光缆工程施工安全事故案例分析0525

中国电信股份有限公司广东分公司工程管理中心2016年5月光缆施工安全生产事故案例分析工程管理中心1目录一、工程建设安全形势二、典型案例分析（茂名联通）三、安全管理工作考核思路工程管理中心2安全生产形势•事故频发2016年广东公司主实业事故情况序号简要经过12016年1月20日18时58分左右，茂名高州分公司谢鸡营销中心装维人员苏世东驾驶摩托车下班途中在高州市谢鸡镇义山村委会罗帐塘路口与一辆广西牌大货车相撞，造成我方装维人员经抢救无效死亡的交通事故。1死22016年1月26日11时25分左右，江门恩平分公司大田营销中心装维人员吴永辉在朗底山泉湾门口处理一横跨公路用户线升高时被过路车辆拖拉导致施工人员坠落受伤事故，并于2月2日凌晨经恩平市人民医院抢救多日无效死亡。1死33月22日下午约14时，长讯通信服务有限公司粤西分公司李介和广东电信规划设计院黄景明等两名湛江电信业务外包员工在湛江遂溪县河头镇设计FTTH工程时，骑摩托车至河头镇溪头村路口与车牌粤GD3501的轻型货车相撞，两人当场死亡，湛江分公司市、县两级部门现正全力做好事故的善后处置工作。2死安全保卫部工程管理中心3安全生产形势•事故频发安全保卫部3.22事故发生后，湛江公司、广东公司迅速逐级上报4月6日，集团公司全国通报事故伤亡情况工程管理中心4广东公司紧急布置安全生产工作安全保卫部4月6日，广东公司召开全省安全生产工作电视电话会议公司总经理、安委会主任钟平讲话，主要讲话精神：提升对当前安全形势认识、提升中心对工程安全工作的重视程度全面强化工程安全生产责任落实，主实业协同狠抓安全突出重点、夯实基础，持久抓好光宽2.0施工安全管控做好“一岗两责”工作，抓好业务工作的同时，不忘安全生产工程管理中心5工程管理中心紧急布置工程安全工作安全保卫部2016年工程安全形势：工程规模庞大、任务紧、压力大，今年光网建设规模较去年再翻近一倍，全年建设1300万端口；无线网建设2万个站点；通信网络转型也进入关键实施期，各项建设任务重、时间紧、压力大；今年天气十分异常，恶劣天气明显偏多，对室外施工影响很大工程管理中心6工程管理中心紧急布置工程安全工作安全保卫部一、以工程安全“零事故”为目标，狠抓各项工作责任落实。二、强化“红线”意识，采取有力措施，切实做到安全红线零容忍。当前，我省工程建设安全生产还是存在很多的安全漏洞，部分人员安全红线意识不强，安全管理松懈，措施不力。请各单位认真落实以下措施，确保安全红线“零容忍”，彻底消除安全隐患。1、各建设单位和各参建单位在4月份前组织所有人员开展一次安全生产学习活动，并在5月上旬将学习、培训情况情况上报省工程管理中心。2、各单位在4月内组织开展一次全面的安全生产自查自纠，切实落实有关问题的整改，消除安全隐患，并在5月上旬将安全生产自查自纠情况上报省工程管理中心。3、开展安全生产大检查，对安全违规行为做到安全红线零容忍。4-6月份，由省公司工程管理中心牵头，联合相关部门，组织全省施工安全管理大检查活动。4、突出重点，狠抓高危操作安全管控。5、各单位要切实完善奖罚机制，尝试建立红黄牌机制，警告或淘汰安全生产责任不落实的参建企业；奖励或表扬安全管理做的好的单位。三、狠抓“现场管控云平台”在单点项目中的落地应用。请单位督促实业公司下属施工企业在上半年务必完成云平台对所有施工现场的全覆盖，包括100%覆盖所有参建队伍，100%覆盖所有专业施工，100%覆盖所有的高危作业；同时，要求其完善相关管理流程和考核激励措施。四、高度重视工程实施过程中的网络运行安全及交通安全。2016年工程建设安全管理工作要点：工程管理中心7高压态势下再次发生光缆施工事故事故发生时间：2016年5月19日10时50分左右事故发生地点：五华县河东镇平南林石小学路口事故涉及项目：2016年五华县社会治安视频监控项目事故后果：施工队员朱昇强触电身亡。