盐城沿海经济带建设SWOT分析及对策建议

盐城沿海经济带建设SWOT分析及对策建议日期：2006-07-25发布单位：盐城市农业资源开发局作者：陈卫中尤维芳江苏省盐城市是一个海洋资源较为丰富的城市，其境内有东台、大丰、射阳、滨海和响水五个县（市）东临黄海，沿海岸线长582公里，沿海滩涂面积683万亩。长期以来，开发利用沿海资源一直是盐城市经济发展的重要战略，1995年提出了“海上盐城”开发战略，2002年组织实施了“一路五区四带”沿海开发工程，沿海基础设施条件得到了有效改善，开发速度明显加快，沿海经济已成为盐城经济发展的一个重要增长极。“十一五”，为进一步发挥沿海资源对经济发展的促进作用，盐城市提出在东部沿海建设一条“沿海经济带”的开发战略，力争通过五年或更长时间的努力，把盐城东部沿海建设成为沿海工业和沿海港口为产业支撑、特色农业和沿海旅游为产业基础的新兴经济走廊。为此，本文运用SWOT(优势Strength、劣势Weakness、机会Opportunity和挑战Threats)分析方法对盐城市沿海经济带建设的相关因素进行分析，并提出一些对策建议。一、建设沿海经济带是盐城沿海开发的现实选择自汉武帝元狩四年（公元前119年）在盐城境内设盐渎县以来，生活在这片土地上的人们就一直进行着滩涂和海洋开发，经历了煮海为盐、废灶兴垦、匡围复垦和综合开发等几个阶段，为盐城经济和社会发展作出了积极的贡献。但到目前为止，盐城沿海开发仍然以沿海农业为主要方式，对资源的开发还停留在涂滩和海水的利用层面上，沿海资源的产出效益不及广东的1/6，为浙江的1/4，资源对经济的贡献相对较小。盐城虽为沿海城市，但外向型经济没有得到应有的发展，在江苏经济发展“高地”中,盐城市仍是一块“洼地”。适应国内外和区域发展态势，结合现代沿海经济发展要求，盐城市对“十一五”沿海滩涂开发在战略上进行了重新定位。盐城沿海开发必须摒弃以农业经济为主体的产业结构，确立以工业经济为主体的开发思路，以建设“沿海经济带”为目标，实施以工兴滩、以港兴滩、以港兴工、以工促港、以城兴滩的开发战略，努力把盐城沿海建设成为一条现代化的“沿海经济带”。1、建设“沿海经济带”应把临海工业经济作为主体经济。农业作为一个向人们提供粮食和食品的基础产业，人的生存和社会发展一时也离不开农业，但由于农业产品的需求弹性远低于工业产品、农业生产技术相对落后等原因，在伴随着人类文明进步和经济发展的过程中，农业在整个国民经济中所占比重逐渐减低。西方发达国家由于较早地进行了工业革命和完成了工业化，因此其经济总量迅速增长，国力迅速增强。盐城市沿海开发长期以来以农业经济为主，其种植业、养殖业的水平和规模都处于全省沿海、全国沿海的前列，但是仅靠种养业的发展是远远不够的。由于没有发达的沿海工业和现代化的沿海港口，沿海的优势没有得到充分发挥，沿海经济发展相对缓慢。因此，建设沿海经济带，必须要走新型工业化的道路，发展强大的沿海工业，把工业经济作为沿海经济的支柱产业，传统的以种（植）养（殖）业为主的农业经济不能作为推进沿海经济发展的支柱产业和主体经济。2、建设“沿海经济带”应加快沿海港口建设步伐。在以农业经济为主体的时代，更为看重是土地资源和海水资源，不断增长的土地是农业总量扩张的必需载体，海水是进行海水养殖的稀缺资源。但在经济一体化和全球化时期，沿海的本质是对外经贸的窗口和通道，沿海的概念就在对外开放和全球一体化的背景下产生了升华。发达的沿海港口是一个国家和地区融入全球经济的最前沿，岸线资源是沿海地区的最重要的资源优势，也是加快沿海经济发展的重要依托。从盐城市来看，在582公里的海岸线上分布着较多可供建港的区域，但迄今为止尚未建成一个较大规模的港口；从连云港到上海，海岸线长达1000多公里，基本是深水港口的空白带，因此盐城发展沿海港口就显得日益迫切。3、建设“沿海经济带”应以城市建设作为发展载体。由于城市代表着人口、生产工具、资本和需求的集中，因而城市是经济、政治和人民精神生活的中心，是领导社会前进的主要动力。