中国粮食与食物安全及其加工业十一五发展战略

1中国粮食与食物安全及其加工业“十一五”发展战略中国农业大学经济管理学院李秉龙博士教授电话：[phone]E-Mail：[e-mail]2中国粮食与食物安全战略3一、食物安全的基本内涵与演变二、食物安全评价指标三、中国食物安全现状评价四、食物安全与经济发展五、食物安全与区域农业发展六、食物安全与其国际贸易七、食物安全发展战略4一、食物安全的基本内涵与演变（一）食物安全概念的产生与演变•食物安全的概念，是1974年联合国粮农组织在罗马召开的世界粮食大会上正式提出的。•20世纪80年代以后，粮食短缺以另外一种形式出现，即一些粮食供给不足的发展中国，主要是外汇短缺和购买力不足导致粮食短缺。•20世纪90年代以后，随着经济的发展与人们收入水平的提高，世界食物供给与消费有了明显的改善，使人们由以消费粮食为主的传统食物消费观念向以植物性食物与动物性食物消费合理搭配的现代食物消费观念转变。5（二）食物安全基本内涵1．食物数量安全•食物数量安全，是指一个国家或地区生产或提供足够的食物，从数量上保证居民食物消费需要的能力。他以发展生产、保障供给为特征，强调食物安全是人类的基本生存权利。62．食物质量安全•食物质量安全，是指一个国家或地区生产和提供的食物在品种质量、营养卫生方面的状况。他以合理利用资源，保证食物生产的可持续发展，确保食物卫生安全、营养结构合理为特征，强调食物质量安全是人类维持健康生活的权利。7造成食物质量不安全的因素主要来自四个方面：•一是工业废弃物污染农田、水源和大气，导致有害物质在食物中聚集；•二是化肥、农药等使用量增加后，一些有害化学物质残留在食物中；•三是食物加工过程中一些化学色素、化学添加剂的不适当使用，使食物中的有害物质增加；•四是在流通、储运过程中的腐烂、霉变等，使食物质量受影响。8二、食物安全评价指标（一）食物生产安全程度指标1．生产要素供给指标2．食物生产效率指标3．食物产量指标4．食物生产稳定性指标5．食物生产持续性指标6．食物质量安全指标9（二）食物供给安全程度指标1．人均食物占有量2．粮食储备水平10•粮食储备本质上是“最低粮食库存”的概念，即在新的作物年度开始时，可以从上一年度收获的作物中得到（包括进口）的粮食储备量，也叫做“结转储备”或“缓冲储备”。•粮食储备包括周转储备和后备储备两个部分。•周转储备主要是为了克服粮食生产的季节性、地域性与粮食消费的连续性之间的矛盾。•后备储备通常用来补救因作物歉收造成意外的供应不足，或者用来平抑社会所无法承受的粮食市场价格波动。11（三）食物消费安全程度指标1．人口增长率2．食物消费结构3．食物营养摄入水平和结构4．低收入阶层的食物保障水平12（四）食物贸易安全程度指标1．食物贸易依存度•一个国家或地区进口食物以满足国内或区内需求缺口量占总需求量的百分比，即是食物贸易依存度。•对粮食而言，当贸易依存度小于5%，表明一个国家或地区已经基本实现了粮食自给，或者说已经达到了较高的粮食安全水平。经验研究认为，只要贸易依存度小于10%，即达到了可以接受的粮食安全水平。2．食物自给率•食物自给率表示一个国家或地区食物总产量占总消费量的比重。一般来讲，食物自给率与食物安全成正比。13（五）食物供需平衡安全指标•食物供需平衡主要由供给增长水平和需求增长水平决定。•供给增长率主要由食物当年的增长率、净进口量、库存增长量决定。•需求增长率主要由人口增长带来的食物增长需求水平、收入增长带来的食物需求增长水平决定。•根据食物供给增长率与需求增长率，确定食物安全警戒线及其阈值，以此来综合评价食物安全水平。14三、中国食物安全现状评价•中国主要食物涉及种植业的粮食、食用植物油、食糖、蔬菜、水果等产品，以及养殖业的畜产品和水产品。从改革开放后的20多年情况看，尤其是20世纪90年代以来，食用植物油、食糖、蔬菜、水果等产品很少出现短缺现象，较多地出现了结构性、低质量产品过剩。