论我国发展社会救助的重大意义

菜菜论我国发展社会救助的重大意义我国的社会救助政策经过十几年，特别是近十年来的建设，基本上形成了一个社会救助的制度安排体系。社会救助是指国家和社会对无劳动能力的人或因自然灾害以及其他经济、社会原因导致无法维持最低生活水平的社会成员给予救助，以保障其最低生活水平的一项社会保障制度。社会救助作为一种保障社会成员生存权利、维护社会和谐稳定的社会保障形式，不管在历史上还是在现实生活中都有重要的意义。我国发展社会救助的重大意义突出地表现在以下五个方面：一．社会救助是稳定社会的重要手段。社会稳定是一个社会进步和发展的重要标志和条件，这种稳定与和谐是以社会收入分配的公平和社会成员生存权利的保证为条件的。目前的中国，一部分社会成员由于各种原因无法从市场上获得维持生存所需要的收入，生存的基本权利因而得不到保障，成为社会不稳定的因素。在竞争激烈的市场经济国家，社会救助制度就显得格外重要，它是维护社会稳定的最基本的社会措施之一。社会救助问题有很强的现实意义，2008年我国南方地区刚刚遭受了50年不遇的雨雪冰冻灾害，严重的灾情对社会救助工作再次提出了紧迫的要求。在我国，社会救助体系作为社会保障制度的重要组成部分，是反贫困与应对突发自然灾害的重要制度安排，在保障困难群众的基本生活需要方面起着举足轻重的作用，被称为直接针对困难者的“最后保障线”。我国通过社会救助，防止了由于人们对社会收入分配公平的怀疑而造成的社会不稳定隐患，还可以起到协调社会关系，促进社会认同，稳定社会的作用。二．社会救助是实现社会公正的重要前提。中国的社会保障是一个大体系，它包括了社会保险、社会救助、社会福利、社会优抚等内容。而社会救助在社会保障中是基础内容。社会救助是世界上最古老的社会保障制度。它象一张铺在最低生活标准之上的“安全网”，确保每一个社会成员在因为各种主观或客观原因生计断绝时，不至于陷入无助的深渊。社会救助的对象都是社会上最需要帮助的人群。从收入上看，他们属于社会的最底层，多数人没有能力加入社会保险，享受不到或只能享受很少的其他社会保障。社会救助可以说是他们最基本的，也是最后的生活保障。现代社会是充满竞争的社会，中国更是如此，由于个人、家庭或社会的原因，一些人总是可能与其他人在竞争起点上存在差距，因为在社会竞争中处于明显的劣势。如果不进行必要的社会干预这种竞争显然是不公平的。我国发展社会救助有助于缩小社会成员在竞争起点上的差距，使陷于困境的社会成员得到一定的社会支持，有一个恢复调整自己的机会，以便在一个相对公平的起点上参与社会竞争。社会救助制度有利于消除绝对贫困，直接缩小了贫富差距，这体现了社会公正。在这方面，基本生活救助、教育生活救助和医疗生活救助等的价值相对明显。三．社会救助是国家宏观调控的重要工作。社会救助实际上是一种收入再分配制度，也是一种收入调节制度，它会影响社会需求的总量和结构，成为国家调节社会需求，进而调节经济运行的重要手段。因此，在中国，社会救助不仅具有保障社会成员最低生活需要的功能，而且还具有作为国家宏观调控政策工具的功能。当社会需求不足和经济衰退时，就业岗位减少，失业人口增加，享受社会救助的人口自动增加，政府的社会救助金支出继而增加，从而使社会需求通过社会救助支出的增加而保持一定的规模，减缓社会供求之间的矛盾，推动经济增长；反之，在社会需求膨胀和供给相对不足时，就菜菜业岗位增加，失业人口减少，享受社会救助金的人口自动减少，客观上起到了收缩社会需求，稳定经济发展速度的作用。所以，我国发展社会救助是国家宏观调控的重要工作。四．社会救助是劳动力再生产的重要条件。劳动力再生产是社会再生产的重要内容，也是社会再生产不断循环和周转的重要条件。劳动力的再生产是以劳动者的物质消费和精神消费的形式实现的。在中国，社会再生产呈现周期性的运行特征，当经济萧条时，就业岗位减少，多余的劳动力会暂时退出劳动领域。而在经济复苏和经济高涨时，随着经济发展速度的逐渐加快，就业岗位逐渐增加，社会生产需要处于失业状态的劳动者回到生产领域。社会再生产的这种周期性运行特征要求暂时处于失业状态的劳动者作为劳动力后备军进行正常的再生产。社会救助在劳动者处于失业状态和失去劳动收入的情况下为其提供最低生活保障，为劳动力的正常再生产创造必要的物质条件。因此，我国发展社会救助是劳动力再生产的重要条件。五．社会救助是促进生产的重要条件。社会救助对社会生产的影响体现在两个方面。一方面，社会救助作为我国社会保障的最低纲领，为大量下岗、失业、贫困群体提供了最低生活保障，扫除了经济体制转轨和企业改革过程中的障碍和后顾之忧，有利于实现市场与企业的良性运行，提高生产效率。另一方面，市场需求决定生产。在市场自由竞争与优胜劣汰机制的作用下，社会劳动力的弱者往往处于工资水平的底层，这大大制约了这一人群的消费，对市场需求带来负面影响。我国发展社会救助除了通过改变国民经济运行中的结构比例和流量来保证贫困人群获得最基本的收入外，还可以利用互济来调节收入差别，使多数贫困者保持一定的购买力和消费水平，从而维系了社会的基本消费，稳定了市场需求，起到了刺激生产和活跃社会经济的作用。我国的社会救助制度自新中国成立以后就开始建立，并得到不断的完善。从内容体系来看，社会救助包括最低生活保障制度、灾害救助、农村特困户生活救助制度、农村五保供养制度、医疗救助制度、教育救助制度、住房救助制度、司法救助制度等方面。可以看出，社会救助实际上涵盖了对困难者各方面的帮助和扶持。我国发展社会救助，是解决贫困人口生活问题的重要举措，是实现社会团结和公平正义的重要切入点，不管在历史上还是在现实生活中都有重要的意义。