云南省文山州大通道经济发展

云南省文山州大通道经济发展总体规划纲要云南省经济信息中心2007年11月1目录文山州通道经济发展规划纲要附图1：文山州区位示意图附图2：文山州通道经济示意图附图3:文山州交通规划图附表1：文山州通道经济建设项目表------------------------------------------------------------------------------专题研究报告：1、文山州通道经济发展现状2、文山州通道经济发展的现实基础3、文山州通道经济发展目标预测与分析4、文山州通道经济的产业架构与布局2云南省文山州大通道经济发展总体规划纲要一、制定通道经济发展规划纲要的背景党的“十七大”报告指出：我们已经朝着十六大确立的全面建设小康社会的目标迈出了坚实步伐，今后要继续努力奋斗，确保到二0二0年实现全面建成小康社会的奋斗目标；要在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，实现人均国内生产总值到二0二0年比二000年翻两番。这一宏伟目标和战略部署，既鼓舞斗志，催人奋进，又给后发达地区的文山州带来了新发展机遇和挑战。在《文山州通道经济发展战略研究》基础上，通过进一步深入调查研究，编制了《文山州大通道经济发展总体规划纲要》。1、文山州在大通道经济战略中的区位优势明显文山州距省会城市昆明356公里，东距广西百色市390公里、北海港890公里，南距越南首都河内460公里、越南海防港690公里，西与红河州接壤，北与曲靖地区相连，素有“滇桂走廊”之称，是云南省的东大门和全省唯一既沿边，又紧邻沿海经济发达地区的少数民族自治州。近年来，随着中国—东盟自由贸易区步伐的加快，泛珠三角区域合作的深入实施，中越“两廊一圈”构想的实质性推进，文山州在全省区域经济布局中的战略地位日益凸现。文山州既与南贵昆经济带紧密相连，又与昆河经济带携手相融，是我省参与三大区域性经济合作的交汇点和枢纽地带，是云南通往华南沿海发达地区最便捷的通道。文山州正从边疆封闭地区变为对外开放的前沿地带。2、文山州大通道格局正在形成随着文山普者黑机场的建成和衡昆高速公路罗村口---锁龙寺段即将全线贯通，以及南昆铁路改扩建工程由宜良经泸西、丘北、广南至百色的新南昆线有望明年启动；云南最近的出海通道千吨级富宁港一期工程将于近期投入建设；泛亚铁路连接线由蒙自经文山至百色段建设方案已立入国家“十一五”规划；蒙自---文山---天保，师宗以且---炭房，文山---马关---河口，珠街---坝美---广西西林，富宁---田蓬，马关---都龙等六条国家级口岸高等级公路正积极进行前期准备工作。一个由公路、铁路、水路、航空组合架构，东西横贯南宁、百色、富宁、砚山、开运、蒙自，并直接辐射玉溪、临沧、保山、思茅，紧密联系南昆经济带、3昆河经济带以及中国---东盟自由贸易区、北部湾经济区、泛珠合作区域，国际国内、陆路水路相互交织延展的大通道格局正在或即将形成。3、丰富的资源和经济快速发展为文山州通道经济奠定了良好的物资基础文山州矿产资源、生物资源、旅游资源丰富。现已探明的矿产资源有50余种，其中铟储量居全国第一位、锡居第二位、锑居第三位、锰居第八位，铝土矿占全省的90%以上，锌居全省第二位，煤储量超过1亿吨，矿产潜在价值在2000亿元左右。全州水能资源理论蕴藏量323万kW，可开发装机容量186万kW，占理论蕴藏量的57.6%，是云南省水力资源较丰富的地区。区内三七在国内外久负盛名，邱北辣椒、富宁八角等远销国内外。具有开发潜力的景区景点20处，目前有普者黑和坝美为代表的1个国家级重点风景名胜区、1个国家级自然保护区和3个省级风景名胜区，4个景区景点被评为国家A级以上景点。实施“战区恢复建设”以来，文山州在改革开放的大背景下，生产总值增速一连10余年高于全国、全省平均水平，经济实力明显增强，在全省的位次逐步提高。2006年年末人口总数达到339.11万人，实现生产总值173.15亿元，人均生产总值5106元，地方财政收入8.94亿元，固定资产投资99.39亿元，社会消费品零售总额63.36亿元。