昌平市开展党务公开的实施方案

-1-XX市开展党务公开工作的实施方案为认真贯彻落实党的十七大和十七届四中、五中全会关于推进党务公开的要求，进一步发展党内民主，加强党内监督，扩大党员群众的知情权、参与权、选择权和监督权，依据《中国共产党章程》和《中国共产党党内监督条例（试行）》、《中国共产党党员权利保障条例》等党内法规，结合我市开展党务公开试点工作实际情况，特制定党的基层组织开展党务公开的实施方案。一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大和十七届四中、五中全会精神，以提高党的执政能力、加强党的先进性建设为目标，以《党章》、《党内监督条例（试行）》、《党员权利保障条例》等党内法规为依据，有重点、有步骤地逐步公开党内事务，发展党内民主，加强党内监督，提高各级党组织的凝聚力、号召力、创造力和战斗力，为XX经济社会又好又快发展提供坚强的政治保证。二、基本原则推行党务公开，要坚持从实际出发，把握好以下五项原则：（一）服务发展原则。以经济建设为中心，紧紧围绕加快全市经济社会发展的大局，充分调动广大党员群众的积极性，努力营造加快发展的良好环境，不断提高各级党组织和党员领导干部执政能力。-2-（二）依法依纪原则。按照党章、党的方针政策和其他党内法规，依法依纪公开，使党务公开工作逐步走向制度化、规范化、科学化轨道。坚持党务公开与政务公开、村务公开、居务公开、厂务公开相结合。（三）真实公开原则。尊重和保障党员群众的知情权、参与权和监督权，坚持实事求是，面向基层，面向群众，不回避矛盾，不避重就轻，做到公开内容真实可信，公开结果客观公正。（四）注重实效原则。科学把握党务公开的共性要求和个性特点，坚持从实际出发，增强公开的针对性和实效性，做到公开内容客观真实，形式与效果相统一。达到既方便群众的知情和参与，又切实保障党员干部的民主权利的目的。（五）因地制宜原则。推行党务公开，既要积极推进，大胆实践，勇于创新，又要科学安排，规范操作，注重实效，有序推进。要善于研究新情况、新问题，在实践中不断完善提高，扩大深化，加强制度建设，实行长效管理。三、党务公开的内容凡属《中国共产党党内监督条例（试行）》和其他党内法规要求公开的内容，凡是党员和和群众关注的重大事项和热点问题，凡是程序性、制度化的党务工作内容，只要不涉及党内秘密，都应及时公开，公开内容分为固定公开和即时公开。（一）中心工作方面。主要包括党组织关于经济建设和社会发展的重大决策、决定和决议；党组织任期目标和阶段工作重点；党委政府为民办实事的内容及进展情况；涉及群众利益的重要政-3-策措施；重大项目的安排和大额度资金的使用；重大突发事件的处置情况等。（二）思想建设方面。党组织政治理论学习计划及落实情况；党组织生活情况；年度党员教育主题活动安排及落实情况；群众性精神文明创建活动实施计划及落实情况等。（三）组织建设方面。领导班子建设方面包括领导班子成员职责分工，执行民主集中制，召开民主生活会，年度考核评价等情况；干部选拔任用方面包括干部选拔任用程序，考察预告，任前公示、任用或选举结果，以及公开选拔、竞争上岗、干部考核奖惩情况；基层组织建设方面包括党员“双培双带”情况，创先争优情况，党员发展程序、入党积极分子的确定、党员发展前的公示，民主评议党员、党员发展和评议结果及党费收缴、管理、使用情况，对困难党员的救助情况等。（四）作风建设方面。主要包括贯彻执行“四大纪律、八项要求”和廉洁自律规定情况，重要情况通报和报告情况，述职述廉情况；贯彻落实党风廉政建设责任制，维护群众利益情况；违纪违法案件的查处情况；领导干部联系点制度落实情况等。（五）制度建设方面。主要包括党委（党组、党支部）议事规则和决策程序；重要工作制度；党内民主决策、民主选举、民主监督、民主管理的相关制度。（六）其他应当公开的事项。四、公开形式、程序和时限-4-（一）公开形式。各级党组织进行党务公开时，要结合自己的实际，针对不同内容确定相应的公开形式。主要采取专栏公开、媒体公开、会议公开、文件公开、简报公开等几种形式。1、专栏公开。各级党组织都要设立党务公开栏和意见箱，党务公开栏可与政务、村务公开栏合并使用，对有关内容进行公开。2、会议公开。适宜在党内公开的，除涉密内容外，可通过党内有关会议，及时向党员通报。适宜对全社会公开的可采取召开群众或代表会议等进行公开。3、媒体公开。在XX市人民政府网设置党务公开专栏，向社会公开综合性党务工作内容。对社会普遍关注的重大党内事务，必要时，还可举办党务工作新闻发布会，以扩大公开面和社会影响力。4、文件公开。在市档案局设立文件超市，供党员、干部群众查阅；各单位及时将本单位相关文件向党员群众公开。5、简报公开。编发简报，将有关党务工作情况向党员群众公开；农村党组织可灵活采取印发宣传资料等方式予以公开。（二）公开程序。党务公开要遵循“事前公开、征求意见，决策公开、民主讨论，结果公开、接受监督”的基本程序。公开程序要规范、有序、到位，主要有制定目录、实施公开、收集反馈、归档管理。