佛山市旅游业发展“十三五”规划

佛山市人民政府办公室关于印发佛山市旅游业发展“十三五”规划的通知各区人民政府，市政府各部门、直属各机构：《佛山市旅游业发展“十三五”规划》业经市人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。执行中遇到的问题，请径向市旅游局反映。佛山市人民政府办公室2016年7月26日主动公开佛府办函〔2016〕517号佛山市人民政府办公室—2—佛山市旅游业发展“十三五”规划第一篇站在新的起点，明确奋斗目标“十三五”时期是佛山市全面建设小康社会、向基本实现社会主义现代化目标迈进的重要时期。为明确今后五年全市旅游业发展的方向，根据《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》《广东省旅游发展规划纲要（2011—2020年）》《珠江三角洲地区旅游一体化规划（2014—2020）》《珠江—西江经济带发展规划》《佛山市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》《佛山市文化升级两年行动计划》《关于扶持旅游文化创意产业发展的意见》和《佛山市加快旅游文化创意产业发展实施方案》等相关文件精神，特制定本规划。第一章佛山旅游发展成果与挑战一、过去五年的成果显著“十二五”期间，围绕“把佛山建成文化特色鲜明，旅游产品丰富，服务设施完善，旅游经济发达的旅游城市，国内知名度高且具有一定国际影响力的商务会展旅游目的地、岭南文化旅游名城、珠三角休闲度假旅游胜地”的目标，佛山市旅游业发展取得了新的进展，各规划旅游项目建设推进迅速，旅游经济持续快速增长，城市旅游形象得到明显提升，全市旅游市场环境不断优化，旅游业形成持续、快速、健康发展的良好态势。（一）全市旅游业稳健发展。—3—“十二五”期间全市旅游业呈现提质增效、持续向好的发展态势。2015年全市旅游业总收入达到546.29亿元人民币，增长10.08％，占GDP比重达6.83％；与2011年同比增长184.28％，年均递增16.51％。2015年全市共接待国内外游客4228万人次，与2011年同比增长128.39％，年均递增6.45％。在旅游人数中，接待过夜旅游者1253万人次，与2011年同比增长127.77％，年均递增6.32％。表1佛山市“十二五”期间旅游市场规模统计表指标全市接待国内旅游人数（万人次）全市接待过夜旅游人数（万人次）其中：外国人人数（万人次）其中：港澳台同胞人数（万人次）全市旅游总收入（亿元）2011年实绩3293980.6519.44105.69296.45增长率16.9％13.2％14.5％22.828.2％2012年实绩35291045.2221.18112.04365.73增长率7.2％6.6％8.9％15.5％23.4％2013年实绩37991118.822.1112.5431.09增长率7.7％7％4.4％0.4％17.9％2014年实绩3995.041181.9223.6113.47496.27增长率5.2％5.6％6.8％0.9％15.1％2015年实绩4228125324.46113.02546.29增长率5.83％6.03％3.65％-0.39％10.08％（二）产业规模不断壮大。全市现有对外开放的旅游景区（点）达73家，共有国家A级旅游景区19家，其中5A级旅游景区2家，4A级旅游景区14—4—家（数量仅次于广州，排广东省地级以上市第2）；共有省级旅游度假区2家，星级饭店60家，其中5星级饭店11家，4星级饭店15家；旅行社111家，其中出境游组团社30家；拥有2个中国乡村旅游模范村以及19家中国乡村旅游金牌农家乐，省级工业旅游示范点7家，省级游学旅游示范基地3家。旅游与文化、农业、工业、体育、教育、科技等产业相结合，产业链和服务链不断延长。