印发关于在广州科学城设立广州开发区创意产业园的工作方案的...

1印发关于在广州科学城设立广州开发区创意产业园的工作方案的通知穗开管办[2007]41号各部、局、室、院，各街道、镇，各直属国有企业，各群众团体，各事业单位：《关于在广州科学城设立“广州开发区创意产业园”的工作方案》业经7月16日广州开发区管委会常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真遵照执行。二〇〇七年八月六日2关于在广州科学城设立广州开发区创意产业园的工作方案创意产业是社会和经济发展到高级阶段，科技和文化高度融合而产生的新形态，是全球产业发展的普遍趋势，是具有巨大经济和社会效益的朝阳产业。国家、各省市都对发展创意产业高度重视，广州提出了打造全国“创意之都”重要战略。为培育我区区域经济新的增长点，实现产业结构优化升级，打造未来我区新型产业、特色产业和支柱产业，特制定本方案。一、设立创意产业园的必要性和紧迫性（一）发展创意产业，是提升产品、企业、产业乃至地区经济内在价值和综合竞争力的重要手段，是优化我区产业结构、推进先进制造业和现代服务业融合发展的重要突破口。（二）设立创意产业园，是建设世界一流高科技园区的需要。（三）发展创意产业，是大力推进我区经济社会发展、实现经济社会转型的需要，有利于推进我区经济社会的可持续发展。3（四）目前，许多中心城市和周边城市竞相发展创意产业，如不抓紧落实，将失去一个新兴产业发展机遇，因此，在我区发展创意产业势在必行。（五）随着我区发展向纵深推进，土地资源日趋紧张。创意产业所需固定资产投入少，占地少。大力发展创意产业，是促进我区经济集约化、内涵式发展，提升我区高新技术产业整体创新能力的必然选择。二、在广州科学城设立创意产业园的优劣势分析目前，越秀区、天河区和黄埔区都提出了发展创意产业的规划，并已经具体部署实施，相对于越秀区、天河区和黄埔区，我区发展创意产业并不具备优势，在配套环境方面与市区相比有较大差距。要在广州创意产业发展中占有一席之地，一定要结合自身实际体现自己的特色，实行“错位发展”战略，找准定位。因此，必须认真分析总结在我区发展创意产业的优势与不足，做到科学规划、高端起点、特色突出。（一）优势分析。1．经济实力雄厚。广州开发区经过二十多年的发展，聚集了一大批实力雄厚的外资企业，制造业发达，各项经济指标居同行业先进水平，为广州科学城创意产业的发展奠定了坚实的经济基础。42．生态型园区。广州科学城优美的区域环境、和谐的自然生态，再加上综合研发孵化区高标准的硬件设施，最适合提供研发的宁静环境，激发创意的灵感。3．创业氛围浓厚。广州科学城科技孵化器聚集，集中了一大批生物医药、电子信息、新材料等领域的创业者在这里从事研发、创业活动，形成了浓厚的创业氛围，为我区发展创意产业提供了良好的创业空间和环境。4．产业基础优势。（1）创意产业是高科技和文化创意结合的产物，与电子信息和软件产业的发展关联性强。地处广州科学城的广东软件园，聚集了几百家电子信息特别是软件开发企业，其中不乏像广州IBM软件创新中心这样的行业领头雁。一方面，电子信息和软件企业的集聚，大大降低了动漫和网络游戏产业的加工和开发成本，为我区创意产业的发展提供了良好的产业基础和广阔的空间。同时，从广义而言软件行业本身也可以作为创意产业的一个重要类别。（2）广州科学城已聚集了一批重要创意企业，如“微软”外包设计中心、广州IBM软件创新中心、百事高创意中心、TCL文化产业园、新飞仕等；以及广州科技创新基地的一批动漫企业，如达力集团、泛亚太等；英特尔数据安全管理中心等企业也拟将选址科学城。这批创意企业的先期进入，对我区创意产业的发展起到了一种产业引导作用。5综合分析，我区发展创意产业具有一定的产业基础，在此基础上设立创意产业园，有利于整合现有资源，打造创意产业完整产业链，促进我区创意产业集群式发展。5．市场优势。创意产业作为一种为工业发展服务的新兴产业，特别是设计、咨询、会展等与一个地区的工业发展水平密切相关。