城市化是社会发展的自然历史过程，是人类社会由低级阶段向高级阶段演化的过程，也是从依靠自然经济、农业经济不断向工业经济社会演化的过程。经济发达的区域，都是城市集中的地区，沪宁线是江苏省经济发展最快的地方，也是城市化率最高的地区。盐城沿海岸线从南到北近千里，但沿线没有城市，最近的县城离海也有30公里左右，中心城镇不但规模较小，而且镇距较长。这样的城市分布很难使人流、物流、信息流畅通和在沿海集聚。因此，在新一轮以新型工业化和港口开发为重点的“沿海经济带”建设中必须加强城市化建设，以港兴城、以项目兴城、以园区兴城，发挥城市建设对“沿海经济带”建设的促进作用。二、盐城“沿海经济带”建设的SWOT分析1、“沿海经济带”建设已具备较好的发展优势。一是交通运输条件极大改善，盐城区位劣势正逐渐消除。近几年，在公路方面，随着宁靖盐、盐淮、沿海高速的建成，江阴大桥通车、苏通大桥的立项建设，盐城与苏南和上海的“距离”正日益缩短，盐城已成为上海三小时都市圈成员。在铁路方面，新长铁路全面建成通车，把盐城与徐州、青岛、北京、西安、兰州、深圳、南京、上海联成一线。在民航方面，盐城开通了韩国汉城航线，是江苏地级市中唯一开通国际航班的城市。在港口方面，盐城沿海紧靠以上海为龙头的长江三角洲地区，东与韩国、日本隔海相望，距日本长崎港、韩国釜山港只有400多海里，沿海分布有4个发展前景和建港条件较好的港口，国家一类口岸1个，二类口岸3个，大丰港一期工程已建成通航运行，海上出口将成为盐城对外开放的重要通道。二是独特的土地和环境资源，为盐城沿海开发提供富有竞争力的载体。盐城海岸线绵延582公里，占全省56%；滩涂面积680多万亩，占全省75%和全国14.3%，且每年以1500公顷左右的成陆速度向大海淤长，是全省最大的后备土地资源。随着经济的快速发展，长三角地区出现了经济发展受制于土地供给和环境承载力的制约，在这方面盐城沿海作为承接产业转移和资本转移的载体具有极大的竞争力。三是盐城经济社会快速发展，为沿海开发积蓄了一定物质基础。盐城近十几年的快速发展也使盐城综合实力大为增强，悦达、江动、森达、中大、八菱等一批大中企业集团迅速崛起，培育了汽车、纺织、皮鞋、动力机械、电力等一大批富有竞争力的支柱产业，其中东风悦达起亚汽车一期工程已年产汽车13万辆，二期工程正在建设，计划年产汽车30万辆，在盐城开发区一座现代化的汽车城已拔地而起。盐城沿海工业也迅速发展，大丰海洋经济开发区和滨海、响水化工集中区已具备了一定的发展基础，射阳港电厂一、二期工程52万KW发电机组已建成，三期工程2×60万KW项目已立项，沿海五个风力电场项目全部进入了实际建设阶段，滨海港LNG项目也已达成合作协议，上海市也有望在大丰的上海农场60万亩土地上建设工业园区。2、“沿海经济带”具有“四大”历史机遇。一是沿海开发已得到省、市各级政府的重视。江苏省在“十一五”规划中，已明确提出要在东部沿海建设“沿海经济带”，把沿海开发作为江苏的“四沿”中的重要一沿。二是长三角经济区产业转移速度加快。随着比较成本的增长和土地、电力、环境等资源因素的制约，国际资本和制造产业正沿着珠三角——长三角——长江以北的路线在中国自南向北转移，广东、浙江、上海、苏南等地的南方资本纷纷寻找投资机会。特别是长三角发展因受资源、环境的制约，正在向泛长三角发展，泛长三角的建立，苏北是必经之路。2006年5月，上海纺织控股集团已决定投资20亿元，将其上海工厂整体搬迁到大丰开发区。三是上海、宁波、青岛等港口的超负荷运行，为江苏沿海的港口建设和发展提供了新的契机。近年来，上海港、宁波港、青岛港等港口的压港现象与日俱增，而江苏经济快速发展，进出口货物过分依赖上海港，为盐城沿海发展港口提供了不可多得的发展机遇。大丰港已被纳入上海港国际航运体系，作为上海港北部的配套港口。四是国家产业政策的有利导向。“十一五”期间我国单位GDP的能耗必须下降20%，这对发展可再生能源产业是一个极好机遇。