社会风险评估--正文及目录

汉中城固机场军民合用改扩建工程社会稳定风险评估报告——第一章项目概况1第一章项目概况项目名称：汉中城固机场军民合用改扩建工程建设单位：汉中市机场建设办公室建设地点：陕西省汉中市城固县柳林镇新柳村建设性质：改扩建工程机场性质：军用二级机场，国内小型支线机场工程等级与规模：国内军民两用小型机场，飞行区等级4C，跑道长度2500m,总宽度50m；防吹坪长60m，宽度为50m；掉头坪长度80m，宽度20m；垂直联络道长度为303m，总宽度25m；围场路总长9340m，总宽度4.5m。飞行区围界上部均设置蛇腹式钢丝网，总长10001m，高度2.5m，其中：砖围界长2610m，钢板网围界长7391m；进近灯带。航管工程（航管气象综合楼、航管小区、航管气象天线场地、气象观测场）；导航工程（下滑/测距仪台、航向台、全向信标/测距仪台）；助航灯光系统。航站区航站楼5500㎡，站坪长222m，宽132m。停车场5322㎡，货运仓库360㎡，机务用房100㎡，消防救援站面积990㎡。能满足B737-800等机型的使用要求，2020年旅客吞吐量30万人次，年飞行4300架次。机场无障碍物净空条件良好。总投资：投资总估算5.8394亿元，国家发改委基础设施建设投资补助资金占三分之一，国家民航局民航基础设施建设专项基金占三分之一，地方政府（含省市两级政府）、西部机场集团有限公司占三分之一，其中土建投资3.15亿元。汉中城固机场军民合用改扩建工程社会稳定风险评估报告——第一章项目概况2建设工期：工程计划于2012年08月进入施工准备，2013年12月竣工交付使用。建设内容：本期的建设内容主要包括飞行区场道工程、民用航站区工程、通信导航与航管工程、气象工程、公路工程、供电工程、供排水工程、供热供冷工程、机场辅助生产机生活设施工程等。汉中城固机场军民合用改扩建工程场址位于位于汉中市东北18km处，属汉中市城固县柳林镇五渠寺村，原为1970年建成投入使用的汉中城固机场（空军二级永备机场）。跑道地理坐标为E107°12′18″、N33°′08′02″，磁方向为73°，跑道标高494m。位于城固县真向261度11.7km处。磁差2°20′W(2000)。机场北为秦岭山脉，南临汉江(距跑道约2km)，往南20km为米仓山和大巴山。场区周围沟渠纵横，水库池塘较多，较大的沟谷有杨树沟、朱家湾沟和油杨沟，跑道东端约1km为南北走向的文川河，西端约2km为洪沟河。机场南约1km有西汉高速公路、108国道和阳安铁路通过，机场设有运油专用线铁路，场区有专线公路与国道相连，交通十分便利。按照近期机场可能运行的机型主要包括：ARJ21、B737-700、B737-800、A320，多尼尔328、新舟60、CRJ-200、EMB-145等。汉中城固机场军民合用改扩建工程社会稳定风险评估报告——第二章重大建设项目的合法性分析3第二章重大建设项目的合法性分析第一节  发展规划分析 一、本项目合法，手续完备，程序完备汉中市位于陕西省西南部，北依秦岭，南屏巴山，中为汉中盆地，与省会西安的直线距离240公里，公路距离265公里。汉中市辖1区、10县和1个汉中经济开发区，面积2.72万平方公里，人口380万，其中城市市区人口40万。汉中是陕南地区重要的工农业生产基地，区域商贸中心，是国家历史文化名城和中国优秀旅游城市，是陕南经济增长的热点区域。2000年以来，汉中经济社会发展较快，GDP年均增长10%，2009年达416亿元，2010年达509.7亿元，在全省排名由2000年的第7位上升为第6位。汉中西关机场始建于1938年，为保卫成都、重庆，反击日军侵略作出了重要贡献，该机场产权属于空军。1971年，民航开始在此设站，开展民航运输，开辟有汉中—西安航线。目前民航使用该机场遇到的问题是：机场距市中心仅2公里，随着经济的发展和城市规模的扩大，机场已经被城市包围，机场安全运行和城市发展之间的矛盾日益突出，机场现有设施简陋、设备老化，难以满足机场运行要求。