中共佛山市委佛山市人民政府关于深化农村改革发展加快...

中共佛山市委佛山市人民政府关于深化农村改革发展加快城乡一体化进程的意见(2009年4月1日)为深入贯彻落实《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》、《中共广东省委广东省人民政府关于贯彻落实党的十七届三中全会精神加快推进农村改革发展的意见》及《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020年)》，结合佛山实际，围绕深化农村改革发展，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局，提出如下意见。一、切实提高对深化农村改革发展重要性和紧迫性认识1、正确把握当前我市农村改革发展的新形势，增强深化农村改革发展的紧迫感、责任感。做好“三农”工作是全面促进佛山经济社会又好又快发展战略中最艰巨最繁重的任务。经过30年改革发展，佛山农业农村发展取得了巨大的成就，农业的功能、农产品供给能力、农业农村经济结构、农民生活水平、农村面貌、农村体制机制等都发生了历史性变化，为全市改革开放和现代化建设奠定了坚实基础。当前，我国步入工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化快速推进的发展新阶段，佛山正处于经济转轨、社会转型时期；同时，随着《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020年)》的实施，新一轮城镇化全面掀起，广佛同城化、珠三角经济一体化、粤港澳双边合作深化加速推进，我市“三农”工作也面临新的机遇和挑战，农村改革发展正处于历史性变革时期。必须清醒地认识到，我市农村城镇化质量水平滞后于经济社会发展需要，城乡居民收入差距存在继续扩大的趋势，农村产权制度改革有待深化，农村社会保障体系尚未健全，农村公共财政体系仍需完善，农业基础设施仍然薄弱，农业精细发展有待推进，有佛山特点的社会主义新村镇建设任重道远。各级党委、政府必须正确把握当前“三农”工作面临的新形势，充分认识深化农村改革发展，推动统筹城乡的纵深发展，解决好“三农”问题，加快城乡一体化进程，是全面贯彻落实科学发展观，促进经济社会又好又快发展的根本途径。必须进一步解放思想，增强政治责任感和工作紧迫感，以更高的视野、更有力的举措、更实质性的政策，从解决最紧迫、最突出、最重大的问题入手，加大统筹城乡发展力度，推动农村改革发展，破除城乡二元结构、消除城乡差别，为“三农”注入新的动力和活力，促进农村经济社会又好又快发展。二、深化农村改革发展的指导思想、目标任务2、指导思想：认真贯彻落实党的十七届三中全会精神，全面落实科学发展观，进一步解放思想，先行先试，坚持统筹城乡发展战略，坚持工业反哺农业、城市支持农村和“多予少取放活”方针，坚持“以人为本、授惠予民”的原则，坚持在广佛同城化、珠三角城市经济发展一体化、粤港澳合作不断扩大和深化的趋势中研究解决“三农”问题，正确处理城市与农村发展、中心城市与镇(街)村(居)发展、城镇对外开放与对内开放、市场调节与政府引领的关系，创新“三农”体制机制，破除城乡二元结构、缩小城乡差别，加速推动传统农业向现代农业转移，全面推进有佛山特点的社会主义新村镇建设，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局，确保农业农村经济不断发展、农民持续增收和农村和谐稳定。3、目标任务。全市农村改革发展至2020年的主要目标任务是：一一城乡一体化发展新格局基本形成，城乡经济社会发展一体化体制基本建立健全，基本实现城乡规划、产业布局、基础设施建设、公共服务一体化发展。一一农村经营体制和运行机制更加健全，农业农村经济活力增强，实现全面协调持续发展。一一现代农业建设取得显著进展，农业基础地位进一步巩固，农业产业化、组织化程度较高，农业综合生产能力和可持续发展能力增强，率先基本实现农业现代化。一一农村居民素质显著提高，农村从事第一产业劳动力比重下降到20％以下，力争到2012年农村居民人均纯收入比2007年明显增长，到2020年城乡居民收入比2012年翻一番，基本实现共同富裕。