“十二五”期间，佛山城市升级、古村活化工作不断推进，岭南天地、西樵山国艺影视城及配套酒店、泰康山旅游度假区、柏林艺术馆等一批旅游项目和旅游景区先后建成；一大批休闲旅游重点项目如仁寿寺改造、佛山梁园片区改造提升、南风古灶二窑映像、南风古灶公仔三街改造提升、西樵山改造提升、平洲玉器街、顺德长鹿旅游休博园二期项目、顺德华侨城文化旅游综合体、美的·鹭湖森林度假区、广东凌云山旅游度假区（盈香生态园）、南丹山景区二次改造、宝苞现代农业综合示范区项目、广东亚拉巴海创意生态农博城等重点休闲旅游品牌项目顺利推进，旅游产业规模实现新突破。（三）政策保障不断强化。市人民政府成立了市旅游文化创意产业领导小组，召开全市旅游文化创意产业发展工作会议，先后出台《关于扶持旅游文化创意产业发展的意见》和《佛山市加快旅游文化创意产业发展实施方案》，为佛山旅游发展和旅游目的地建设提供了有力的组织保障和政策依据，确保旅游产业发展工作扎实开展。—5—（四）旅游业态不断丰富。大力推动产业融合发展，挖掘美食、文化、修学、购物、工业、自驾游等多种旅游资源的潜力；乡村旅游、工业旅游完善配套，提升品质，建设了一批乡村旅游和工业旅游精品；推出了文华公园水舞灯光秀、夜赏佛山岭南天地等一批特色鲜明的文化旅游项目；鼓励传统景区与周边开放式景区有机结合、互动开发，引导休闲旅游产业要素集聚，打造休闲旅游片区。（五）城市旅游形象进一步提升。全媒体营销不断创新，在巩固平面媒体阵地的基础上，与腾讯、同程等知名旅游网站合作，不断深化网络媒体宣传；坚持旅游节庆活动造势，2015年11月成功举办广东国际旅游文化节；每年举办的秋色欢乐节盛况空前、主题突出、特色鲜明；武术嘉年华赛事激烈、群星荟萃、影响广泛；佛山美食节活动游人众多，深受社会各界的肯定和赞赏。全市还积极举办了多项具有地方特色的民间民俗活动，发挥文化活动的聚焦效应和品牌效应，拉动了旅游业的发展。定期赴海内外市场进行深度旅游宣传促销，深入推进广佛肇、粤桂黔及高铁沿线城市旅游营销合作，吸引境内外游客来佛山观光休闲旅游。（六）行业基础配套不断夯实。建成集佛山旅游网、佛山旅游微信与微博于一体的旅游宣传网络平台，完成了佛山智慧旅游数据采集工作。注重人才队伍培养，开展提升导游服务技能的系列培训，建立完善导游培训考试—6—网络教育管理平台，组织旅行社、酒店管理等专题培训班，举办酒店技能大赛和导游服务技能大赛等。二、过去五年的主要问题近年来，佛山市旅游业虽然有了快速的发展，但旅游业发展速度与佛山经济发展速度仍然不匹配。据统计，佛山市旅游总收入由2010年的231亿元增加到2015年的546.29亿元，虽然有较大增长，但整体比例仍较低。2015年，佛山市旅游总收入相当于全市GDP的6.83％，相当于广东省平均水平（14.24％）的47.96％；旅游资源优势没有充分转化为产业优势。（一）缺少旅游龙头项目。佛山旅游资源众多，但分布不够集中，许多单个景点规模偏小、吸引力和影响力不强，缺乏旅游龙头项目，尤其是能够留住游客、供游客晚上娱乐休闲的项目；难以吸引外地游客来佛山旅游观光。目前，佛山旅游基本上还处于“出发地”和“过境地”，而不是旅游的“目的地”和“到达地”。（二）旅游项目的体验性不强。目前佛山市的旅游产品大多属于传统的观光和初级的休闲，缺乏参与性、欣赏性、互动性的文化元素，具有深刻体验和难忘经历的旅游项目较少，无法满足现代游客对集自然风光、风情文化于一体的高档次、高品位旅游产品的需求。（三）宣传推介创新不足。佛山旅游总体包装策划比较欠缺，旅游整体宣传推介的力度—7—不足，旅游宣传推介手段也相对落后。在公共财政扶持旅游品牌营销、城市旅游推介等方面，与省内先进城市相比差距较大。（四）旅游配套不足。外地旅游巴士在佛山中心城区停车难，影响了旅行社组织游客游览佛山。佛山旅游景区景点指引严重不足，很不配套。佛山本地的导游对佛山深厚的历史文化底蕴掌握不够全面、不够深入，培训不足，导游难以深入浅出介绍佛山深厚的历史文化，并通过声情并茂的讲解打动和给游客留下游览佛山的难忘印象。佛山智慧旅游建设尚处于起步阶段，“智慧”外延需要继续拓展，佛山现有智慧旅游体系中“一体化平台”不完善，“服务”“管理”“营销”三大平台亟待整合，智慧旅游示范建设有待推进，缺少代表性的智慧旅游示范企业，在线旅游业务比重不高。三、未来五年的发展环境“十三五”期间，佛山市旅游业面临众多战略发展契机，也面临许多压力和挑战。