我区经过多年的发展，工业发达，高新技术产业优势突出，为创意产业的发展提供了坚实的基础和广阔的市场。6．广州设计竞争力优势。设计产业是现代服务业的重要组成部分，是创意产业的核心。广州是中国设计产业发展最早的城市之一，是中国三大设计产业集聚区，据2004年全国经济普查显示，广州市的设计竞争力在国内处于领先的地位，广州设计机构和从业人员的数量在国内大城市中都居于前列。广州设计竞争力优势为我区以研发设计创意为主的创意产业奠定了坚实的基础，有利于打造我区创意产业知名品牌。（二）劣势分析。1．起步较晚。相对于北京、上海、深圳等地，在发展创意产业方面我区还有很大差距，即使与同城的天河、越秀、黄埔相比，我区起步也相对较晚。62．政策相对滞后。创意企业多为中小企业，往往就是三五个人带着一个“点子”来创业，发展中往往会遇到缺少资金、研发投入不足、无力开拓市场等问题。因此，从场地、税收、资金等方面对创意企业进行扶持非常重要，而目前区内还没有出台专门针对创意产业发展的相关政策。3．创业投资、风险投资体系还不完善。对于创意产业的发展，同其他高新技术产业相比，有更大的风险性和不确定性，完善的创业风险投资体系是促其发展不可缺少的条件之一。目前区投资设立的创业投资公司和风险投资公司对区内科技型中小企业的投入力度不大，处于种子期、初创期科技型中小企业的融资渠道有限。4．创意产业人才缺乏，人才培训体系不完善。5．目前广州科学城生活配套、交通、居住等综合配套还不完善。三、广州开发区创意产业园的空间布局和发展目标（一）空间布局。以“一个核心园区、多个分园区”为主规划广州开发区创意产业园总体布局。将广州科学城综合研发孵化区B组团中总面积为34623.4平方米的B3整栋大楼命名为“广州开发区创意产业大厦”，作为广州开发区创意产业园的核心园区；以广州开发区创意产业大厦为基础，联合广州科技创新7基地、广东软件园、科学城信息大厦、广州国际企业孵化器、广州生产力促进中心科学城园区等多个园区，共同打造广州开发区创意产业园，发挥集群效应。在此基础上，整合区内科技企业部分产业外包基地，纳入广州开发区创意产业园进行统一规划和管理。同时，为了广泛聚集创新资源，以广州开发区创意产业园为载体，联合高校、科研院所和企业建立公共技术研发平台，吸聚区内外、国内外创新资源，形成区内创新资源集群网络；以合作共建、产业联盟等方式加强区内创意产业园与国内外各种协会、组织的联系和交流，从而在空间上实现从物理园区向更大范围、更广领域拓展，把广州开发区创意产业园建设成一个以企业为主体、市场为导向、官产学研相结合、涉及国内外的、多层次、宽范畴的逻辑创意产业园区。（二）发展目标。近期目标：在2到3年内，广州开发区创意产业园利用现有的产业基础、高新技术资源及各种有利条件，在我区形成“一个核心园区、多个分园区”的创意产业布局。争取到2008年，广州开发区创意产业园引入80家创意企业，实现营业收入超过40亿。远期目标：在5年内，广州开发区创意产业园打造成创意产业集群，完善产业链，发展形成2—3个10亿元规模、10个亿元规模以上的创意企业，并以此为龙头，拉动一大批8相关产业快速发展。争取到2010年，广州开发区创意产业园集聚创意企业200家左右，实现营业收入100亿元，使创意产业成为我区重要的经济增长点。四、广州开发区创意产业园产业规划（一）广州开发区创意产业园发展产业。1998年，英国创意产业特别工作组首次对创意产业进行了定义，将创意产业界定为“源自个人创意、技巧及才华，通过知识产权的开发和运用，具有创造财富和就业潜力的行业”。根据这个定义，英国将软件开发、出版、广告、电影、电视、广播、设计、视觉艺术、工艺制造、博物馆、音乐、流行行业以及表演艺术等十三项确认为创意产业。上海借鉴欧美、亚太等发达国家和地区的分类标准，将创意产业分为研发设计创意、建筑设计创意、文化传媒创意、咨询策划创意、时尚消费创意五大行业。为了高起点、系统化设计我区创意产业的战略规划，本着“错位发展”的原则，以“增强综合竞争力”为宗旨，在参考国内外创意产业界定标准的基础上，结合自身实际，规划在广州开发区创意产业园发展以下四大类创意产业。