为世界银行集团建立气候变化及发展战略性框架

1为世界银行集团建立气候变化及发展战略性框架2气候科学：我们知道些什么•气候正在变化：变暖证据不容置疑–气温观测（从1995年至2006年，12年中有11年是自1850年以来的最高气温）–干旱、过度降雨、飓风、热浪等趋势–冰川和海冰的丧失–海平面上升3•自20世纪中期以来的大部分变暖现象很可能是因为人为温室气体的原因–在过去10000年当中，目前的变暖速度很可能是前所未有的–自1750年以来，全球温室气体已经显著增加（2005年280ppm-370ppm),主要是因为化石燃料的使用和土地使用的变化气候科学：公认的观点44穷困国家的气候风险是最高的各个类型的气候风险的布局5资料来源：比利时天主教鲁汶大学灾难流行病学研究中心，。灾难包括洪水、干旱、塌方、极端气温事件、风暴、涌浪/风暴潮和野火自然灾害的数量和影响都在增加南撒哈拉非洲的气候相关自然灾难自然灾害的数量受影响的总人口数量受影响人口（百万）66获得低碳能源•提供能源服务，以便获得更好的生活质量•在世界各地，有近24亿人口使用传统生物质燃料——木料、农作物残留物以及家畜粪便——用于做饭和取暖•近16亿人无法获得电力•无法获得电力服务的五个人中有四个人都生活在农村地区•因为无法获得可持续的现代能源服务，穷人也就失去了发展经济和改善生活水平的机会7全球减缓挑战在过去几年中，全球二氧化碳排放的增长速度加速。单位GDP全球二氧化碳排放密度的长期下降趋势已经被逆转收入(GDPppp)能源（TPES)二氧化碳排放人口人均收入（GDPppp/人口）碳密度(co2/TPES)能源密度(TPES/GDPppp)排放密度(CO2/GDPppp)8各个地区的二氧化碳密度趋势CO2IntensityTrendsbyRegion(PPP)0.20.40.60.81.01.21.41990199119921993199419951996199719981999200020012002200320042005kgCO2perGDP,PPP(constant2005int$)AFREAPECAHighIncomeLACMNASAR各个地区的二氧化碳密度趋势(PPP)9Source:WDIWorldBank.能源相关二氧化碳排放的地区分布，2005高收入密度累计收入（10亿美元，依照2005年ppp)二氧化碳排放/GDP(ppp)(不包括土地使用，2005）10能源效率是具有成本效益的减缓措施资料来源：联合国环境规划署(1999),温室气体减排的经济学越南的边际减排成本曲线，能源部门，截至2030选择减少的二氧化碳的数量（Tg）二氧化碳减少的成本（美元）1节能型空调158-4.422节能型冰箱266-3.603紧凑型荧光灯50-3.384高效电机212-3.025风力发电厂104-1.946煤炭气化效率的提高221-1.757现有火电厂的燃料转换1421.14能源部门二氧化碳减排的成本曲线每吨二氧化碳成本（美元）11气候变化是一个发展问题•发展中国家已经受到了影响•最为贫困的国家和社区很可能是最早的受害者，而其受害的程度也是最严重的•发展收益和千年发展目标的实现面临着风险•更低碳排放和具有气候韧性的增长提供了可持续发展的机会，能够带来多重效益12发展中国家面临着最大的风险：6大气候威胁干旱洪水暴雨海平面上升1米海平面上升5米农业马拉维孟加拉菲律宾全部低海拔岛屿国家全部低海拔岛屿国家苏丹埃塞俄比亚中国孟加拉越南荷兰塞内加尔津巴布韦印度马达加斯加埃及日本津巴布韦印度柬埔寨越南突尼斯孟加拉马里莫桑比克莫桑比克摩尔多瓦印度尼西亚菲律宾赞比亚尼日尔老挝蒙古毛利塔尼亚埃及摩洛哥毛利塔尼亚巴基斯坦海地中国巴西尼日尔厄立特里亚斯里兰卡萨摩亚墨西哥委内瑞拉印度苏丹泰国汤加缅甸塞内加尔马拉维乍得越南中国孟加拉斐济阿尔及利亚肯尼亚贝宁洪都拉斯塞内加尔越南埃塞俄比亚伊朗卢旺达斐济利比亚丹麦巴基斯坦中等收入低收入资料来源：世界银行13未来长期的适应挑战将取决于减缓方面所取得的进展已经在发生的可能变化如果具有成功的减缓措施而可能发生的变化如果减缓措施不力而可能发生的变化随着气温的升高，严重灾难事件的风险也在增加14对农业的潜在影响——对2080年农业生产力的变化比例的预测注：情境：SRESA2.