——龙煤集团鸡西分公司新发煤矿依法治企促进科学发展纪实

“员工问事”———敲开“法律进企业”的门民主、民意、民生，法律、法规、法条。在新发矿，坚持依法治企促进科学发展，凝结了几任矿领导班子的心血。他们格外看中“法律进企业”活动在煤矿安全生产、依法经营、提升干部职工整体素质及建设和谐矿区工作中的重要性和必要性。在认真贯彻落实“五五”普法规划和《关于开展“法律六进”活动的通知》精神中，把“法律进企业”活动纳入矿党委、矿行政工作的重要议事日程，并在学法、用法，依法治企的进程中，确立了从“人治”到“法治”、从“整治”到“预防”、从“示范”到“规范”的基本工作思路，大胆实践，努力工作，使企业生产经营管理步入了依法治企科学发展的良性轨道。“员工问事”敲开“法律进企业”的门。始于3年前的新发矿“员工问事”制度，包括员工说事、领导问事、分类理事、集中议事、及时办事等相关内容。员工有事随时说，领导分类理事及时办，在员工和干部间架起了民主协商的桥梁，为依法治企铺平了道路。去年2月，通风区一名瓦检员在“说事”中反映，矿上执行井下交接班制度后，由于瓦检员班班最后离岗，下班晚、升井迟，经常赶不上通勤车，影响了休息，还增加了吃饭、打车等额外开销。瓦检员“一岗三责”责任重大，矿领导高度重视，专门召开党政联席会研究，决定为瓦检员每班增加9元钱的延点通勤补贴……说事、问事、真办事，3年多来，新发矿已经为员工解决各类问题1200余件。“法律进企业”，从干部到工人，新发矿学法、用法氛围浓。自2007年，该矿逐年下发《全员普法学习规划》和《“法律进企业”指导意见》，各级组织按“规划”和“指导意见”要求，严格组织兑现。党委中心组每半年集中学法不少于3次，基层班子和管理干部每季学法不少于2次，员工学法每月至少1次。全矿各级管理干部每年学法时间保证在30小时以上，员工每年学法时间不少于20小时，各级干部“依法治企”水平不断提高，员工法律意识明显增强。今年初，新发矿掘进区601掘进队工人“状告”当班队长私吞罚没款。此“案”一出，矿领导迅速责成纪检监察、工会、工资科等部门组成联合办案组，经多方调查取证，查明该队罚没款每笔都用于生产支出，根本不存在违纪用款。真相大白，给了误解工人一个明白，还了当班队长一个清白。本正源清，今年以来，601掘进队施工质量好，月月超额完成进尺任务，成为全矿名副其实的优质快速猛虎队。“工资上墙”———擦亮“法律进企业”的窗坚持依法治企，新发矿在企务公开上动足了脑筋、下足了功夫。为增强分配的透明度，该矿在各生产井区段队的学习班里都设立了“企务公开、工资分配牌板”，员工每月的工资明细单贴在牌板上，每班挣多少钱、一个月的工资是多少一目了然。如有问题，可直接把电话打给矿领导“投诉”。“‘工资上墙’，好！”工人们亲切地把“企务公开、工资分配牌板”叫做“透明墙”。在采煤区107采煤队，工人赵彦平把“企务公开、工资分配牌板”叫做“顺心墙”。赵彦平原是个体小老板，挂号在该队工作已经快4年了。起初，他表现平平，可自打建立了“企务公开、工资分配牌板”后，他心顺了，上班的劲头足了。单位领导说，他今年到现在没休一个班，是名副其实的出勤“大王”。何以大“变身”？赵彦平说得好：“以前每班能挣多少钱，心里常常犯嘀咕没底，而且新工人还要受老工人的气，干一样的活却挣不一样的钱，心里憋气，不愿意上班。现在好了，干什么活挣什么钱‘明码实价’，在分配上人人平等，心顺劲足，上多少班都不感觉累。”在新发矿，“工资上墙”擦亮“法律进企业”的窗，为民主监督明亮了眼睛，大开了方便之门。全矿干部的“依法承诺书”张贴在民主监督栏内，随时接受监督。矿领导把手机号公布于众，与员工“零距离”，员工有事儿可随时打电话、发信息，非常方便。今年2月份，掘进区907队一名工人上零点班，在进入工作面敲帮问顶时，发现一块较大的“探头”，而上个班的值班区长当时就在现场，却没有及时安排处理。这事儿被举报到矿上，这名值班区长引咎辞职。重大事情民主协商，依法治企体现民主特色。