17党务公开实施方案

关于下发《西山煤电铁路公司党务公开实施方案》的通知各党总支（支部）、各部门：为全面贯彻落实中央办公厅《关于党的基层组织实行党务公开的意见》和省委、省国资委党委在全省国有企业党的基层组织实行党务公开工作的要求，进一步加强党的建设，发展党内民主，强化党内监督，构建党务工作民主公开的新机制，依据《西山煤电集团公司党务公开实施方案》，结合本单位实际，特制订本实施方案。先将《实施方案》下发给你们，望各部门结合实际认真执行。二〇一一年九月十五日2附件：西山铁路公司党务公开实施方案为全面贯彻落实中央办公厅《关于党的基层组织实行党务公开的意见》和省委、省国资委党委在全省国有企业党的基层组织实行党务公开工作的要求，进一步加强党的建设，发展党内民主，强化党内监督，构建党务工作民主公开的新机制，依据《西山煤电集团公司党务公开实施方案》，结合我本单位实际，制定本实施方案。一、实行党务公开的重要意义实行党务公开是加强党的执政能力建设、全面推进党的建设新的伟大工程的重要内容，是进一步健全民主、加强党内监督的一个全新的课题，也是广大党员干部群众关心的热点问题。推进党务公开，是发展党内民主、加强党的先进性建设的内在要求；是改进领导方式、提高党的执政能力的重要举措；是强化党内监督、建立健全惩治和预防腐败体系的关键环节；是密切党群关系、构建和谐企业的有效途径；是加强基层党组织建设、为推动西山铁路转型发展、实现全年奋斗目标，开创西山铁路美好明天的有力保证。各级党组织要充分认识实行党务公开的重要性、必要性和紧迫性，切实增强使命感、责任感，立足当前，着眼长远，深入推进党务公开工作。二、党务公开的指导思想和基本原则3（一）指导思想全面贯彻党的十七大和十七届四中、五中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观、从严治党，扎实推进党内民主建设，尊重党员主体地位，最大限度地扩大党员群众对党内事务的知情权、参与权和监督权，不断提高党组织的创造力、凝聚力和战斗力，为推动西山铁路转型发展、实现全年奋斗目标提供强有力的政治保障和组织保证。（二）基本原则开展党务公开工作，领导重视是前提，党员参与是基础，反馈建议是关键，管控机制是保证，与企业中心工作紧密结合是方法，促进企业发展是出发点和落脚点。因此，必须把握好以下四个原则：发扬民主，广泛参与。充分发挥党员在党内生活中的主体作用，以落实党员的知情权、参与权、选举权、监督权为重点，进一步提高党员对党内事务的参与度，拓宽党员意见表达渠道，广泛凝聚党员意愿和主张，调动广大党员的积极性、主动性和创造性。积极稳妥，注重实效。坚持自上而下的指导和自下而上的探索，坚持先党内后党外，循序渐进，讲究实效。党内事项除涉及党和国家秘密等不宜公开或不能公开的外，都应向党员公开。公开内容应全面、真实、具体，公开形式应多样、便捷、实用，确保公开的及时性和经常性。4统筹兼顾，改革创新。积极适应党内民主建设新要求，创新公开形式，丰富公开内容，探索党员发挥作用的途径和方式，既充分发挥主观能动性，积极探索，勇于实践，又尊重客观实际，科学规划，稳步实施。区别情况，分类指导。结合本部门党建工作实际，确定不同的公开内容和形式，实现党务公开与企务公开的有机结合，相互促进、协调运转。三、党务公开组织机构西山铁路公司成立党务公开工作领导组，负责党务公开工作的组织推进。组长：白文举牛平副组长：闫平则郭志云王生义成员：张龙马跃彪雷济川毕宋静王耀吴志刚张国忠李三和刘卫国孟培乐马方谢文斌李海元王喜林郭光明闫萍吉翠平领导组办公室设在政工科。办公室主任：郭文海四、党务公开实施对象党务公开工作在公司各级党组织中实施，要求既要覆盖到所有党总支、党支部，还要覆盖到所有党员。