煤炭风险预控管理体系

第1页神华集团公司副总经理郝贵（博士）—神华风险预控管理体系介绍推行风险预控管理体系建立安全生产长效机制第2页主要内容神华风险预控管理体系的核心内容和作用二推行风险预控管理体系的效果与体会三当前国家安全生产形势和存在的突出问题一第3页一、当前国家安全生产形势和存在的突出问题第4页一、当前国家安全生产形势和存在的突出问题1.1当前，我国安全生产状况稳定，并趋于好转十一五期间，工矿商贸企业事故起数和人数持续下降。2010年工矿商贸企业与2005年相比：事故起数减少34.27%，死亡人事减少31.05%。0200040006000800010000120001400016000180002001年2002年2003年2004年2005年2006年2007年2008年2009年2010年2001年至2010年工矿商贸企业事故起数与死亡人数柱状图事故起数死亡人数第5页“十一五”期间我国安全生产形势明显好转“十一五”期末2010年与“十五”期末2005年相比，实现了“四个显著下降”：•事故总量显著下降。•事故死亡人数显著下降。•重特大事故显著下降。•反映安全发展状况的主要相对指标显著下降。基本实现了《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》提出的到2010年全国安全生产状况明显好转的目标。一、当前国家安全生产形势和存在的突出问题2010年与2005年主要安全生产指标对比表安全生产指标2005年2010年下降百分比事故总量71.8万起36.3万起49.40%事故死亡人数12.7万人8万人37.40%重特大事故起数134起85起36.60%重特大事故死亡人数3049人1438人52.80%其它主要相对指标亿元GDP生产安全事故死亡率下降71%、工矿商贸十万就业人员事故死亡率下降45%、道路交通万车死亡率下降58%、煤炭百万吨死亡率下降73%。1.1当前，我国安全生产状况稳定，并趋于好转第6页一、当前国家安全生产形势和存在的突出问题1.2但是事故总量仍然很大，重特大事故多发频发每年重特大事故近百起，事故周期小于一周。2010年仍有7.9万余人在各类事故中失去生命；全年发生重大事故74起、死亡1028人；特别重大事故11起、死亡410人，重特大事故平均3.9天发生一起。134304996147086152597197167112885143805001000150020002500300035002005年2006年2007年2008年2009年2010年重特大事故起数与死亡人数柱状图事故起数死亡人数第7页一、当前国家安全生产形势和存在的突出问题1.3煤矿、危险化学品等高危行业安全形势依然严峻五个高危行业死亡人数占工矿商贸企业总死亡人数的64.24%。其他36%煤矿企业23%金属与非金属矿12%建筑业26%烟花爆竹2%危险化学品1%煤矿企业金属与非金属矿建筑业危险化学品烟花爆竹其他第8页一、当前国家安全生产形势和存在的突出问题1.4与世界先进国家安全水平相比差距较大以煤炭行业为例：•进入上个世纪90年代后，美、英、德、澳等国已基本消灭重大死亡事故。•目前，世界主要产煤先进国家已很少发生一次3人以上的重大事故。澳大利亚每生产1亿吨煤的事故死亡人数仅1人。•我国煤炭百万吨死亡率是美国的几十倍，是同样发展中国家印度的五倍。中国煤矿平均百万吨死亡率是美国的100多倍国有重点煤矿平均百万吨死亡率是美国的30多倍第9页一、当前国家安全生产形势和存在的突出问题客观因素•煤层赋存条件复杂，开采条件较美、英、澳、印等国家相比，差异较大，适合露天开采的储量仅占总储量的7%。•行业总体装备水平落后，机械化和自动化程度不高。与国外相比，差距较大。•安全监管相对薄弱。主要手段是依靠下达考核指标，以罚代管，没有过程控制。客观因素说明地质条件复杂地质构造复杂程度属于复杂或极复杂的煤矿占33.09%以井工为主，开采深度大大中型煤矿平均开采深度将达到550m左右，开采深度达600m以上的煤矿比例将达到40.8%左右，千米以上深井将达到25处。