度是()A．排污收费制度B．污染限期治理制度C．“三同时”制度D．环境保护目标责任制制度【解析】“罚款”是对污染企业浪费环境资源的一种惩罚措施，依据的是排污收费制度。【答案】A2．事件发生后，盐城政府贯彻的环境管理政策是()①预防为主，防治结合②谁污染，谁治理③强化环境管理④考核决策者的政绩A．①②B．③④C．①③D．②④【解析】“排查”是“防”，“实行最严厉的措施”贯彻的是“强化环境管理”政策。【答案】C3．20世纪80年代国家制定了预防为主、谁污染谁治理以及强化环境管理的三大环境保护政策。这属于环境管理手段中的()A．行政手段B．法律手段C．经济手段D．环境技术手段【解析】行政手段是环境保护部门经常采用的手段，主要是研究制定环境政策、组织制定和检查环境计划；运用行政权力，将某些地