•目前，中国一些农产品总产量已居世界前列，结构性、区域性过剩已成为生产中的主要矛盾，质量问题成为人们关注的焦点。大豆、食糖的大量进口，并没有对中国的食物安全构成威胁。15（一）食物总产量波动系数一个国家或地区的粮食生产量决定了这个国家或地区的粮食供给能力。粮食产量波动系数反映了粮食数量的稳定状况，波动系数越小，说明生产的稳定性越强；反之，则稳定性越弱。可以用简化了的斯韦德伯格波动系数来表示波动程度，表达公式为：%100ˆˆtttYYYVI16（二）食物自给率（三）粮食储备率（四）人均食物占有量（五）低收入阶层的食物保障水平17（六）食物安全警戒线1．粮食安全警戒线的阈值（1）粮食供需平衡警戒线•粮食供需平衡主要考虑国内粮食生产量、净进口量、因人口增长形成的对粮食需求增长量和因收入增长形成的对粮食需求增长量。这样，粮食供需平衡警戒线可由下列公式确定：•粮食供需平衡警戒线=国内粮食生产增长率+净进口率–人口增长的粮食需求增长率–收入增长的粮食需求增长率18•当国内粮食生产增长率（GR）减人口增长的粮食需求增长率（PR）等于零时，处于最低警戒水平。即国内粮食生产仅能保证人均粮食消费水平不变情况下的一种最基本的粮食供需平衡，这时的粮食增长率等于人口增长率。•最低粮食供需平衡警戒线=人口增长率=0.7%19•当国内粮食生产增长率（GR）减人口增长率（PR）减收入增长对粮食的需求增长率（IR）等于零时，处于粮食供需平衡警戒水平。即国内粮食生产不仅能保证人口增长对粮食的需求，而且能保证由于收入增长、生活水平提高对粮食增长的需求。•这时，粮食增长率等于人口增长率加收入水平提高后对粮食需求的增长率，他是粮食供需平衡的基本警戒线。•粮食基本供需平衡警戒线=人口增长率+收入水平提高后对粮食的需求增长率•粮食基本供需平衡警戒线=0.7%+1.62%=2.32%20（2）粮食短缺警戒线•当国内粮食增长率与最大净进口率之和低于人口增长率与收入增长对粮食的需求增长率之和时，为粮食短缺警戒线。•粮食短缺警戒线=人口增长率+收入增长对粮食的需求增长率-最大净进口率=0.7%+1.62%-4.25%=-1.93%21（3）粮食过剩警戒线•国内粮食增长率减人口增长率、减收入增长对粮食的需求增长率、减最大净出口率等于零时，为粮食过剩警戒线。即国内粮食生产量不仅能满足国内消费需求，而且，即使加大出口量，也难以消化过多的粮食，这时出现粮食过剩现象。•粮食过剩警戒线=人口增长率+收入增长对粮食的需求增长率+最大净出口率=0.7%+1.62%+1.73%=4.06%22粮食增长率阈值区间安全警戒线阈值区间（%）警戒线指标增长率≤-1.93-1.93增长率≤0.70.7增长率≤2.322.32增长率≤4.06增长率〉4.06粮食短缺最低警戒限之下，接近短缺供需平衡线之下，处于粮食紧平衡状态供需平衡线之上，粮食供给较为富裕处于粮食供给过剩状态232．粮食安全性评价•通过对以上影响食物安全的六个方面的指标分析，中国食物安全总体水平是比较高的。•但是随着人口的增长和消费结构的变化，粮食的间接消费量会增加。而在中国农业技术进步没有大的突破的情况下，中国粮食产量增长的速度将减缓，粮食的供求缺口将迫使中国增加对国际市场的依赖。未来粮食自给率的下降、按人口平均的食物产量增长缓慢等，预示着未来中国食物安全水平的下降。24四、食物安全与经济发展（一）经济增长对食物数量安全的影响•研究认为，收入增长将使粮食需求增长保持在1.62%，是人口增长对粮食需求增长的1倍以上，只有粮食产量增长率保持在2.32%以上，才能使粮食保持在安全供给的水平上。•从国际经验来看，人均GDP在800—1500美元时，居民的消费需求以数量型追求为主，解决基本营养需求是主要目标。收入增长是未来食物数量安全的首要因素，在未来的20年时间里，食物的数量需求增长压力仍然存在。25（二）经济增长对食物质量安全的影响•食物消费变化一般可分为三个阶段–第一阶段是温饱消费阶段。