煤矿瓦斯国有重点煤矿存在煤与瓦斯突出的占19.27%，高瓦斯矿井占28.65%。冲击地压1999年，全国有17处大中型煤矿，发生了1377次冲击地压，最大强度达到里氏4级。水文地质大中型煤矿中，水文地质条件属于复杂或极复杂类型的煤矿占25%左右。自然发火在大中型煤矿中，有自然发火危险程度严重或较严重的煤矿占70%左右。1.5存在诸多严重威胁安全生产的突出问题第10页一、当前国家安全生产形势和存在的突出问题1.5存在诸多严重威胁安全生产的突出问题•事故是在3月28日发生的，但在25日，20101工作面作业的27队的部分工人就已经发现工作面“掌头煤层压力增大，煤壁挂汗、并出现异味”•事发前一两天前就发现有异常情况，可以说是预兆，主要是巷道内雾大，看不清人，掘进时两边往下掉煤渣。案例一：华晋焦煤公司王家岭矿“3·28”特别重大透水事故——事故共造成38人死亡，115人受伤，直接经济损失4937万元。主观因素：透过事故看问题！第11页一、当前国家安全生产形势和存在的突出问题案例一：华晋焦煤公司王家岭矿“3·28”特别重大透水事故1.5存在诸多严重威胁安全生产的突出问题•27日发现，平常出来的煤都有煤尘，那天出来的煤是湿的。•28日11时10分，当班的一名副经理升井汇报说，井下27队的工作面800米位置右下角底板处有少量渗水。•28日13时40分，工作面突水。事故有关责任人处理情况：•被移送司法机关追究刑事责任的9人；•给予党纪政纪处分的30人。第12页一、当前国家安全生产形势和存在的突出问题1.5存在诸多严重威胁安全生产的突出问题这起事故暴露出以下管理问题：隐患排查不到位：25日部分工人就已经发现隐患，向调度室进行汇报，但没有引起重视。应急响应不及时：28日11时10分至11时50分，40分钟两起渗水报告，但没有应对措施；没有把安全放在第一位：项目部整天催要进度，以前一个月他们最多能干2000米，现在提出干3000米，一月硬是多干1000米；员工培训不到位，没有做到应知应会：百分之九十都不会用自救器，危急时刻能救人命的自救器，成了摆设。案例一：华晋焦煤公司王家岭矿“3·28”特别重大透水事故第13页一、当前国家安全生产形势和存在的突出问题1.5存在诸多严重威胁安全生产的突出问题2010年3月31日19时20分，河南省洛阳市伊川县国民煤业公司发生一起特别重大煤与瓦斯突出事故，造成44人死亡（其中：井下39人，地面5人）、6人下落不明，直接经济损失2728.4万元。案例二：河南省洛阳市伊川县国民煤业公司“3·31”特别重大煤与瓦斯突出事故——造成44人死亡、6人下落不明，直接经济损失2728.4万元。透过事故看问题！第14页一、当前国家安全生产形势和存在的突出问题1.5存在诸多严重威胁安全生产的突出问题事故有关责任人处理情况：按照有关规定，对77名事故责任人进行了处理。其中，45名涉嫌犯罪的事故责任人被移送司法机关依法追究刑事责任，32名相关人员受到党纪、行政处分。案例二：河南省洛阳市伊川县国民煤业公司“3·31”特别重大煤与瓦斯突出事故——造成44人死亡、6人下落不明，直接经济损失2728.4万元。第15页一、当前国家安全生产形势和存在的突出问题1.5存在诸多严重威胁安全生产的突出问题一是矿主无视政府法令，违法、违规组织生产。二是未采取任何防治煤与瓦斯突出的相关措施，冒险蛮干；三是劳动组织管理极其混乱，以包代管，井下多达6个包工队分包作业；四是通风管理混乱，通风系统紊乱，通风设施不可靠，无风微风作业，多处串联通风；五是安全监管不到位，该矿由一名副县级领导联系包矿，且设有驻矿监管站、配备5名驻矿监管人员，但驻矿监管人员未发挥监管作用，形同虚设，且事故发生后逃匿；六是该矿未制定应急救援预案，事故发生后，矿主及多数主要管理人员逃逸，延误了营救时机。