《国家中长期教育改革和发展规划纲要》中有关特殊教育的解读

史无前例的文献催人奋进的号角——《国家中长期教育改革和发展规划纲要》中有关特殊教育的解读谢敬仁2010年7月13日---14日，中共中央、国务院在北京召开了全国教育工作会议。这次会议有四个“第一次”：1.新世纪以来以中共中央国务院名义召开教育工作会议；2.总书记和总理同时在会上讲话；3.在京的所有常委全部出席了会议，李克强副总理主持会议，刘延东做总结；4.会议采用了电视电话会议的形式，全国地市级都设分会场。7月9日中共中央国务院下发，7月29日印发了《国家中长期教育改革和发展规划纲要》（2010——2020年）一、国家为什么如此重视教育？“教育是民族振兴、社会进步的基石，是提高国民素质、促进人的全面发展的根本途径，寄托着亿万家庭对美好生活的期盼”。二、国家为何要制定《国家中长期教育改革和发展规划纲要》？为贯彻落实党的十七大作出的优先发展教育、建设人力资源强国的战略决策为适应全面建设小康社会的新要求为适应人民群众对教育的新期盼为适应国内外发展的新形势三、党中央国务院领导对此项工作高度重视胡锦涛总书记十分关心，多次作出重要指示；吴邦国、温家宝、贾庆林、李长春、习近平、李克强、贺国强、周永康等中央领导同志对教育规划纲要制定工作分别以多种方式对起草工作给予指导，提出了重要意见。四、制定《规划纲要》的过程2008年8月，国务院成立了以温家宝总理为组长、刘延东国务委员为副组长、国家科教领导小组成员参加的领导小组；成立了以刘延东国务委员为组长、14个部门参加的工作小组;温家宝总理在主持教育规划纲要研究制定工作过程中，先后发表两篇重要文章，多次主持召开座谈会;刘延东国务委员深入教育系统开展了大量的调查研究。组织了由500多位专家学者参加的11个重大战略专题组；成立了有100多位各领域高层次专家组成的咨询组；在境内外先后召开座谈会、研讨会1800余次；参与人员35000余人次。研究制定工作大体分四个阶段：第一，调查研究阶段第二，起草论证阶段第三，公开征求意见阶段第四，送审完善阶段五.《规划纲要》将特殊教育单列一章的意义《规划纲要》中将“特殊教育”单列一章，是这次纲要的一大亮点。充分体现了党和政府对特殊教育的高度重视。《规划纲要》的颁发开启了我国特殊教育改革与发展的新篇章。对特殊教育来讲，既是史无前例的，也是具有划时代意义的，是特殊教育史上的里程碑。《纲要》在“发展任务”部分中共提出了8类教育，即学前教育、义务教育、高中阶段教育、职业教育、高等教育、继续教育、民族教育、特殊教育。六、特殊教育在《纲要》中的比重和位置《纲要》全文共有26568个字，特殊教育共有591个字，占四十五分之一；《纲要》全文共有4部分，其中有3个部分有特殊教育内容，占四分之三；《纲要》有22章，其中，特殊教育列在第十章，占二十二分之一；《纲要》总共有70条，特殊教育完全占有的是3条，第28、29、30条，占二十三分之一。全国学生数、学校数、教师数与特教学生数、学校数、教师数对比：全国共有各级各类学校55.2万所全国共有特殊教育学校1686所特教学校占全国学校总数比为1/327全国各级各类学校在学生总数为2.6亿全国特殊教育学校在学生总数为46万残疾学生占全国学生总数比为1/565全国各级各类学校教师总数为1396.2万人全国特殊教育学校教师总数为37945人特教学校教师占全国教师总数比为1/367结论：特殊教育在《规划纲要》中占有显著的位置突出的比重评述：是党的十七大报告中向全党提出“关心特殊教育”号召的具体化；是胡锦涛总书记连续多年带头关心重视特殊教育的结果；是“以人为本”思想在特殊教育领域中的具体体现；是科学发展观在教育领域中的具体践行；是构建和谐社会的具体步骤。