朱昇强：男，现年22岁，籍贯广东兴宁事故伤亡人员所属单位情况：梅州鑫发网络通信服务有限公司（广东省电信工程公司的合作单位），法人代表蒋均，该公司业务范围主要为通信设备维修、通信线路施工及网络维护，下设10个施工队，有员工约50余人。主要在兴宁、五华、丰顺县境内从事管线施工业务。2016年5月19日上午，由广东省电信工程公司投资及施工的2016年五华县社会治安视频监控扩容项目，在五华县河东镇平南林石小学路口施工时，合作单位梅州鑫发公司施工人员朱昇强10：50在竹梯上完成架空光缆绑扎后，准备从竹梯上下来时，不慎触及头顶上的高压裸线后坠落，同伴发现后于10：53拔打120急救电话，15分钟后医务人员赶到现场，经抢救无效后死亡。工程管理中心8项目名称：2016年五华县社会治安视频监控扩容项目施工单位：广东省电信工程有限公司设计单位:广东南方电信规划咨询设计院有限公司监理单位：公诚管理咨询有限公司项目承接：按中国电信股份有限公司梅州分公司与广东省电信工程有限公司订立的《2015年平安梅州社会治安视频监控项目业务合作协议》和2016年4月1日的《五华平安建设需求委托书》，由广东省电信工程有限公司负责投资建设。项目概况同类事故2011年3月16日下午，梅州安发通讯服务有限公司（****的合作单位）在梅州市梅江区江南三角农业干部学校门口实施“2011年梅州电信分公司管线应急维护抢修项目”立杆工作，因操作不当，杆梢直接横压在高压线上，2条高压线短路碰撞产生火光，造成2人死亡及4人住院治疗。2013年4月27日上午，梅州广达通信服务有限公司（*****的合作单位）组织由包工头郑长文带队实施基站新增12芯光缆，施工人员祝泉采用坐滑车的方式沿杆路布放光缆，在下杆过程中，头部碰触电杆上方的10KV高压线路，导致高压电弧击穿该作业人员的安全帽，造成1人死亡。高压态势下再次发生光缆施工事故工程管理中心92012年东莞光缆施工触电事故回顾7月6日，羊城晚报东莞新闻版报道“员工触电身亡，谁来负责”7月5日，东莞分公司门口围一圈人拉横幅，围观者众多。工程管理中心107月2日下午，广州灵讯通讯科技有限公司施工人员刘兵生进入东城涡岭社区，架梯进行墙壁光缆布放施工，施工时碰触民用电，导致身亡。7月2日-7月3日，施工单位与死者家属谈判，未就赔偿问题达成协议。7月4日，经死者家属向莞城营销中心反映，监理公司获悉并通知东莞客建。7月5日上午，死者家属组织人员到东莞分公司门口聚集闹事。下午4时左右，施工单位与死者家属就赔偿问题达成协议。7月6日，羊城晚报地方版报道该事件。•触电施工位置2012年东莞光缆施工触电事故回顾工程管理中心11目录一、工程建设安全形势二、典型案例分析（茂名联通）三、安全管理工作考核思路工程管理中心122015年10月茂名联通发生施工较大安全事故事故概述10月21日上午10时30分左右，茂名市电白县电城镇海厚村委会发生一起施工触电3名施工人员死亡的事故。•施工方为海南四方公司一个施工小分队共12人；监理方为华夏监理，没有监理人员在事故现场；设计方为省电信设计院。•工程为茂名联通公司的电白爵山海后基站至电白爵山扶岭基站新建光缆工程，当天施工内容为杆路施工，进行电杆加固及安装吊线拉线，当时现场的通信电杆已经基本立好，正在进行部分段落的吊线安装。工程管理中心13事故概述包工头潘以争带领11名村民组成施工队进场实施光缆施工作业，其中5人组排列队形负责合力拉钢绞线，由于钢绞线与供电线交错接触、发生摩擦，供电线绝缘皮层很快磨破，导致钢绞线被通电，杆顶作业人员1人被电击后摔下来，站在水田拉线的4人全部被击倒，最后1人在干燥田埂上拉线未被电击。事故发生后，施工队开展自救，包工头潘以争当场被救醒，其余3人经施救一直不醒。