岑巩县社会风险评估开展情况

岑巩县社会风险评估开展情况及典型材料汇报近年来，我县根据中共贵州省委办公厅、贵州省人民政府办公厅印发的《关于在全省建立重大决策重大工程社会风险评估机制的意见》和中共黔东南州委、黔东南州人民政府《关于建立社会稳定风险评估机制的意见》的文件精神，认真开展了社会风险评估工作。在开展风险评估过程中我县一是成立了以县委副书记为组长，政法委书记为副组长，相关单位负责人为成员的社会风险评估领导小组，加强对社会风险评估工作的领导；二是以县委县政府文件下发了《关于建立岑巩县社会风险评估机制的意见》，进一步明确社会风险评估的基本原则、适用范围、责任主体、评估程序、责任追究等。三是召开专门会议对全县社会重大事项进行专门统计，并要求各相关单位对照文件要求进行统计，同时按照“谁主管、谁负责”的要求进行社会风险评估。四是建立社会风险评估督查机制，每季度督查一次，针对重大事项在制定出台、组织实施或审批审核前，对可能影响社会稳定的因素是否开展系统的调查，科学的预测，重大事项是否具有合法性、合理性、可行性、安全性，是否制定风险应对策略和预案。一、近年来，我县开展的社会风险评估情况（一）拟开工重大工程项目有4个。即岑巩县新思线改造工程，总长9.8公里，投资63000万元，受益群众23万人，项目实施单位交通局，已开展风险评估工作，拟开工时间2011年6月；岑巩县钒矿开采及加工项目，年产五氧化二钒3500吨，投资额50000万元，项目主管单位工信局，项目实施单位岑巩县银峰矿业有限公司，可解决劳动就业300人，拟开工时间2011年6月，正在组织开展评估；岑巩县硅锰合金改造升级项目，投资额32000万元，项目主管岑巩县工信局，项目实施单位岑巩县东正锰业公司，已开工，经过风险评估无风险；岑巩县下溪水库建设，年供水6510万立方米，投资额79000万元，已完成可研究报告及施工设计，正在组织开展社会稳定风险评估工作，项目责任单位县水利局。（二）拟开工的重点工程项目有2个。即龙鳌河大桥，投资额1509万元，项目责任单位是县交通运输局，拟于2011年10月开工，已开展社会稳定风险评估；新兴城区外环西路、外环东路和滨河东路建设，项目责任单位分别为住建局和市政局，项目投资额分别为：5329万元、4045万元、1859万元，正在组织开展社会稳定风险评估工作。（三）已开工在建的重点项目2个。即长冲湾工业聚焦园区，投资额8000万元，涉及2个乡镇4个村9个村民组1200余人，项目责任单位工信局，已开展社会稳定风险评估，根据存在的风险，县里成立工作组进驻，边施工边化解矛盾。目前工程进展顺利；舞阳河岑巩县新兴段河道治理工程，投资额1451万元，项目实施责任单位县水利局，经过了风险评估，有风险，经县组织工作组进驻化解，目前项目进展顺利。二、认真开展社会风险评估，有效促进我县重点工程顺利实施典型案例舞阳河新兴防洪堤工程是岑巩县新兴城市建设的重点工程。集防洪、休闲观光于一体的市政建设工程，她对提升县城品位，拓展县城群众娱乐场所，美化舞阳河具有重要作用。随着上段防洪提工程建设的完工，防洪提工程功效日见凸显，一条亮丽的滨河路呈现在广大群众面前，成为群众休闲娱乐的绝佳场所，广大群众也积极支持该工程的建设。为继续推进新兴城市建设，完善整个县城的防洪体系，推进滨河路的建设，给广大群众拓展更多的休闲场所，提升县城的品位，我县积极向上级争取舞阳河下段（彩虹桥至银子坪大桥）防洪提建设工程的实施。2009年在我县积极争取的情况下，新兴县城舞阳河下段（彩虹桥至银子坪大桥）防洪提建设工程经贵州省水利厅（2009）155号文件批复实施，该总投资1451万元，建设工期8个月，由贵州江河水利建设工程有限公司承建。在工程施工前，我县水利局、市政局按照社会风险评估要求，对该工程进行风险评估，做了大量周密的调查，对涉及土地征用及群众安置作了一对一的分析，经过排查该工程存在一定的不稳定因素，其原因是镇远县羊坪镇群众提出的高额安置补偿和我县新兴村部分群众反映征地安置补偿未全部到位以及玉屏县群众土地被征用后的安置补偿等问题，针对这些情况我县政法委按照风险评估的四个评判条件即“施工、边施工边化解、先化解再施工、不准施工”，准予该工程“边施工边化解”。