七、具体解读《规划纲要》中有关特殊教育的内容在第二章“战略目标和战略主题”里提到：“保障残疾人受教育权利”第十章二十八条提出：“特殊教育是促进残疾人全面发展、帮助残疾人更好地融入社会的基本途径”。特殊教育的重要性“各级政府要加快发展特殊教育，把特殊教育事业纳入当地经济社会发展规划，列入议事日程”。长期目标中期任务近期要求“全社会要关心支持特殊教育”两个关键词：关心支持“关心”是从道德层面和社会风气角度提出的要求“支持”是从行动层面提出的要求“提高残疾学生的综合素质。注重潜能开发和缺陷补偿，培养残疾学生积极面对人生、全面融入社会的意识和自尊、自信、自立、自强的精神。加强残疾学生职业技能和就业能力培养”。是特殊教育的根本任务第二十九条：“完善特殊教育体系。到2020年，基本实现市（地）和30万人口以上、残疾儿童少年较多的县（市）都有一所特殊教育学校。各级各类学校要积极创造条件接收残疾人入学，不断扩大随班就读和普通学校特教班规模。全面提高残疾儿童少年义务教育普及水平，加快发展残疾人高中阶段教育，大力推进残疾人职业教育，重视发展残疾人高等教育。因地制宜发展残疾儿童学前教育”。确定了特殊教育到2020年的工作目标第三十条提出：“健全特殊教育保障机制。国家制定特殊教育学校基本办学标准，地方政府制定学生人均公用经费标准。加大对特殊教育的投入力度。鼓励和支持接收残疾学生的普通学校为残疾学生创造学习生活条件。加强特殊教育师资队伍建设，采取措施落实特殊教育教师待遇。在优秀教师表彰中提高特殊教育教师比例。加大对家庭经济困难残疾学生的资助力度。逐步实施残疾学生高中阶段免费教育”。四个要点：一是在特殊教育经费上要有机制的保障。二是在经费方面国家和地方进行了明确的责任划分：国家负责制定特殊教育学校基本办学标准如《特殊教育学校建设标准》、《特殊教育学校建筑设计规范》、《三类特殊教育学校教学、医疗、康复仪器设备标准》。地方政府负责制定学生人均公用经费标准三是重点强调了“加强特殊教育师资队伍建设”2010年国家选评”全国中小学中青年优秀教师”10名，重庆市梁平特殊教育学校周娟位列其中；2010年国家选评全国10名“教书育人楷模”，福建省三明市特殊教育学校黄金莲榜上有名。四是解决残疾孩子上学的经济问题第二十一章“重大项目和改革试点”部分中，提出：“发展特殊教育。改扩建和新建一批特殊教育学校，使市（地）和30万人口以上、残疾儿童少年较多的县（市）都有一所特殊教育学校；为现有特殊教育学校添置必要的教学、生活和康复训练设施，改善办学条件；对特殊教育教师进行专业培训，提高教育教学水平”。三个内容：一是“改扩建和新建一批特殊教育学校，使市（地）和30万人口以上、残疾儿童少年较多的县（市）都有一所特殊教育学校”二是“为现有特殊教育学校添置必要的教学、生活和康复训练设施，改善办学条件”三是“对特殊教育教师进行专业培训，提高教育教学水平”结束语《规划纲要》既是我国到2020年教育发展的纲领性文件，同时也为我们描绘了我国今后10年教育发展的蓝图。它表明：特殊教育从现在起已纳入国家教育发展的总体规划并列入国家教育发展的议事日程。它将更加激发起我们对特殊教育的厚重的责任感和神圣的使命感加快发展特殊教育的进军号角业已吹响我们的任务就是从现在起通过各方不懈的奋斗，努力使规划中有关特殊教育的任务如期完成，使蓝图早日变成现实。谢谢！