支柱产业的培育初见成效，农业，畜牧业，批发零售餐饮业，建筑业已成为现实四大支柱。旅游、有色、黑色、物流业将成为潜在的支柱产业。快速增长的经济趋势与不断提升的经济实力，为文山州通道经济的建设提供了良好的物质基础。4、发展通道经济的机遇与挑战并存由于历史的原因，文山州建国58年来，有33年处于战区状态，建设时间只有短暂的25年，这对文山州经济社会的发展影响极大。目前总体上仍处于欠发达状态：综合经济实力只相当于全省平均水平的68%；工业经济规模只有全省平均水平的42%；云南现行38个工业产业门类中，文山州仅有17个；目前虽已拥有“三纵三横”、两条联络线、一条沿边线的交通网络，但等外公路与未纳入统计的村道占72%以上，高等级公路所占比例不足1%；到目前为止还没有建制市，工业化、城镇化水平还比较低；全州53.4%的国土面积属于岩溶地貌，石漠化严重，普遍缺水少土，农业水利化程度只有20%；“老、少、边、穷、战”问题突出，目前绝对贫困人口50万人，占全省20%；.......等等这些，无不加重文山州“实现全面建设小康社会”目标的使命感和紧迫感。面对难得的历史机遇与挑战，选择“通道+资源+产业支撑”的通道经济思路，是文山州具战略性、前瞻性的举措。惟有发展通道经济，才能有利于发挥沿边出海的区位优势，加快市场化和国际化的步伐；才能有利于依托交通干线聚集生产力，推进工业化和城镇化进程，促进资源合理开发利用，拉动经济社会快速发展；4才能有利于培育新的经济增长板块，促进区域经济协调与发展；才能有利于促进文山州坚持社会公平、落实科学发展观，带动沿线群众加快脱贫致富步伐，实现与全省同步建设小康社会的宏伟目标。5、发展文山州通道经济是云南大通道战略的重要组成部分我省提出要把云南建设成为绿色经济强省、民族文化大省和中国连接东南亚、南亚的国际大通道的三大建设目标，作为具有特殊位和丰富资源的文山州，无疑是云南大通道战略的重要组成部分。文山州大通道经济建设，关系到云南对外开放新格局的形成和滇桂、滇粤合作的前景，关系到云南区位优势和资源优势在泛珠合作区域、中越“两廊一圈”合作区及中国----东盟自由贸易区框架内能否得到发挥。扶持文山通道经济发展，既可以使文山成为云南新兴的增长板块，更能够有效服务并促进全省”与全国同步全面建设小康社会目标”的实现。二、发展通道经济的指导思想与原则高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照十七大”发展现代产业体系”,“创新发展理念”、“转变发展方式”，“提升沿边开放”的要求，紧紧抓住历史机遇，深入贯彻落实科学发展观，加快转变经济发展方式、完善社会主义市场经济体制。充分利用中央加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区发展扶持力度的机遇，走中国特色的新型工业化道路，树立空间均衡理念，努力实现经济又好又快发展。按照形成主体功能区的要求，优化国土开发格局。突破行政区划界限，围绕通道形成若干带动力强、联系紧密的经济圈和经济带。构建具有较强辐射能力的轴向经济网络体系。以促进农民增收为核心，发展乡镇企业，壮大县域经济，多渠道转移农民就业。最终形成消费、投资、出口协调拉动的增长格局，基本形成城乡、区域协调互动发展机制和主体功能区布局，实现经济、社会、生态、制度全面协调、健康、稳定地可持续发展。三、通道经济建设的任务与目标（一）、基本任务：依托通道，积极融入南昆、昆河两大经济带，加强与周边地区尤其是北部湾经济圈的战略联系，以更加主动的对接姿态，使文山州的区位优势和资源优势在5泛珠“9+2”合作区域、中越“两廊一圈”合作区、中国---东盟自由贸易区框架内得到充分发挥。突出基础设施建设、经济结构调整、扩大对外开放三个重点。夯实基础、发挥特色、出口导向、积极引进，填补空白。