网络运营部2015年10月茂名联通发生施工较大安全事故工程管理中心14工程施工承发包及施工组织分析招投标茂名联通公司工程施工框架合同海南四方公司潘以争施工队•12名村民组成•7名“潘”姓•无任何资质资格合作联营及承包协议茂名万昌公司•项目管理：梁高任务通知书•无资质转包挂靠•出借资质工程管理中心15网络运营部茂名联通较大安全事故原因分析直接原因违章作业、违反施工规范：跨越电力线施工没有设置任何保护个体劳动防护用品缺失：施工队长仅给施工人员棉手套，未配备绝缘手套绝缘鞋等间接原因施工队不按设计路由施工，擅自修改了路由从耕地上经过施工队未对施工队员进行施工操作培训及安全教育培训施工单位（茂名万昌）对施工管理不到位，安全生产主体责任不落实。茂名万昌公司伪造资质文件，借用海南四方公司名义签订合同。接工程任务后，将工程转包给自然人（潘以争施工队），工程实施过程一直未履行主体责任。华夏监理公司监理不到位：仅安排监理电话核实进度，未安排现场监理茂名联通公司管理不到位：工程建设管理及工程实施过程存在大量漏洞海南四方公司管理不到位：纵容万昌公司借用公司名义市通管办、经信局等相关单位工作不到位工程管理中心16网络运营部茂名联通事故相关责任人及责任单位的处理司法机关已处理潘以争：施工队负责人，涉嫌重大责任事故罪，目前在逃，正网上追逃梁高：万昌公司项目负责人，涉嫌重大责任事故罪，10月22日批捕李晓飞：华夏监理项目经理、总监，涉嫌重大责任事故罪，10月22日批捕李双超：华夏监理监理员，涉嫌重大责任事故罪，10月22日批捕其他事故责任人员林藩：万昌公司法定代表人，对事故的发生负有领导责任，由茂名安监局依法对其进行行政处罚林兵：茂名联通副总经理，对事故的发生负有领导责任，由茂名安监局依法对其进行行政处罚工程管理中心17网络运营部茂名联通事故相关责任人及责任单位的处理事故责任单位茂名万昌公司：对事故发生负有主要责任，由茂名安监局依《安全生产法》和《安全事故报告和调查条例》等法律法规对其进行行政处罚；华夏监理公司：对事故发生负有主要责任，由茂名安监局依《安全生产法》和《安全事故报告和调查条例》等法律法规对其进行行政处罚；茂名联通公司：对事故的发生负有一定的管理责任，由茂名安监局依《安全生产法》和《安全事故报告和调查条例》等法律法规对其进行行政处罚；责成茂名联通对其公司主要负责人和相关责任人按公司规章制度处理。海南四方公司：违法默许挂靠，建议当地政府部门依法对其处罚工程管理中心18建设单位（茂名联通）存在问题工程管理中心19建设单位（茂名联通）存在问题省通管局补充事故发生后，事故有关资料上报不及时（通管局给一个月时间）提交通管局工程资料中，项目开工报告为空白工程存在较大变更，工程资料中无设计变更内容发生事故的工程项目未依法办理质监申报手续事故发生后，广东联通省公司对事故调查及处理不够重视鉴于广东联通公司工程建设管理存在的各类严重问题广东省通管局将严肃处理有关责任单位和责任人工程管理中心20茂名联通事故教训工程管理中心21茂名联通事故教训工程管理中心22切实加强施工组织检查，杜绝自然人承接工程施工单位转包单位自然人施工单位分包单位自然人施工单位自然人自然人承接工程•盲目追求效率•盲目追求利润•施工组织散漫•缺乏防护期具•缺乏安全培训•善后能力低下必然发生事故综合梅州、东莞案例及茂名联通等案例教训，省公司在今后检查中，如发现工程存在以下问题的，将一律零容忍处理；自然人承接工程高危作业人员无安全操作培训合格证明高危现场未安排监理管控（含施工未通知监理）工程管理中心23目录一、工程建设安全形势二、典型案例分析（茂名联通）三、安全管理工作考核思路工程管理中心24工程安全管理工作考核思路分公司工程安全管理情况评价框架评估点评价办法评估内容分公司上报材料说明基础工作按区域综合评比排名，在基准分的基础上按排名评分。（基础工作占60%，重点工作占40%）管理制度及职责分工季度汇总报告提供变动情况安全会议及宣贯培训月度汇总报告提供月度台帐记录监督检查及考核通报月度汇总报告提供月度台帐记录应急预案及事故处理实时报告按规定上报重点工作现场管控云平台全覆盖推进月度汇总报告