PPP模式的机遇与挑战

PPP模式的机遇与挑战政府采购中心刘文强近两年国家关于PPP模式相关的法规、办法相续出台，各级政府、银行、企业等纷纷就PPP模式展开了学习研究，有的地方已经开始付诸行动，也有很多成功的案例，但总体来说，进度相对缓慢，与国家对PPP模式的要求还有着不小差距。如何看待PPP模式，如何运用PPP模式是各级政府部门当前迫切研究的课题。政府和社会资本合作（Public-PrivatePartnership，PPP）模式是公共服务供给机制的重大创新，即政府采取竞争性方式择优选择具有投资、运营管理能力的社会资本，双方按照平等协商原则订立合同，明确责权利关系，由社会资本提供公共服务，政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付相应对价，保证社会资本获得合理收益。PPP模式与以往政府采用的BT模式的共同之处是都有融资功能。不同之处一是生命周期长，10至30年。二是社会资本要有运营管理能力，政府进行监督考核。三是社会资本承担公共服务涉及的设计、建设、投资、融资、运营和维护等责任。PPP模式的提出，一是解决我国城镇化率不断增加，政府在公共服务供给中，避免出现财政支出超出财政收入，经济越发展，政府债务越重的不利局面，能够在当代人和后代人之间公平地分担公共资金投入，符合代际公平原则，有效弥补当期财政投入不足，有利于减轻当期财政支出压力，平滑年度间财政支出波动，防范和化解政府性债务风险。二是引进了先进的管理技术和专业的管理人员，避免了运营机构臃肿，效率低下，服务质量不高等现象。三是倒逼政府转变职能，加快政务公开步伐，提高财政资金使用效益。在PPP模式中无论运营补贴、经营收费权和其他支付对价等，都要纳入年度预算、中期财政规划。这些钱拿得值不值，项目的运用管理水平怎么样，服务质量用户满不满意等都需要政府相关部门加以公示、监督和考核，实现政企分开、政事分开，做政府该做的事。也为社会资金开放了优质投资项目，避免近几年出现的不理性的楼市炒作、黄金炒作、“蒜你狠”等现象。PPP模式是形式所迫时代所需，是今后几年几十年公共服务供给项目建设的主要运用形式，哪个地区率先学习透、研究透、起步早，哪个地区就能抓住发展先机，赢得聚集效应，破解发展中的难题，惠及民生。PPP模式在实施过程中也存在一些困难和亟待解决的问题，一是实施周期较长，从项目识别、项目准备、项目采购、项目执行到项目移交五大步骤，涉及到物有所值评价、财政承担能力论证、实施方案编制、绩效检测与支付等各项评估和论证环节，项目前期准备要求高，实施时间长。二是缺少成熟项目案例，缺乏规范统一的操作流程和格式文本，多数项目还有创新和改进的空间。三是相关法律法规还有空白地带，社会资本对进入政府公共服务供给项目大部分处在观望状态，对政府和社会资本法律地位平等、权利义务对等，遵约、履约存在顾虑。政府和社会资本合作模式是公共服务供给机制的重大创新，是社会资本得到长远稳定收益的有效途径，是推动我国经济发展的又一动力。