该矿成立劳动争议调解机构，由矿党委副书记牵头，工会、社保、财务、行政监察、宣传、组干等部门联合办公，依法协商，积极开展民主管理和民主监督活动。2007年，新发矿在推行全员缴纳安全风险抵押金时，首先将“办法”下发，在员工中进行讨论。随后，工会组织召开由基层干部和部分员工代表参加的听证会，经民主协商形成一致意见后，提交职工代表大会表决通过然后付诸实施。去年3月，通过召开民主协商听证会，还解决了机关干部和生产辅助单位员工休大礼拜和加班加点获取劳动报酬的问题，依法维护了员工的根本利益。选拔干部重民意，重大议事听民声。几年来，一批思想素质高、业务精、责任心强、员工信任的优秀人才通过选拔走上领导岗位。同时，该矿对涉及安全生产、员工福利、经营管理等重要问题，都需经职代会、员工大会等讨论决定，依法履行民主程序，将企业经营、管理纳入法制化轨道，为建设安全新发、文明新发、和谐新发营造了良好的法治环境。“规矩方圆”———做好“法律进企业”的事常言道，没有规矩不成方圆。在新发矿，“规矩”二字分量重。该矿规定，开会时与会人员要关闭手机或将手机调入振动状态，如果铃声响起，无论是谁、什么情况都须交罚款100元。今年初，矿召开工作会，矿长高宝昌的手机突然“违规”响起，大家一时面面相觑。结果，矿长违规与员工“同罪”，高宝昌当场主动交罚款，并把自罚申请单复印后，张贴到全矿各段队，警示全矿员工。新发矿执行各项规定，要求工人做到的干部首先做到。一次，一名科级干部在办公室里关起门来偷偷吸烟，不料被矿领导发现，这位50多岁的科级干部不但交了高额罚款，还“脸红心跳”，在大会上作检讨。今年初，有人建议建一个吸烟室，矿党委书记董洪波表示坚决不能开这个口，他说：“我们说要建立‘无烟矿区’，就要建立一个真正的‘无烟矿区’，决不能掺水份而徒有虚名。”随着矿长高宝昌、党委书记董洪波这两位有着20多年烟龄的烟民彻底戒烟，随着新发矿对在矿内吸烟者无论是谁都不留情的处罚，诺大的新发矿近2000名员工竟没有一个人在矿区内吸烟了。在新发矿，“规矩方圆”直接体现在员工的行为养成上。这个矿按照《操作规程》、《安全规程》、《文明行为养成》标准，对每道工序、每个操作环节进行了具体动作分解，从员工入矿前、入矿后、入井后、升井前、离矿前5个区段细化到“休息好、不饮酒、统一着装、有序行走”等21项具体内容886个规定动作的《员工行为养成标准》。今年，还把开展行为养成训练与“大学习、大练兵、大比武”活动相结合，以强化现场“口述手做”为载体，把学习掌握重点工种、重点岗位、关键环节工作前、工作中、工作后的操作要领、基本要求、危险源辨识等内容纳入“大学习、大练兵、大比武”活动中，进一步引导和教育员工在操作过程中明白“做什么、怎么做、做到什么标准”。截至目前，该矿已经组织采、掘、机、运、通、选煤6大专业24个工种的480名员工开展了练功比武活动，对每个专业前3名进行了表彰和奖励，以此调动员工学业务、比技能的积极性，促进了员工良好行为的养成。环境育人，促行为养成。近一二年，新发矿“以人为本”加大了改善作业环境的工作力度。针对井下电缆钩朝外易刮伤行人的情况，他们改变吊挂方式，让电缆钩朝向巷壁，避免了刮伤人的事发生；针对井下行走大坡度巷道体力消耗大的实际，规定凡掘进上山施工超过300米的工作地点必须上人车；针对上下山绞车道运输，需要派人反复开关门式档的情况，新发矿通过小改小革，成功自制了配重式门式档，由绞车司机一人控制就能实现安全运输。几年来，新发矿环境的改善，为员工安全作业、兑规作业创造了条件，并有效促进了员工良好行为习惯的养成。制度管人，靠“严”字促养成。针对行为养成工作中出现的考问不及格、操作出现“误动作”等不达标现象，由安全监察科下达自罚通知单，本人对照标准自填罚款金额，并由段队主管领导和安全监察科长签字后，当天到矿安全监察科综合办缴纳现金罚款，如果第二天交罚款加倍罚，到第三天还不交罚款者停止工作。同时，建立自罚人员月考核档案，对3次出现自罚的员工停止工作办班培训，期间不计算工资，并追究相关领导的连带责任。