案例二：河南省洛阳市伊川县国民煤业公司“3·31”特别重大煤与瓦斯突出事故这起事故暴露出以下管理问题：第16页1.5存在诸多严重威胁安全生产的突出问题一、当前国家安全生产形势和存在的突出问题总结历年来安全生产事故所暴露的突出问题，主要有以下几个方面：1.没有将安全真正放到第一位，重视生产不重视安全2.存在违法违规组织生产；3.施工管理混乱，现场安全不达标，不具备基本安全生产条件；4.安全监管机制不严，存在“严不起来、执行不下去”现象5.安全培训没有针对性，从业人员没有真正做到应知应会；6.隐患查治不闭环，对隐患重视不够，治理不到位；7.应急响应不及时，应急救援能力差；8.各级管理职责落实不到位。第17页一、当前国家安全生产形势和存在的突出问题1.6传统管理方法对解决上述突出问题没有针对性和有效性•今日搞运行，明天抓典型•事后处理•强调事故责任追究，依靠指标考核•拒绝新的标准和方法，没有创新改进•服从领导，接受命令，天天都紧急•工作追着问题跑机制上：没有系统化和程序化认知上：反应式、后知后觉目的上：只关注是否有意外责任上：只关注符合法规要求行为上：被动的、“救火式”方式上：“处方”式管理传统安全管理主要是行政推动、会议布置、集中整治，从机制等方面决定了其管理滞后风险变化，结果必然是安全处于被动局面。第18页一、当前国家安全生产形势和存在的突出问题问题与思考1.如何变被动为主动，变事后处理为超前防范？2.如何让管理走在事故的前面，切实消除事故的发生？3.安全长效机制能不能建？如何建设？神华集团公司一直以来在这些方面做了积极探索和研究？第19页二、神华风险预控管理体系内容和作用第20页神华集团简介二、神华风险预控管理体系的内容和作用神华是是中国规模最大、现代化程度最高的煤炭企业和世界上最大的煤炭经销商神华电力板块排名中国第六大神华集团拥有的包神、神朔、朔黄铁路构成我国“西煤东运”第二大通道神华集团拥有我国第二大煤炭输出港—黄骅港，同时还拥有天津港的部分煤炭码头掌握百万吨级煤直接液化关键技术，并在煤制气、煤化工领域有了一定的进展煤炭生产销售电力生产铁路运营港口运营航运业务煤电路港航油化一体化2010年神华通过增资控股了神华中海航运有限公司，全年煤炭运输量5,000万吨煤制油与煤化工第21页2.1风险预控管理课题研究情况•正是基于上述问题和思考，2005年，国家煤矿安全监察局和神华集团联合提出“煤矿风险预控管理系统研究课题”。并与2006年2月13日正式启动课题研究。•国家煤监局赵铁锤局长和神华集团董事长张喜武任亲自担任项目领导小组组长，总局研究中心等六家科研院所参与课题攻关。（1）课题立项二、风险预控管理体系的核心内容和作用第22页2.1风险预控管理课题研究情况•2006年3月-2007年2月，课题组进行项目攻关。•期间，国家煤监局多次组织研究机构、大型煤炭企业等进行风险预控管理体系的探讨（2）课题研究和试点二、风险预控管理体系的核心内容和作用第23页2.1风险预控管理课题研究情况•2007年3月7日，煤监局决定在神东矿区上湾矿和徐矿集团权台矿进行煤矿风险预控管理体系试点实践工作•2007年8月20日，国家煤监局扩大试点，将全国45家煤矿列为体系试点单位；•2007年8月21日，神华集团召开生产煤矿风险预控管理体系全面实施推进大会，所属54个煤矿全面启动煤矿风险预控管理安体系建设。（2）课题研究和试点二、风险预控管理体系的核心内容和作用第24页2.1风险预控管理课题研究情况•项目成果鉴定2008年12月20日，中国煤炭工业协会在北京组织专家对项目进行了鉴定。（3）课题成果•开发了国家安全生产行业标准—《煤矿安全风险预控管理体系规范》（AQ/T1093-2011）二、风险预控管理体系的核心内容和作用鉴定专家一致认为：“研究成果总体达到国际领先水平。该项目成果为我国煤矿提供了一套全面、系统的安全风险预控体系，填补了国内空白。”第25页•要想消除大事故，就要从未遂抓起。•要想实现事故防范，必须“重心下移、关口前移”，从源头上控制，抓好小事故和未遂的防范与治理。例如，防止煤矿瓦斯爆炸，就要从电气失爆，瓦斯超限等