五、党务公开的内容、程序和方式5(一)公开内容1、党组织基本情况。本级党组织领导机构、工作机构的设置及主要职责；党组织领导成员基本情况、职责分工、联系方式；党员基本情况等。2、党组织决议、决定及执行情况。执行党的路线方针政策、上级党组织决议、决定和工作部署等情况；本部门生产经营建设等重要问题的决策及执行、任期工作目标、阶段性工作部署及落实等情况。3、党的思想建设情况。本部门党组织理论学习计划及落实，开展思想教育活动，党员干部教育培训计划及落实等情况。4、党的组织管理情况。本部门党组织机构调整、换届选举，党员发展、民主评议、创先争优，党代表推选，党费收缴、使用和管理，党务工作经费管理和使用，党员权利保障等情况。5、领导班子建设情况。领导班子职责分工、议事规则和决策程序，执行民主集中制，召开民主生活会，领导班子年度考核等情况。6、干部选任和管理情况。干部选拔任用、轮岗交流、考核奖惩，干部监督制度及执行等情况。7、联系和服务党员、职工群众情况。领导干部联系帮扶群众，听取各方意见建议，帮助党员和职工群众解决生产生活中的实际困难情况；查处各种损害群众利益的行为，着力解决涉及民生突出问题情况；接待来信来访、排查化解矛盾纠纷；办理、落6实涉及党员、职工群众切身利益重要事项等情况。8、党风廉政建设情况。执行廉洁自律规定，推进惩治和预防腐败体系建设、落实集团公司党风廉政建设责任制、述职述廉、财务审计、违纪党员处理等情况。9、其他应当公开的事项。根据实际情况或党员、职工群众的要求有必要公开的党内其他事项。(二)公开程序1、制定目录。党务公开目录实行向上一级党务公开工作领导组备案制度，各部门党组织要结合实际，制定党务公开目录，规范公开的内容、范围、形式和时限，并及时上报。2、实施公开。日常性公开依照公开目录进行，目录外需要公开的事项要制定工作方案，报上一级党务公开领导组办公室备案。3、收集反馈。畅通信息反馈渠道，及时、认真收集党员、职工群众对党务公开情况的意见和建议，及时予以处理或进行整改，并将结果向党员、职工群众反馈。4、归档管理。对党务公开过程中形成的信息资料及时登记，归档，并做好管理利用。(三)公开方式1、公开范围。党务公开根据内容可以分为在本级党组织领导班子成员中公开、在所属的基层党组织领导班子成员中公开、在党员中公开和面向全体职工公开等不同的公开范围。72、公开形式。根据党务公开的内容和范围，适宜在党内公开的，应通过党内会议、文件、定期通报、简报、OA网、党员活动室和设立文件查阅处等形式公开。适宜对全体职工公开的，可采取党务公开栏、电子显示屏、报纸、党务公开网站和公开电话等形式公开。各级党组织必须设立党务公开栏。3．公开时限。党务公开的时间要与公开的内容相适应。常规性工作要定期公开，一般每季度或半年公开一次；阶段性工作要逐段公开，一般应在阶段性工作完成后及时公开；临时性工作要随时公开；对于重大或复杂性的问题，应根据公开后反馈的意见进一步完善，必要时可再次公开。六、党务公开工作实施步骤(一)学习宣传和完善方案阶段（8月中旬前)。各部门要有相关领导牵头开展党务公开工作，召开党员大会，认真学习、传达各级党委的安排部署，营造良好的舆论氛围。要结合实际，制定并完善具有本部门特色的党务公开实施方案，做到与“创先争优”活动，学习型党组织建设、“争、树、增、提”竞赛活动、廉政风险防控体系建设、“阳光工程”、企务公开等工作相结合。实施方案要报上一级党务公开领导组办公室审核、备案，并以各部门文件形式保存。(二)制度保障和组织实施阶段(8月下旬—9月上旬)。各部门要制定和完善有关配套制度，从党务公开的内容、程序、方式，从学习交流、监督检查、考核奖惩等方面形成有效的管理机制，8制定和完善有关配套制度，建立健全各类资料（会议、活动记录，文件、意见反馈，媒体宣传资料等），逐步使党务公开工作制度化、规范化。