具体实施过程中，要做到以下几个方面：一是公开内容和方式必须经过审核。公开的内容、范围，必须经党委（党组）集体讨论决定，特别是重大事项，要报上一级党组织审核。二是有些-5-事项根据需要事先进行预公开。重大的、关系群众切身利益的事项，可采取分步公开的办法，先公开初步方案或意见，听取党员、群众意见并修订后再公开。三是党内党外要有区别。对于党内重大决策、重要干部任免和涉及党员群众利益的一些敏感问题，要具体情况具体对待，有的仅限于党内公开，有的要按照先党内、后党外的顺序公开。四是要重视监督意见的反馈和落实。党务公开后，对党员、群众提出的监督意见和建议，党组织必须认真研究和整改，有些重大问题整改后要再一次公开，切实做到群众监督的事项件件有落实，事事有结果。（三）公开时限。所有公开内容，都要注重时效性，公开的时间要与公开的内容相适应。通过公开栏公开的内容，每季度末公开一次，做到定时定期公开。常规性工作要定期公开，阶段性工作要逐段公开，临时性工作要随时公开，对重大或复杂性的问题，应根据公开后反馈的意见进一步完善，必要时再次公开。每次公开后，要认真听取群众意见，对群众提出的合理建议，要积极采纳，对群众反映的问题，要及时加以解决。五、实施步骤推行党务公开工作分为五个阶段：（一）宣传发动阶段。各级党组织通过召开有关会议，对党务公开工作进行全面安排部署，并研究成立相应的工作机制，进一步明确推行党务公开工作的重要性和必要性，提高认识，明确任务，运用各种形式做好宣传发动工作，为党务公开的顺利开展营造良好的氛围。-6-（二）制定方案阶段。各级党组织要按照市委党务公开工作实施方案的统一部署及有关要求，结合本单位实际，研究提出本单位党务公开工作的具体方案，并认真组织实施。（三）组织实施阶段。根据工作需要和各单位实际，制作公开栏、设置意见箱、公布党务公开监督电话，制定和完善党委议事制度、党内情况通报制度、情况反映制度、意见反馈制度、过错责任追究制度等相关配套制度，全面推进党务公开工作。（四）总结提高阶段。召开党务公开工作总结会议，全面总结党务公开工作，为建立全市党务公开工作长效机制打下基础。（五）建章立制阶段。进一步完善各项制度，建立健全长效机制，使党务公开工作制度化、规范化、程序化。六、工作要求（一）加强组织领导，确保党务公开工作落到实处。市委成立党务公开工作领导小组，成员从市委办、市纪委监察局、市委组织部、市委宣传部、市直机关工委等单位抽调人员组成。领导小组下设办公室，办公室设在市纪委监察局，办公室具体负责全市党务公开工作的有关事宜。各单位党务公开工作由所在党委（党组、工委）书记负总责，要成立相应的组织机构，明确职责，制定党务公开方案，各党委（党组、工委）在抓好本单位党务公开的同时要抓好下级党组织的党务公开工作。（二）广泛发动宣传，使党员群众对党务公开工作形成共识。各单位要从贯彻落实科学发展观和保持共产党员先进性的高度出-7-发，充分认识推行党务公开工作的重要性和必要性。要根据本单位实际，把党务公开工作的宣传动员同政务公开紧密结合起来，切实把党务公开工作作为构建惩治和预防腐败体系的重要措施来抓。(三)强化监督指导，确保党务公开工作顺利进行。各级党组织要将推行党务公开工作作为加强党建工作的一项重要内容，加强领导，明确责任，对每一项工作都要进行量化、细化，具体到人，具体到事。市党务公开工作领导小组及办公室要切实发挥好组织领导、监督检查和协调指导作用，加强对基层党组织推行党务公开工作的检查和指导，对党务公开工作不力，应当公开的拒不公开，严重侵犯党员民主权利，不及时、不认真解决党员群众反映的问题，甚至搞形式、走过场、弄虚作假、欺上瞒下的问题，该批评的要批评，该诫勉谈话的要诫勉谈话，情节严重的要严肃追究有关领导的纪律责任。（四）正确处理好几个关系，促使党务公开工作规范推进。一是处理好党务公开与政务、村务公开的关系。既不能以政务、村务公开代替党务公开，又不能使党务公开削弱政务、村务公开，努力形成互为补充、相互促进、不断完善、共同发展的良好机制。二是处理好党内公开与党外公开的关系。党内公开是对广大党员公开，为组织党员广泛参与党内事务、发展党内民主创造条件；党外公开是根据实际情况，把一些党内事务和党的活动向党外群众和整个社会公开。要把对内公开与对外公开结合起来开展。三是处理好上级组织公开与下级组织公开的关系。上下级党组织和-8-党员个人在公开内容、方式方法等方面，既不能照搬照抄，搞“一刀切”，也不能各行其是，避实就虚或避重就轻。四是处理好遵守党内法规与其他法律法规的关系。既要严格按照党内法规的有关规定进行，又要在法律法规的范围内开展工作，确保党务公开各项工作依纪依法、规范有序进行。五是处理好组织推动与依靠群众的关系。各级党组织既要采取切实有力的措施，积极推进党务公开工作，同时又要十分注重调动和发挥广大党员和人民群众参与的积极性，认真办理他们提出的建议和问题，有效促进我市党务公开工作的持续发展。中共XX市委办公室2011年1月15日