这个阶段的主要特点，收入水平低，食物消费支出比重一般超过50%，食物消费主要是满足吃饱的需要，食物安全几乎等同于粮食安全。–第二个阶段是提高消费质量的小康阶段。在这个阶段，恩格尔系数下降到50%以下，食物消费从满足吃饱向吃好转变，食物的品质和营养开始成为食物安全的重要内容。–第三个阶段是全面提高生活质量向富裕过渡的阶段。在这个阶段，恩格尔系数进一步下降到40%以下，食物消费更加重视营养和健康，绿色消费成为人们的时尚。26（三）正确处理食物数量安全与质量安全的关系•首先要对现有的食物发展战略进行调整，及时高度重视食物质量问题。21世纪，食物安全不仅要求农业生产足够数量的食物，还要求提高食物的质量和安全性。•处理好食物数量安全与质量安全的关系，还需要对中国近年来某些农产品的过剩形势有清醒的认识，大多数农产品的过剩是阶段性、结构性、区域性、季节性的。因此，在提高食物质量、确保消费安全的同时，仍然要把进一步发展食物生产，提高中国食物的综合生产能力作为一项长期的基本战略。27五、食物安全与区域农业发展（一）区域食物安全的影响因素1．食物资源指数–人均耕地资源指数在前5位的是黑龙江、内蒙古、新疆、吉林、宁夏，表明这些地区有较丰富的耕地资源，依赖于耕地的食物安全程度更高。–水资源指数值在前5位的是浙江、福建、江西、广东、海南，表明这些地区有较丰富的水资源，依赖于水资源的食物安全程度较高。–草地资源指数值在前5位的是西藏、青海、内蒙古、新疆、甘肃，表明这些地区草地资源丰富，依赖于草地资源的食物安全程度较高。282．食物生产能力•FPLR为食物生产区位系数（FoodProductionLocationRatio）；Yij为i地区j种食物的生产量；Yj为全国j种食物的生产量；Xij为i地区j种食物的人均生产量；Xj为全国食物人均生产量。FPLRjijjijXXYY29主要农产品生产能力处在前几位的省份是：•粮食为黑龙江、山东、吉林、河南、江苏•肉类为四川、山东、湖南、河北、吉林•蛋类为河北、山东、河南、辽宁、江苏•奶类为黑龙江、新疆、内蒙古、西藏、河北•水产品为福建、山东、广东、浙江、辽宁•蔬菜为山东、河北、河南、湖北、江苏•水果为山东、陕西、河北、广东、福建•油料为江西、山东、安徽、湖北、江苏•糖料为广西、广东、海南303．食物消费能力•FCLR为食物消费区位系数；Xij为i地区j种食物的人均消费量；Xj为全国j种食物的人均消费量；Pi为i地区的人口数；P为全国人口数。•消费系数越高，则该地区的消费水平越高，消费量越大；否则就表示该地区消费量较小。PPXXFCLRijij31主要食物消费量处在前几位的省份是•粮食：河南、山东、四川、湖南、广东•肉类：广东、四川、湖南、湖北•蛋类：山东、河南、江苏、河北、辽宁•水产品：山东、江苏、广东、浙江、湖北•蔬菜：四川、河南、山东、湖南、广东•油料：湖南、江苏、安徽、四川32（二）食物安全区域关联•地区资源禀赋：自然资源优势、气候资源优势、人力资源优势•生产的专门化与分散化：专门化的食物区域关联、专门化的模仿与引进•食物需求导向：一是直接进行区域食物流动，确保区域食物安全；二是食物生产原料与技术的转移，在本区组织生产，促进该区域的安全•区域间的流动和交换：劳动力、资金、技术等生产要素的流动和食品的交换33（三）区域食物安全的保障1．进行各区域食物生产与消费的协调2．建立专业化与综合化的区域食物发展体系3．优化功能互补的区域食物安全保障结构4．建立各具特色的食物发展模式34五、食物安全与其国际贸易（一）中国食物国际贸易的演变与格局1．中国食物国际贸易的国内地区分布•中国食物国际贸易主要集中在东部沿海经济比较发达的地区，而且贸易的比重在加大。近年来主要的贸易省市区为北京、广东、山东、福建、上海、浙江、江苏、辽宁、广西等，占中国食物贸易额的80%左右。•东部沿海地区的贸易比重高，而且有明显增加的趋势，而中西部地区的食物进出口贸易额和比重均较低，而且有下降的趋势，最低的三个省区是青