1．研发设计创意。主要指与工业生产领域相关的研发与设计活动，作为我区创意产业发展的核心部分。包括工业设计、软件开发设计、工艺美术品设计、产品研发设计、包9装设计、专利商标设计、电脑动画设计、广告设计、平面设计等。2．建筑设计创意。主要指与建筑、环境等有关的设计活动。包括工程勘察设计、建筑设计、城市规划设计、建筑装饰、室内设计、城市绿化设计等。3．文化传媒创意。主要指在文化艺术领域中的创作和传播活动。包括数字电视增值、网络游戏，动漫画创作、动漫影视音像制作、动漫原创、手机游戏、网页设计等。4．咨询策划创意。主要指为企业和个人提供各类商务、投资、教育、生活消费及其他咨询和策划服务的活动。包括市场调研、证券咨询、投资策划、管理咨询、会展服务、庆典策划、摄影创作等。（二）广州开发区创意产业园产业发展重点。以上产业规划是我区发展创意产业的大范畴，在具体确定我区创意产业发展规划时，要重点突出，结合我区软件和信息技术产业基础、高新技术和制造业优势，在广州开发区创意产业园应主要发展软件（包括网络游戏、数字内容和集成电路设计）、动漫、工业设计三大类创意产业。按照“一个核心园区，多个分园区”的发展模式，广州开发区创意产业大厦作为广州开发区创意产业园的核心园区，是我区创意产业发展的主要载体和关键园区，肩负着将10创意产业打造成我区未来战略性支柱产业的重任。因此，尤其要在广州开发区创意产业园的核心园区——广州开发区创意产业大厦，重点引进软件（包括网络游戏、数字内容和集成电路设计）、动漫、工业设计三大类创意产业，并在政策上加以重点扶持，以三大产业为核心，集聚创意产业资源，形成我区创意产业特色，打造我区创意产业品牌。重点发展的三大创意产业：是指从事软件（包括网络游戏、数字内容和集成电路设计）、动漫、工业设计及其产品的研究、开发。其中所称的软件和动漫企业及产品，是指按照国家规定标准和程序认定的软件和动漫企业及产品；工业设计是指制造工业产品所进行的设计和开发。五、广州开发区创意产业发展的促进措施（一）制定加快创意产业发展的若干扶持政策。广州科学城具备了一流的硬件设施和环境，但是由于我区创意产业发展起步较晚、基础较薄弱，在起步阶段政府的强力推动至关重要。发展初期应主要立足于创意企业的引进，通过提供优越的政策环境，加大投入和扶持力度，形成磁石效应，吸引一批广州本地和国内外优秀创意企业落户我区，在广州科学城实现创意产业资源的聚集。因此，要在现有政策的基础上，制定专门针对创意产业发展的扶持政策。111．设立广州开发区创意产业发展专项资金（在区科技发展资金中划拨专项列支）。主要用于以下方面：根据企业的不同情况，给予启动资金；对获得市级以上科技经费支持和优秀作品奖励的项目，给予配套奖励；对创意企业及其高级技术和管理人员予以奖励；为吸引国内外大型创意企业或研发机构落户提供政策性补助；推动创意产业投融资体系建设，给予贴息和担保补贴；公共研发平台建设；支持创意人才的引进、培训（具体扶持政策见《广州开发区、萝岗区关于加快推进重点创意产业发展的若干措施》）。2．企业资格认定。参考国内其他园区的做法，按照广州开发区创意产业园产业发展重点，我区应重点扶持软件、动漫和工业设计三大类创意产业。由区科技主管部门制定具体认定与管理办法，主要对进入广州开发区创意产业园的重点扶持企业进行资格认定，对获得资格认定的创意企业，加大政策扶持力度，均可享受《广州开发区、萝岗区关于加快推进重点创意产业发展的若干措施》的相关优惠政策。3．工作分工。由区计划与科技局拟定《广州开发区、萝岗区关于加快推进重点创意产业发展的若干措施（初稿）》，由区政研室组织论证并上报管委会审批。（二）大力推进“两大国家基地”建设。目前，国家新闻出版总署、文化部、广电总局等各主管部门都分别批准设立动漫基地。国家新闻出版总署授牌的12“国家网络游戏和动漫产业发展基地”更加偏向于游戏业，与IT业衔接紧密；广电总局授牌的“国家动画产业基地”和