2000年初，为解决机场运行与城市建设的矛盾，地方政府提出选址建设新机场，陕西省人民政府以《关于新建汉中机场选址问题的函》(陕政函[2000]121号)致函兰州军区空军，提出在汉中西北方向直线距离约15公里的勉县长林场址建设新机场。同年6月，兰州军汉中城固机场军民合用改扩建工程社会稳定风险评估报告——第二章重大建设项目的合法性分析4区空军以([2000]司作字第43号)回函陕西省政府表示：“对于贵省拟新建汉中民航机场，我们将积极支持”。2001年2月，中国民用航空总局以《关于新建汉中机场场址的复查意见》(总局机函[2001]018号)表示，同意在长林场址建设新机场。2003年1月，中国国际咨询公司受原国家计委的委托，在对《迁建汉中机场工程预可研报告》评估时，认为将民航运输从西关机场迁出是必要的。同时提出，为确定更加合理的迁建方案，应补充在空军城固柳林机场(简称城固机场，位于汉中市以东的城固县柳林镇境内)新增民航设施，实施军民合用的方案，并与在勉县长林场址建设新机场进行对比论证。为解决现汉中西关机场与城市建设的突出矛盾，进一步完善城市功能，从汉中长远发展和对外开放对航空运输的客观需求出发，汉中市委、市政府根据空军党委关于汉中机场建设的决定精神和兰州军区空军的建议，经过对新建、迁建、军民合用三种方案的比选论证，决定采取改造空军城固机场，实行军民合用的建设方案。该方案经省委、省政府2007年12月批准同意，省政府已于2008年3月24日向兰空出具了《关于商请合用城固柳林机场的函》(陕政函【2008】32号)。2008年11月汉中市政府与西部机场集团有限公司签订了《合作建设运营汉中城固柳林军民合用机场的协议》，同时汉中市机场建设办公室委托设计单位编制完成了《汉中城固机场改扩建工程预可行性研究报告》、《预可研阶段飞行程序报告》、《飞机性能分析及起飞一发失效应急程序设计》。2009年7月，兰空向陕西省政府出具了支持城固机场军民合用的函，同月，陕西省政府向国务院、中央军委上报了《关于军民合用城固机场的请示》及其《预可研报告》。汉中城固机场军民合用改扩建工程社会稳定风险评估报告——第二章重大建设项目的合法性分析52009年12月10日，空军司令部正式复函汉中市政府，就支持城固机场军民合用和汉中西关机场功能废止问题提出了指导意见。2010年3月17日，为支持地方经济建设和民航事业发展，改善汉中市交通条件，兰州军区空军与陕西省人民政府达成《空军城固机场军民合用及改扩建协议》。2010年4月，受国家发展和改革委员会委托，中国国际咨询工程公司组成专家组并邀请国家民航局、空军司令部、兰州军区空军、民航西北管理局、民航西北空管局、省市县有关单位，在汉中市主持召开了城固机场军民合用项目预可研报告评估会议，评估通过了项目预可行性研究报告、预可研阶段飞行程序报告、飞机性能分析及起飞一发时效应急程序设计报告。评估根据场址地质地貌、空域条件、城市布局及交通衔接等情况，从军民航协调发展出发，对现有空军机场实施军民合用的必要性和合理性进行了研究分析，评估认为，为适应汉中市国民经济发展和城市建设、保障民航安全运输的需要，民航运输从现西关机场迁出是必要的，在空军城固机场实施军民合用是可行的，对城固机场实施军民合用，开展民航运输是解决当地航空需求的有效途径。同年7月形成了《关于汉中城固机场改扩建工程(预可研究报告)的咨询评估报告》上报国家发改委，项目估算投资5.8亿元。2010年11月17日，国家民航局向国家发改委出具了预可研究报告的行业意见，并承诺安排民航专项基金1.8亿元，拟再申请国家发改委补助三分之一，其余资金由陕西省及汉中市筹措解决。2010年7月30日，兰州军区空军航管处在西安主持召开了由军民航相关部门参加的城固机场军民合用空域使用协调会，形成了专题汉中城固机场军民合用改扩建工程社会稳定风险评估报告——第二章重大建设项目的合法性分析6会议纪要。2011年5月3日，总参和国家发改委将立项《报告》联合上报国务院、中央军委。