资料来源：Cline2007.15地区影响东亚和太平洋地区•淡水的可获得性下降•与洪水和干旱相关的腹泻所造成的地方性疾病和死亡•由于海平面上升和气温升高，海洋和沿海地区生态系统的恶化•海平面上升可能导致数百万人流离失所•海水入侵对水产业的损害•对湿地、红树林和珊瑚礁的生态稳定性造成更加严重的威胁*资料来源：概念报告附录116发展中国家温室气体排放的来源IBRD-IDA国家各个部门的温室气体排放农业15%土地使用变化和林业32%其他11%工业13%电力和取暖20%废物3%交通6%17世界银行投放贷款的部门具有最大的适应和减缓机会IBRD-IDA在各个部门的总借贷，2007财年其他40%农业和农村发展12%水利10%城市发展6%交通19%能源和采矿5%金融和PSD8%有很多实现改进的机会18…国际金融公司（IFC）和多边投资担保机构（MIGA）的投资组合也存在相似情况IFCInvestmentbySector($million),FY07金融保险40%制造业和其他工业16%农业和林业2%其他13%基础设施17%住宿和旅游服务2%石油、天然气、采矿和化工10%国际金融公司在各个部门的投资（单位：百万美元），07财年MIGA在各个部门所提供的担保（单位：百万美元），07财年MIGAGuaranteesbySector($million),FY07Infrastructure44%Agribusiness2%Manufacturing10%Oil,gas&mining12%Financial24%Tourism,construction&services8%金融石油、天然气和采矿旅游、建筑和服务基础设施农业商业制造19气候变化对于世界银行来说并非新议题•1993–开始执行／贷杠针对气候变化的全球环境基金（GEF）•1999–通过1.80亿原型碳基金实现了先导性碳金融•1999–对能源部门提出名为“关注能源”（FuelforThought）的环境战略•2001–采纳了带有气候变化支柱的环境战略•2006-08–清洁能源投资框架(CEIF):•(i)改善能源的可及性，尤其是在南撒哈拉非洲；(ii)加速向低碳能源经济的转变；以及(iii)对气候可变性和变化的适应•2007–国际发展协会（IDA）和气候变化报告20气候变化方面的最新进展•对低碳能源项目的支持的份额从2003-05财年的28%增加到2006-08财年的40%，而总能源贷款从60亿美元增加到110亿美元–全球环境基金（GEF）和碳金融（CF）贡献了5.46亿美元，占13%，起到了显著的杠杆作用•RE和EE贷款超过Bonn承诺，比计划提前了1年半•碳金融业务增长到20亿美元，两个新的基金——CPF和FCPF——在2007年9月得到了批准•低碳增长和适应研究•开始试点项目，正在测试世界银行集团贷款组合的温室气体排放•强化了与多边发展银行（MDB）的合作伙伴关系21我们将如何制定全面的《气候变化及发展战略框架》（SFCCD）独立于《联合国气候变化框架公约》谈判具有灵活性，能够容纳新的发展与多个合作伙伴相合作具有包容性，具有意见征求过程22独立于《联合国气候变化框架公约》谈判–对各个谈判参与方都采取中立态度–帮助各个国家理解UNFCCC内的其他政策的影响–就创新工具和方式开展试点，帮助理解未来机制的发展（例如将IDA15作为主流适应、碳金融和气候投资基金方面的平台）–宣传和能力建设23能够容纳新发展的灵活性•随着国际谈判和科学知识以及实际经验的发展，战略框架也将随之发展•将试点和测试新的方式，并从学习和与多个利益相关方的持续咨询活动中受益24与多个合作伙伴合作•联合国机构、《联合国气候变化框架公约》秘书处和全球环境基金(GEF)–气候变化方面具有普遍性的联合国系统方式–组成部门：减缓、适应、技术、金融•多边发展银行–已经就清洁能源投资框架展开密切合作•双边捐赠者•各个国家、地方级（城市）政府、私营部门和非政府组织开展的活动根据世界银行集团自身的特殊竞争优势来扩大世界银行集团的参与25六项活动支柱1.