推进“一产特色化、产业化”，“二产新型化、节约型、循环式”，“三产外向型、信息化”的发展道路，因势因利调整产业布局，围绕“一轴、二翼、三圈”的战略构想，重点实施“以轴连点、以点连线、以线促圈、以圈兴面”的开放式、集群化、差异化经济发展模式。打造一条走廊，建设四大基地，开拓五大市场，培育六个重点产业，形成具有较强辐射能力的轴向经济网络体系。大力推进新型工业化、城市化、市场化、国际化、信息化进程，进而构建现代产业体系，形成相互促进、统筹协调、共同进步的发展格局。通过通道经济建设，充分发挥通道的外向型经济引导功能和产业聚集功能，推进文山州新阶段的跨越式发展，最终实现与全省同步建设小康社会的宏伟目标。（二）建设内容与建设重点：通道经济的主要建设内容是：1、加强基础设施建设，强化通道优势。充分利用云南省实施大通道战略的机遇，加快衡昆高速公路罗村口至锁龙寺段的建设步伐，确保明年初投入运营；抓紧双柏—天保高速公路蒙自—文山—天保段，师宗以且—炭房，文山—马关—河口，珠街—坝美—广西西林，富宁—田蓬，马关—都龙等六条国家级口岸出州、出省、出境高等级公路的前期准备工作，争取早日开工建设；积极配合国家和省启动经停文山州南昆铁路改扩建工程的新线方案、泛亚铁路东线连接线蒙自经文山至百色段等两条铁路的建设实施，争取在“十二五”期间建成云南通往珠三角、泛北部湾、时速200公里的铁路大动脉；以富宁港千吨级泊位及配套设施建设为重点，尽快建成我省通向泛北部湾并连接东盟的最近出海通道。力争“十一五”至“十二五”形成主干、支线多层次，公路、铁路、水运、航空立体交叉，出省、出海通边的四通八达、方便快捷的现代交通网络，为文山州通道经济的建设创造有利条件。2、积极优化调整产业结构，培育群体支柱产业群。坚持走“科技创新，用先进技术改造传统产业”之路，继续壮大农业、畜牧业、批发零售餐饮业、建筑业四大支柱产业；积极培育旅游、黑色金属采选冶炼与压延加工、有色金属采选冶炼与压延加工、现代物流业等，力争使其潜在优势转变成现实支柱优势，形成群体支柱产业群；加强引导，给足政策，吸引个体私营企业进入食品加工、食6品制造、饮料制造、水的生产和供应、印刷与记录媒体、专用设备制造等弱小产业范畴，使之成为产业群落的基础；以市场为导向，资源为依托，积极引入战略合作伙伴，开发新型产业，填补产业空白，壮大产业基础。3、坚定不移走新型工业化的道路，提高工业核心竞争力。依托中国文山三七药物产业园区、马塘工业园区及平远等特色农产品加工基地，实施项目带动、走“新型化、集聚型、创新性、循环式”的发展之路；积极推行工业化与信息化并举，科技和人才相结合，经济发展与环境保护双赢，投资主体、资金、技术、知识、劳动密集型多元化，建立新型的现代产业联系，企业以专业分工为基础、以专业市场为依托、以专业产品为主业，形成企业间稳定的技术经济联系，促进企业技术创新，观念创新，制度创新，管理创新，千方百计降低各种成本，提高工业核心竞争力。4、树立空间均衡理念，落实科学发展观。遵循经济与人在一定空间相协调；经济、人与资源要相协调；经济、人、资源在一定空间与环境承载能力相协调的原则。自始至终落实节约资源和保护环境的基本国策，坚持开发节约并重、节约优先。科学规划，合理布局，项目筛选走低投入、高产出，低消耗、少排放，能循环、可持续之路。建立以“产品清洁生产、资源循环利用、废物高效回收的闭环式产业链为主要特征的生态经济系统。通过减量化、再利用，逐步建立国家倡导的资源节约型、环境友好型社会。主要建设重点：1、打造一条走廊：依托罗锁高速公路，打造平（远街）—罗（村口）经济走廊。加速资源、要素、产业、城镇、人口向沿线区域聚集。科学规划，精心布局，因地因势划定功能区，优先解决功能区基础设施、生活设施建设问题，使通道形成向心力，吸引州内外、省内外、国内外企业家在沿线投资办厂、办商店、办各种服务型企业。通过沿线经济发展，带动两翼城镇化布局与调整，尽快形成经济、物流、信息、城镇、人口、服务齐聚的、充满活力的经济走廊。通过这条经济走廊，使文山州进一步融入南昆经济带和昆河经济带，起到带动全州经济社会发展的牵引作用。72、建设四大基地：充分发挥文山州的区位