盐城沿海有丰富的风力资源，发展风力发电得到国家的大力支持。目前，五个风力电场项目正在建设，也可以预见将会有更多这样的项目落户盐城沿海。3、“沿海经济带”建设也面临着较多的制约因素。主要表现在三个方面。一是资金的需求量较大。盐城沿海经济带建设是一个宏大的工程，需要建设四个港口、六个工业园区、新上一大批工业项目和建设多座沿海新城，而这些项目的建设需要大量的资金投入。资金供给不足是沿海经济带建设的最大制约因素。二是人才的需求量较多。沿海港口建设和管理需要大批专业人才，而盐城由于以前没有开展这项工作，这方面的人才紧缺。其它风力电场等项目也存在着类似的问题。三是环境的压力较大。由于工业项目的上马，特别是一些化工项目的转入，对沿海环境造成了较大的压力，特别是在舆论上给沿海经济带建设产生较大的影响。4、“沿海经济带”建设是一项极具挑战性的重大工程。建设“沿海经济带”是现实条件下盐城加快滩涂开发、充分利用沿海资源的一个现实选择，也是一项必将对盐城经济社会产生深远影响的重大工程，由于其投入巨大、建设时间长、影响因素多，其也具有一定的风险性，具有极大的挑战性。关键要解决好以下几个方面的问题，一是沿海经济带的产业布局问题，二是要选择一个适合的推进模式，三是要调动政府、企业、社会等各方面的积极因素，四是要着力解决好影响工程建设的制约因素。三、盐城沿海经济带建设的对策建议1、选择合理的产业布局。“沿海经济带”产业布局问题，主要体现在两个方面：一是产业的选择、合理分布、适宜的集聚位置以及外部经济规模问题；二是生产要素的合理分布问题。（1）积极发展沿海工业，培植沿海经济带的产业支撑。一方面必须围绕盐城全市经济发展的主导产业来进行沿海工业布局，另一方面要立足沿海资源的独特性选择特色产业。在围绕全市主导产业推进方面，沿海可围绕汽车、纺织、机械等产业进行工业布点，利用沿海土地资源优势和发挥港口外向功能，把主导产业做大做强，策应全市经济发展。在培植沿海特色产业方面，重点要发展沿海电力、沿海化工、农产品加工、林浆纸一体化等产业。（2）重点发展沿海港口，架构沿海开放经济格局。盐城四个岸段建港的可行性都通过了有关专家的论证，在技术上是可行的，关键是港口建设要有正确的发展定位。应明确作为上海港、连云港等国际大港的喂给港的角色定位，按照“统筹规划、合理布局、深水深用、浅水浅用、综合开发”的建设原则，以临港工业园区和大型工业项目为依托，逐步形成专业分工、协同发展的盐城沿海港口群。（3）大力发展特色农业，提高沿海农业效益。沿海滩涂特色农业是沿海经济重要组成部分，要坚持以市场为导向，发挥滩涂区域特色，以科技进步为动力，注重经济效益和生态效益的有机统一，着力建设海水养殖产业、特经作物带、林牧畜产业等三个特色产业带。（4）注重生态旅游，发展沿海服务产业。盐城沿海由于其独特的区位特点，淤泥型海岸、宽阔的潮间带泥滩、广阔的辐射沙洲等组成太平洋西岸最大的、保存最为完好的湿地资源，加之在沿海建有射阳丹顶鹤和大丰麋鹿两个国家级珍禽保护区以及东台中华鲟保护区，沿海丰富的森林资源，此一切构成盐城沿海具有较为独特的原生态和海洋生态的资源特点，为发展盐城沿海旅游提供了较好的物质基础。2、积极探索沿海经济带的发展模式。（1）坚持“点线轴”渐进发展模式。“沿海经济带”建设必须树立长期作战、稳步推进的观念，不能急于求成，不能全面开花，必须在统一规划的前提下分步推进，在科学比选的基础上选择最具条件的地方率先突破。第一步选择布点，在若干节点上先行启动，形成若干个经济增长极。第二步串点成线，主要利用沿海重要交通干线，形成点线一体的增长带。第三步以线为轴，利用形成的串点成线的增长带，带动沿线腹地纵深开发和周边地区发展，形成具有较强经济能力的辐射空间。（2）选择走集群式产业经济发展之路。盐城建设“沿海经济带”应把产业集群作为沿海经济发展的一个模式选择，着力发展火电、风电、石化、棉纺等产业集群。发展沿海产业集群需做好三件事，一是培养龙头企业，二是要拉长产业链，三是要培植品牌。（3）积极融入全国沿海开发和