采取有效的气候活动——适应和减缓兼顾——核心发展努力的一部分2.通过现有的和创新的优惠融资工具来解决资源缺口3.促进创新性市场机制的发展4.为私营部门投资创造有利环境，调动私营部门投资5.加快现有气候友好技术的部署以及新技术的发展6.改善政策研究、知识管理和能力建设26SFCCD是关于如何在气候变化的背景下实现发展•增长、减贫和MDG的重点•满足发展中国家能源需求的重要性•帮助适应气候风险方面的发展当务之急•除了目前ODA水平之外的资源调动Climatechange:RoleoftheWBG27将气候活动融入发展当中•国家推动方式–在各个国家的具体背景下，根据适应需求和低碳增长机会所进行的定制•根据需求而进行的多部门参与•根据公共部门（世界银行）和私营部门（国际金融公司）客户的需求进行量体裁衣•关注多重效益以及气候活动的发展机遇•重视社会层面：理解弱势群体和土著社区的需求，例如支持对所有权的承认•支持本地机构28关注气候活动的多重效益和机会例子：•能源基础中更高的能源效率和多样化•通过技术创新提高竞争力•提高空气质量，减少拥堵•新产业和收入产生活动•更好的森林和土地管理工作•改善空间规划，强化地方治理•设计“具有气候弹力”的基础设施——应对不断增加的可变性和气候变化•水资源的总体发展，带来多重地方和全球效益29调动资金以便支付额外成本目前取得的进展：对IDA15实现了有力的资金补充与GEF秘书处通过特殊安排建立的适应基金清洁能源投资框架（CEIF）：与GEF合作，增加低碳能源贷款的数量和份额国际金融公司以1：5的比例调动了私营部门资金碳金融实现了健康发展森林碳伙伴基金新的举措：世行集团+RDB–气候投资基金（CIF）碳合作伙伴基金多边投资担保机构（MIGA）–碳信用交付担保国际金融公司-结构性融资包将碳金融（CF）与贷款和担保相结合世界银行金库–低利率债券，从而为带有气候效益的项目提供预付款气候风险保险产品，根据不同需求进行了定制30第1支柱•由国家推动–定制式国家层面方式，将适应需求与低碳增长需求相结合•根据需求进行多部门参与•满足公共部门（世界银行）和私营部门（国际金融公司）客户的不同需求•集中关注气候活动的多重效益和发展机会•理解并处理社会层面问题•强化地方机构1.采取有效的气候活动——既包括适应也包括减缓——作为核心发展努力的一部分31第2支柱2.通过优惠融资方面的现有和创新工具解决资源缺口新举措：•世界银行集团+RDB——气候投资基金（CIF）•碳合作伙伴基金•多边投资担保机构——碳信用交付担保•国际金融公司——结构性融资包，将碳金融与贷款和担保相结合•世界银行金库——低利率债券，从而为带有气候效益的项目提供预付款•气候风险保险产品，根据不同需求进行定制32气候融资-主要来源GEF2009财年2.50亿美元其他MDB资金08财年30亿美元世界银行集团(IBRD/IDA/IFC/MIGA)2009财年19亿美元碳市场(CDM/JI)2009财年50亿美元联合国开发计划署1.90亿美元用于适应FDRR7千万美元适应基金2009财年1亿美元MDB的气候投资基金50至100亿美元3年时间EC气候联盟基金–3千万欧元2009财年估计数据为预测数据适应减缓两者兼顾33第3支柱3.促进创新市场机制的发展•国际金融公司：杠杆融资•多边投资担保机构（MIGA）：担保•金库：绿色债券•碳市场34第4支柱•MIGA的担保；国际金融公司杠杆融资•与私营部门就可持续能源产品开展合作•就气候减缓和适应问题为私营部门提供咨询•有利于气候友好投资的监管框架•调动