（一）国民经济的宏观背景。我国经济发展进入新常态，增长速度从高速增长转向中高速增长，发展方式从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，经济结构从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整。未来五年，广东省特别是珠三角地区将迈入高收入地区行列，发展动力以创新驱动为主导，将建立起高水平的开放经济，区域合作格局全面深入，粤港澳合作更加紧密，珠三角一体化进—8—程加快，“广佛肇清云韶”新型大都市圈更加融合发展。2014年7月16日，国务院批复《珠江—西江经济带发展规划》，该经济带是西南中南开放发展的战略支撑带，东西部合作发展示范区，流域生态文明建设试验区，同时也是海上丝绸之路桥头堡。同年12月26日，伴随着南广—贵广高铁的建成通车，粤桂黔三省签署《贵广、南广高铁经济带合作框架协议》，粤桂黔开启共建高铁经济带大幕。佛山作为泛珠三角区域水路—铁路两大经济带的交汇点，桂黔进入珠三角的桥头堡，未来将在泛珠三角区域中扮演极为重要的角色。佛山将通过粤桂黔高铁经济带合作试验区的建设，打通佛山对接东南亚、东盟各国最重要的快捷出口。佛山旅游业应当紧紧抓住区域合作发展大机遇，开创经济发展新局面，随着区域合作发展的再提速，努力承担起衔接泛珠三角经济一体化发展的示范角色。（二）行业发展环境与机遇。从游客出游形式上看，观光游加快向复合型旅游发展。随着国内游客旅游经验的增长和旅游产业的日臻成熟，以简单观光旅游为主的国内旅游形式将向度假、休闲、探险、自驾、商务等多种形式协调的复合型旅游发展。从旅游行业发展上看，旅游企业竞争推动模式创新。旅游企业相互竞争加剧，具有清晰的目标顾客、合理的盈利模式、创新的产品服务的企业将会占领市场，并持续推动旅游业的发展。国—9—内社、国际社的划分标准向批发商、经营商、零售商的国际旅游产业模式衍化，各类型旅游企业共存、合作与竞争。旅游企业多元化经营，跨界发展情况不断涌现。从网络媒介演化上看，“互联网+”融入旅游产业各环节，并产生持续影响。“互联网+”的威力从信息沟通层面向旅游行业的各个层面渗透，如旅游供应商、旅游消费者、旅游媒体、旅游组织者等。以往的层级化经营模式往扁平化方向发展；游客出行信息源更加丰富，以信息集成为龙头的游客服务管理更加成熟。旅游者对目的地旅游产品与服务的要求越来越高，其信息沟通传播效力呈几何数增长。从政策环境上来看，国家对旅游行业支持力度进一步增大。《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》（国发〔2014〕31号）和《国务院办公厅关于进一步促进旅游投资与消费的若干意见》（国办发〔2015〕62号）进一步明确了旅游业的性质和功能，提升了产业地位，凝聚了发展合力，为破除产业政策瓶颈，实现佛山旅游业融合发展、创新发展创造了难得机遇。如旅游企业、金融业、信贷业、电子商务等旅游相关行业可能将获得更多政策支持，国内居民出游旅游目的地将进一步增多，民间投资旅游热潮更加火热，旅游企业创业门槛进一步降低。从城市发展导向上来看，我市2015年4月通过了《下阶段两年延伸行动计划部署》，明确要求佛山在制造业城市的基础上提升城市竞争力，实现从城市升级向城市升值的跨越。其中旅游—10—将成为体现城市价值、塑造城市品牌、打造城市特色的重要途径。同年10月，我市为发挥历史文化名城优势，更好地整合开发利用岭南特色文化旅游资源，做大做强佛山旅游文化创意产业，颁布《佛山市加快旅游文化创意产业发展实施方案（2015—2020年）》和《关于扶持旅游文化创意产业发展的意见》。明确要将旅游文化创意产业发展成为提升佛山城市竞争力和转型升级的重要力量，培育成为佛山国民经济的战略性支柱产业，旅游产业的地位进一步被提升。（三）佛山旅游面临的挑战。区域旅游竞争带来的挑战。佛山与广州、中山、东莞、江门等珠三角城市文化同源、地理相近、人文相亲，具有一定的资源同质性，区域竞争不可避免。在具体旅游项目上，如岭南文化游、主题公园开发、园林古建游、乡村旅游等方面