为期3天的“三违”人员培训班，违章人员要在家属的“伴读陪听”下，接受警示教育，学好相关的法律法规，在弄清楚自己错在哪儿，并表示要痛改前非后，让违章人员对着录象机镜头念保证书，填写自罚单，然后把这些场面在入井处的大屏幕上滚动播放。像这样的“三违”人员培训班，新发矿每个月都要举办三四期，进去又出来的人都说“服了，再也不敢违章了。”“规矩方圆”做好“法律进企业”的事，新发矿通过行为养成收到明显效果：员工行为文明日益规范。矿内乱扔垃圾、破坏公物、随地吐痰、班前喝酒、打仗斗殴等现象得到杜绝。员工队伍素质明显提升，规范操作、兑规施工的意识不断增强，习惯性违章得到有效遏制，“三违”率与去年同期相比降低了27%。“花园式”矿区建设成效显著，矿井生产秩序和管理秩序逐步优化，矿区形象进一步改善，被命名为“黑龙江省工业旅游示范点”。和谐矿区建设成果逐步显现，班子凝聚力、干群亲合力、队伍战斗力大为增强，员工以企为家的氛围浓厚，荣获省“十佳”煤矿殊荣。安全生产经营效果显著，去年原煤产量完成87.3万吨，年人均工资收入达2.9万元，居鸡西分公司各矿之首，安全更是创下建矿以来最佳年。今年上半年生产原煤56万吨、进尺完成1.06万米，创建矿以来历史新高，采掘生产分别提前37天和22天实现过半。“自主经营”———拓宽“法律进企业”的路新发矿是鸡西分公司今年推行“自主经营、自负盈亏”经营模式的改革试验田。面对新政策，如何坚持依法治企，实现利润经营，是摆在新发矿领导班子面前的一道难题。新发矿投产时先天不足，自然条件差，煤层薄、断层多、地块小、淋水大、倾角大，这些客观存在的条件，一直是制约矿井发展的突出矛盾。虽然经过几年来的艰苦创业，不断夯实矿井基础，推进精细管理，企业实现了连年减亏，但是经营状况仍然十分艰难。经测算，今年将亏损5800万元。面对5800万元的经营压力，新发矿充分发挥政治优势，通过讲政策、讲法规、讲目标、讲优势、讲任务，坚定了自主经营信心。依法经营是确保“自主经营，自负盈亏”成功的关键。新发矿根据自主经营政策，修改完善了《2009年经营责任目标考核方案》，把安全质量、生产任务、成本费用、定员效率等20项指标均纳入考核内容，同各专业领导、部门、基层各单位工资挂钩，只看结果不看过程，不搞下不为例，通过严肃考核，确保了经营管理工作在依“法”有序中强力推进。首季，掘进进尺完成了分公司下达的掘进计划，而没有完成矿下达的高限计划，经矿考核后，从专业领导到区队干部扣减了工资与生产任务挂钩部分。通过严格的考核，全矿各级干部的责任意识、管理意识和效益意识不断增强，推动了自主经营和各项管理工作的顺利开展，精细化管理不断细化，经济运行质量不断提高。“自主经营”拓宽“法律进企业”的路。今年初，新发矿根据自主经营实际，依据“合同法”与两家私企洗煤厂签订了长期供销合同，为上总量、增效益提供了保证。今年以来，新发矿密切关注新形势下相关法规政策的变化情况，号准脉搏，及时跟进，切实把依法治企的理念引入企业经营管理的全过程，以法律为视角辨析经营风险，降低经济损失，维护企业合法权益。在内部挖潜化解危机上，通过严格维护《会计法》，认真贯彻《审计法》，强化财务物资管理，强化内部审计监督，坚持成本刚性考核等一系列举措，有效促进了增收节支。2008年，新发矿增利342万元，今年上半年实现利润300万元。11年无火灾、无盗窃、无重特大以上案件发生，在优美的矿容矿貌里，人与环境和谐相处，人与人之间团结礼貌，积极向上……这不是传说中的“世外桃源”，而是现实中的新发矿。法进矿区起和声。省司法厅一位领导在新发矿调研时给予了这样的评价：新发矿伴随着“法律进企业”的步伐，营造了浓厚的法治文化氛围，企业和谐，管理有序，工人、干部人人学法、懂法、用法，遵章守纪。２００9年8月6日星期四4本报地址押哈尔滨市道里区地段街１号集团新闻呼叫中心押88080000邮码押１５００１０总编室：8４６１６７１５发行服务质量监督热线：84671553广告处押8４６１０４６１定价每月押２４