一一农村社会事业全面发展，农村文体设施进一步完善，农村文化进一步繁荣，农村教育、社会保障等制度更加健全，农村社会管理体系进一步完善，农村人居和生态环境明显改善。一一构建和谐稳定农村取得新成效，农村基层组织建设全面加强，村民自治制度更加完善，农民民主权利得到切实保障，民意诉求渠道畅通。三、推进农村制度创新4、深化农村集体经济管理体制改革。遵循“依法依规，民主决策；以人为本，让利于民；因地制宜，分类指导；试点试行，稳步推进”的原则，在核实农村集体资产，界定集体经济组织成员资格的基础上，按照培育、整合、改造、规范等形式，积极探索集体经济组织成员“持股带资(产)”、集体优质资产及新出资作为原始资本等，培育发展多种形式的农民新型合作组织；积极探索推进农村基层管理体制改革中村级“资产办”、被并村居的“经联社”，“一社多队”多级分配的经济社的整合，逐步实现由多级核算向一级核算过渡；积极探索推进条件比较成熟的“城中村”、“园中村”以及已经实施“村改居”的集体经济组织改造，实现“四改一转”：村委改居委，农民改居民，农村集体经济体制改城镇经济体制，农村公共事务、公益事业改市政管理，集体土地转国有土地。优化农村集体经济组织设置，创新农村集体经济组织管理体制、产权制度和运行机制，逐步建立“产权清晰、权责明确、流转顺畅、管理科学”的现代产权制度。5、创新农村集体土地管理制度。以保障农民权益为核心，建立与社会主义市场经济发展要求相适应的农村现代土地管理制度。进一步完善以土地为中心的农村股份制合作制，促进农村土地承包经营权的流转，推进农业产业化和规模化发展。加快推动农村集体建设用地使用权流转，逐步实现集体建设用地与国有土地同地同价，建立城乡统一的土地市场。建立区域性农村宅基地市场化试点工作，盘活农村宅基地资源，依法保障农户宅基地的用益物权。鼓励自愿放弃宅基地使用权且符合规定的农村居民进入城镇购买自住用房，并建立相应的补偿机制。依托南方产权交易中心，探索建立市、区两级农村产权流转交易中心，综合处理农村土地承包经营权、集体建设用地使用权、林权、股权等各种农村产权的流转交易，提供政策宣传、法律指导、信息发布、资产评估、市场交易和项目投融资等服务。深化征地制度改革，规范征地行为，完善征地补偿机制，着力解决好被征地农民的就业、住房、社会保障，同时允许农民依法通过多种方式参与农村集体建设用地的非公益性项目开发。6、创新金融服务“三农”机制。推进农村金融体制改革创新，放宽农村金融准入政策，建立政策性、合作性和互助性农村金融体系。加快设立佛山村镇银行以及保险业服务“三农”的步伐，引导村镇银行加大农民贷款额度，引导村镇金融机构立足农村市场，制订新型农村金融产品。推出小额信用贷款和联保贷款业务，允许农村集体物业和资产用于银行抵押贷款，解决“三旧”改造的资金文题。市、区成立专项担保基金，通过贴息、税收、奖励等手段，解决农业企业和农业发展项目贷款融资难的问题。积极推进政策性农业保险，在先行试点取得经验的基础上全面铺开多险种、广覆盖的政策性农业保险，建立农业风险防范与救助长效机制，提升农业生产保障水平。7、创新区域平衡协调发展机制。建立健全农业发展补偿机制，对农业不开发区实行财政补贴的政策，特别要加大对基本农田保护区内从事粮食生产的农户的财政直接补贴力度。抓紧推进渔民住房解困工作，统筹解决好渔民社会保障、医疗卫生、子女就学、转移就业等问题，让渔民居有其所、安居乐业。积极推进老区解困工作，理顺老区管理体制和机制，在老区农村生产发展、劳动力就业培训与引导、基础设施建设以及解决“一保五难”等方面加以帮扶，进一步加快老区群众脱贫致富步伐。四、大力发展现代农业8、大力发展都市农业。以都市农业为发展方向，进一步调整优化农业结构，发展有区位优势、适应城乡消费和出口市场需要的优质高效农业和精品农业。提升农业发展规划水平，把农业发展规划与不开发区、基本农田保护区规划结合起来，科学确定农业发展重点，形成优势突出和特色鲜明的产业带。加快农业现代化载体建设，逐步构建农业园区和海峡两岸农业合作试验区成型、农业龙头企业成群、农民专业合作组织成网、现代加工流通中心配套、联结紧密、带动力强的都市现代农业产业体系。