2011年8月31日，国务院总理温家宝、中央军委主席胡锦涛正式签署文件，批准城固机场实施军民合用。二、本项目符合区域经济发展需要汉中城固机场军民合用项目可以有效解决航空运输与城市规划建设日益突出的矛盾，提高汉中市航空运输基础设施水平，进一步促进汉中航空运输发展，进一步推动汉中市对外开放步伐，改善投资环境，带动当地交通、旅游等相关产业的发展，推动区域经济发展，进一步发挥发挥汉中市的区域中心城市的带动和辐射功能，促进该市和周边地区的可持续发展。三、本项目与城市远期规划基本没有矛盾根据《汉中市城市总体规划》的说明，汉中市远期的发展方向为向北、向东、向南发展，远期发展边界距机场7km，城固县发展方向为向北、向南发展，远期发展边界距机场6km，建议城市规划部门进行城市远期规划时，充分考虑机场的未来发展规划需要，保证城市发展规划和机场发展规划之间的协调统一，互不影响。航站应对机场净空条件严密监控，定期和地方政府有关部门定期进行沟通，发现人为破坏机场净空条件的行为和事件，及时向有关部门反映，协商解决，保证机场良好的净空条件。结论：汉中城固机场军民合用改扩建工程符合国家法律法规，符合国民经济和社会发展的要求，机场与城市远期规划基本没有矛盾。汉中城固机场军民合用改扩建工程社会稳定风险评估报告——第二章重大建设项目的合法性分析7第二节  产业政策及建设项目必要性分析 一、汉中市综合交通网络状况经过50多年的建设，汉中已形成了公路、铁路、航空运输为主体的较为完整的运输体系。1.公路运输汉中是国家规划的179个国家公路运输枢纽之一，是陕西省南部的中心城市。汉中有高速公路3条，其中西汉高速已建成通车，石天高速汉中段开工建设，宝巴高速正在开始前期工作。有国道3条，G108连接西安周至和四川广元，G210连接安康石泉和四川万源市，G316连接安康石泉和宝鸡凤县。省道4条，S210连接汉中市与宝鸡太白，S211连接汉中市与四川巴中，S309连接汉中市与甘肃康县，S310连接汉中市与安康紫阳。目前，公路交通以汉中市为中心的公路网络骨架已初步形成，全市路网结构明显优化，交通条件进一步得到改善，形成了四通八达的公路网络。2.铁路运输汉中境内有宝成、阳安、襄渝三条铁路过境，共长405km。其中：宝成铁路：宝鸡至成都全长668.2km，汉中境内长126km。襄渝铁路：湖北襄樊至重庆，全长851km。汉中境内长21km。阳安铁路：阳平关至安康，全长355km。汉中境内长258km。3.航空运输汉中市的航空运输始于20世纪30年代，当时主要是以军用为主，解放后民用航空事业才逐渐发展起来。目前，汉中市境内有2个机场。汉中城固机场军民合用改扩建工程社会稳定风险评估报告——第二章重大建设项目的合法性分析8一个是汉中城固机场，为军用机场，位于汉中市东北18km处；另一个是汉中西关机场，是汉中经营民用航空业务的唯一机场，距汉中市中心以西2km处。现开通航线有汉中—西安。二、汉中市综合交通规划“十二五”期间，汉中市的基础设施建设将跃上新台阶，形成高速公路(西汉、十天、宝汉)、铁路(西成高铁、阳安铁路、阳安复线)、机场(汉中柳林机场)组成的立体交通运输体系，使汉中成为区域性交通枢纽节点城市，经济社会发展环境将得到显著改善。1.公路规划“十二五”期间，全面建成由二级以上等级公路为主构成的区域骨架公路网，形成西安、成都、重庆、郑州、太原、银川、兰州周边省会城市的交通圈；继续完善以重要县际公路和通乡油路工程为重点的内、外环线公路网。2.铁路建设规划加快阳安铁路网络基础设施建设，提高运输能力。积极做好宝鸡经汉中至巴中铁路、阳平关至武都铁路的前期工作。3.民航机场建设规划加快汉中城固机场军民合用改造，提高通航能力和设施服务水平，巩固扩大现有航线班次，新开辟汉中至成都、重庆、武汉、北京、上海、广州航线。三、建设汉中城固机场军民合用的必要性1.航空运输与城市规划发展的必然选择西关机场运行与城市规划建设的矛盾日益突出，相互影响，民航