要不断加大公开力度，规范公开的内容，创新公开方式方法，完善公开体制机制，确保党务公开工作落到实处，取得实效。(三)检查验收阶段(9月中旬—9月下旬)。各部门要按照党务公开工作要求，组织开展回头看活动，选树正面典型，及时整改工作中出现的问题和不足，务求工作取得实效。要通过各种有效的方式，广泛听取党员的意见和建议。公司将在9月中下旬组织对各部门党务公开工作进行检查、指导、验收。(四)规范提升阶段(10月份起)。公司党务公开领导组办公室将统一组织各部门交叉进行观摩交流和座谈研讨，互相学习借鉴，取长补短，对党务公开工作进行适时的补充、完善、提高。与此同时，各部门要对在实践中形成的比较成熟的做法和经验认真总结提炼和推广，及时转化为创新成果，形成长效机制，促进党务公开工作深入落实和党建工作全面提升。七、党务公开保障制度(一)例行公开制度。列入公开目录的事项，要按规定及时主动公开；暂时不宜公开或不能公开的，要报上一级党组织备案。公开事项如变更、撤销或终止，要及时公布并作出说明。(二)依申请公开制度。党员可依照有关规定向基层党组织申请公开事项。对申请公开的事项，党组织认为可以公开的，要向9申请人或在一定范围内公开；暂时不宜公开或不能公开的，报上一级党组织备案，并及时向申请人说明情况。(三)党务公开监督员制度。根据实际情况，聘请党务公开监督员，对党务公开的内容、方式、程序等进行全程监督。(四)意见收集处理反馈制度。对党员、职工群众针对党务公开内容提出的意见和建议，要派专人搜集整理，认真研究处理，特别是对署真实姓名举报的，应视情况将处理结果告知举报人，听取意见。(五)监督检查制度。各级党组织要加强对本部门党务公开工作的监督。要组织党员、职工群众对党务公开情况进行评议，并及时公开评议结果。(六)考核奖惩制度。要把党务公开作为党组织及其主要负责人年度工作考核和党风廉政建设责任制考核的一项重要内容。对党务公开工作做得好的，要进行表彰；对不及时公开、不按规定内容公开、拒不实行公开或弄虚作假的，要批评教育，限期整改；对造成严重后果的，要严肃查处，追究有关领导和直接责任人的责任。（七）其他制度。各部门要结合自身实际，建立健全有利于促进党务公开工作的相关制度。八、党务公开的组织领导开展党务公开的领导体制是：政工科牵头，职能部门配合，党员广泛参与。10(一)加强领导、明确责任。各级党组织要把党务公开工作列入重要议事日程，切实加强领导，认真研究部署，精心组织实施。建立党务公开工作领导组，各级党组织是本单位实行党务公开的责任主体，党总支、支部书记是实行党务公开的第一责任人，要认真履行职责，积极主动做好工作。(二)科学分工、密切配合。党务公开工作领导组成员单位要充分发挥职能作用，加强协调配合，积极开展工作。政工科要做好党务公开的组织协调和检查指导，负责指导党风廉政建设相关内容、党的组织管理、领导班子建设、干部选任和管理等相关内容的公开；党政办公室负责党委全局和中心工作，联系和服务党员群众、重大决策决议决定及执行情况等相关内容的公开，负责党务公开理论、政策及重大问题的研究；人事劳资科负责领导班子建设，制度建设、干部选任和管理等相关内容的公开；其他部门要各司其职，发挥好职能作用。(三)强化措施、扎实推进。要积极探索、总结经验，把握工作规律、拓宽工作思路，不断把党务公开工作引向深入。要充分利用各种媒体，加强宣传教育，提高思想认识，坚持正确的舆论导向，发挥典型示范作用，努力营造良好的工作氛围。要注重调查研究，准确掌握情况，加强督促指导，及时解决党务公开实践中存在的困难和问题，为党务公开提供必要的工作条件。