9、大力发展生态农业。加大投入力度，重点加强高标准农田建设、农田水利建设和流通基础设施建设。加快推进现代标准农田建设，发展设施农业，改善农业生产环境，提高农业综合生产能力。加强农田水利建设，鼓励和支持农民广泛开展小型农田水利设施建设和改造，推广节水灌溉等节约型农业。因地制宜地发展不同类型的生态农业模式，使农业实现经济效益、社会效益和生态效益的统一。加强农业环境保护，严控二、三产业发展对农业生态环境的污染，减少农业自身生产导致的污染。加快城市林业发展，深入开展全民植树造林活动，推进林业生态市、区建设，提高城乡生态水平。加大江河增殖放流力度，保护和发展江河渔业资源。10、大力发展观光农业。根据各地的自然资源特点，因地制宜发展农家乐、休闲垂钓、种养采摘等农业生态观光游。重视乡村文化资源的开发，突出乡村特色，发展民风民俗、乡村风情体验等乡村旅游业。在城乡结合部等适宜农业可持续发展的地方大力建设观光休闲农业园区，着力把陈村花卉世界打造成为集生产物流、科技创新、展览展销、观光旅游、餐饮娱乐于一体的农业园区。加快三水迳口华侨经济区的规划建设，着力打造广东的“香格里拉”。11、大力发展外汇农业。坚持“引进来”和“走出去”相结合，拓展农业对外开放广度和深度。加快佛山海峡两岸农业合作试验区“一个农业保税区、两大物流中心、三大种苗繁育基地”等重点项目的建设，将试验区建设成为我国农业硅谷，辐射带动全省乃至“9+2”区域农业的发展。继续扩大佛广、佛台、佛港现代农业合作与交流，促进区域农业优势互补共赢。大力开展农业招商引资工作，引导外商投资发展现代农业。推进优势农产品出口基地建设，加大对农产品出口的扶持和保护，加快外向型、创汇农业发展。鼓励农业企业家和农民走出国外、市外，开发紧缺农业资源，发展总部农业。12、大力发展品牌农业。加快发展佛山特色的珍、稀、特、优势农产品。抓好农业科技推广工作，全面铺开蔬菜、水产、花卉等7个优势农产品科技推广示范基地建设。加大农业科技成果转化投入力度，加快农业良种良法推广应用，提高农业机械化、信息化水平，建立农民生产技能培训长效机制，提高农业的科技含量。大力发展无公害农产品、绿色食品和有机农产品，加大农产品注册商标和地理标志保护力度，对获得国际、国家和省级名优农产品给予奖励。推进农业标准化生产，强化农产品质量安全管理，建立健全cc从田头到餐桌”的农产品生产良好规范、质量安全监督管理体系及产品可追溯制度，强化动植物疫病防控工作，提升农产品消费安全水平。五、推进城乡一体化发展13、推进城乡规划一体化。抓住《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020年)》实施带来新一轮城镇化发展机遇，打破城乡二元结构和城乡规划壁垒，优化全市城乡规划与功能布局，推进城乡基础设施、社会公共事业等有序建设，加快形成中心组团、组团城市、中心城镇、小城镇的城市发展格局和联系紧密、集约发展、特色鲜明的城镇群。围绕农村产业园区化、居住社区化、生产规划化、组织合作化、保障社会化、环境生态化的基本思路，进一步完善建制镇以下的乡村规划，合理安排建制镇以下农村地区的乡村布局。完善“不开发区”规划和实施机制，促进可持续发展。14、推进城乡产业布局一体化。根据城乡经济社会发展、人口布局、基础设施等状况，科学规划农村产业空间布局，优化农村产业结构，促进城乡产业合理分工、优势互补、联动发展。把农村产业发展规划纳入佛山产业发展规划统筹考虑，充分与《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2O08-202O年)》相衔接，构建城乡一体化的现代产业体系。合理确定农业产业布局以及重点建设区域，逐步形成专业化与区域化的产业布局体系，提升农业的经济、生态和服务功能。推进产业“双转移”工作，促进城市资金、技术、人才、管理等生产要素向农村流动。走新型农村工业化道路，推动农村工业向城镇集聚、向园区集中，发挥专业镇、产业簇群和专业市场的优势，发展壮大优势特色产业，增强产业集聚力、辐射力和竞争力。加快城市服务业向农村延伸，发展商贸、旅游、农业科技服务等农村服务业和乡镇企业，吸