该工程从2011年1月8日动工建设到4月中旬，一直按照风险评估要求，边施工边化解，但工程推进缓慢，导致工程从2011年1月8日动工建设至今施工队伍“四进四出”（2011年1月8日、1月24日、3月30日和4月17日），正常施工时间仅5天，工程一直处于僵持停工状态，2011年4月15日，我县水利局接上级业务部门“舞阳河新兴河道治理工程阳坪镇群众同意不再阻工，可恢复对彩虹大桥至新兴村提水泵房206.9m正常施工”通知后，于2011年4月17日早上8时组织人员及设备再次进场复工。8时30分，9名羊坪镇群众再次闯入施工现场堵工，并对现场管理人员进行漫骂，称“一是4月1日州政府工作组到现场协调调查至今没有明确答复解决；二是该土地问题未解决前，不允许施工，如再强行施工就破坏施工机械。”当天施工现场代表、监理方及施工方反复多次做群众思想工作，但群众始终不为所动，仍强行阻工。为从社会稳定的大局出发，该工程被迫无奈只好第四次停止施工。为妥善化解矛盾纠纷，尽快推进该工程的建设，按时完成项目，我县于4月下旬又召开了由分管县长主持，水利、市政、信访、新兴管委、政法等部门参加的专门会议，对该工程的社会风险进行全面评估，会议专门研究如何化解影响该工程建设的矛盾。经过研究形成了矛盾化解工作方案。一是成立新兴村居民安置工作调查小组，了解群众安置意愿，并进村入户做好群众工作。二是对无理要求的群众，宣传法律政策，告知其违法行为，并做好一对一的稳控工作。三是对群众合理、合法的要求，暂时无法解决的问题，又无法做通工作的，暂时不动，先易后难，逐步化解推进。四是政法机关对无理干涉的要依法打击。五是施工单位要抓紧时机配合施工，确保工程如期完工。经过一段时间的工作各方面反映矛盾化解较好，县政府决定全面推进该工程，于5月上旬全面开工，工程得以顺利进行。目前该工程推进迅速，达到预期要求进程。该工程处于新兴城市建设中心，是广大群众关注的大工程、热点工程，是矛盾纠纷的集中点，既有本县新兴村群众的矛盾，又有镇远县羊坪镇群众的矛盾，还有铜仁地区玉屏县群众的矛盾，矛盾相互交织，有历史的矛盾，也有现实的的冲突，错综复杂。在这纷杂的矛盾交织下，能顺利推进该工程的建设，又没有引发不稳定事件，这主要是得益于该工程事前的风险评估，充分制定风险应对措施和预案，妥善化解了各方面不稳定因素。三、社会风险评估到位、不全面，既影响项目进展又引发周边社会不稳定的典型案例。岑巩县垃圾填埋场工程，于2008年开工，该垃圾填埋场主要是解决新兴县城垃圾处理。其设计规模为日处理生活垃圾80吨，总库容42万立方米，占地面积8.6公顷，总投资2426万元。该工程从2008年开工，由于没有认真进行事前风险评估，没有全面事前征求周边群众意见，也没有事前召开群众听证会，只是重视与村干部接触，与征地群众对接，对垃圾填埋场科学性、可行性、合理性没有充分宣传，对周边群众没有完全征求意见，导致群众对该工程的不理解，群众担心垃圾填埋场的建设会影响其饮水安全，为此群众多次召开会议，集体阻工，上访，使工程一直无法正常进行。在群众多次上访、阻工的情况下，县市政局才召集群众代表召开听证会，事后弥补事前应做之事。但群众还是有些不赞同，对垃圾填埋场防渗膜的功效、填埋的原理、处理后废水的排放、是否填埋医用垃圾、是否影响生活饮用水等较为担心。后群众又多次反复阻工、上访。县政府相关部门为化解该项目矛盾纠纷，花费了大量的精力、人力。但该工程施工一直干干停停，矛盾纠纷不断。该工程本是一项民心工程，但由于事前没有全面征求周边群众意见，只注重村干、征地群众，忽视垃圾填埋场对周边群众生产生活的影响，征地后仓促上马，是一起典型的没有事前全面进行社会风险评估的项目。既影响了工程的进程，又带来了不稳定因素。总之，做好社会风险评估，能有效化解相应矛盾，保障工程项目顺利实施。