广东省高速公路建设标准化管理指南

广东省高速公路建设标准化管理指南（工程造价标准化管理）（试行）广东省交通运输厅二○一一年一月目录前言...............................................................1第一章总则.........................................................2第二章公路工程造价文件项目及编号标准...............................4第一节估算、概算、预算、决算项目标准.........................4第二节土地征用及拆迁补偿费用清单.............................6第三节工程勘察设计费和监理服务费清单.........................7第三章项目建议书、可行性研究阶段的造价文件编制.....................8第四章设计阶段的造价文件编制.......................................9第一节初步设计阶段...........................................9第二节施工图设计阶段........................................10第五章招投标阶段造价文件的编制....................................11第一节招标阶段..............................................11第二节合同签订阶段..........................................25第六章施工阶段造价文件的编制......................................30第一节工程设计变更的造价文件................................30第二节公路工程造价管理台账文件..............................35第七章交、竣工阶段造价文件的编制..................................38第一节工程交工阶段..........................................38第二节工程竣工决算阶段......................................43第八章造价文件编制质量评分标准....................................561前言为全面贯彻落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008～2020）》，实现省委、省政府“2012年建成通车高速公路5500公里”建设目标，按照“优质、高效、安全、绿色”发展的要求，广东省交通运输厅决定从2010年开始，在全省开展为期三年的高速公路建设管理提升年行动，全面推行高速公路建设“双标管理”（标准化管理、标杆管理），促进我省高速公路建设管理、质量水平明显提升，建立高速公路建设科学发展的长效机制。根据《广东省高速公路建设管理提升年行动纲要》职责分工要求，省级交通工程造价管理机构的职责是：督促各参建单位建立健全全过程造价管理机制，完善监督手段，逐步建立“优质优价”、全过程造价控制管理理念，建立健全相应的全过程造价管理制度。为加强我省公路基本建设工程造价管理，规范公路工程造价文件的编制，提高造价文件编制质量，切实落实公路工程造价全过程动态管理及标准化、规范化管理需要，结合近年来交通运输部多项与公路工程造价管理有关的文件的出台，广东省交通运输厅委托广东省交通运输工程造价管理站编制了本管理指南，用于指导高速公路建设各阶段工程造价文件的编制和管理。本指南适用于广东省境内的新建、扩建或改建高速公路工程项目，自印发之日起执行。养护工程和其他公路可参照执行。2第一章总则一、为适应公路建设发展的需要，提高公路工程造价文件的编制质量，规范工程造价文件的编制，根据交通部《公路工程基本建设项目概算预算编制办法》（JTGB06-2007）、交通运输部《公路工程标准施工招标文件（2009年版）》（交公路发〔2009〕221号）、交通部《公路建设项目工程决算编制办法》（交公路发〔2004〕507号）、交通部《公路工程设计变更管理办法》（交通部令2005年第5号）等文件及省交通厅《广东省执行交通部〈公路基本建设工程概算预算编制办法〉的补充规定》（粤交基〔2008〕548号）、《广东省交通厅关于公路工程设计变更管理的实施细则》(粤交基〔2007〕1241号)、省交通运输厅《广东省执行交通运输部〈公路工程标准施工招标文件范本〉（2009年版）的补充规定》（粤交基〔2010〕355号文）等文件要求，结合我省公路行业的特点，制定本管理指南。二、本管理指南适用于广东省境内的新建、扩建或改建高速公路工程项目的造价文件的编制和管理。普通公路、农村公路和公路养护工程的造价文件的编制和管理可参照执行。三、公路工程应按建设项目开展的不同阶段开展工程造价文件的编制和管理,各阶段造价文件组成如下：（一）项目建议书和项目可行性研究（含调整建设方案）阶段，编制工程投资估算。投资估算是可行性研究报告的重要组成部分，是项目立项和决策的重要依据，经批准后的估算是控制概预算的依据，必须按规定进行编制，估算应完整，不留缺口。（二）建设项目初步设计（修编初步设计）、技术设计阶段，编制设计概算（修编设计概算）、修正概算。设计概算（修编设计概算）、修正概算是初步设计文件、技术设计文件的重要组成部分，应根据交通运输部现行《公路工程基本建设项目概算预算编制办法》、《公路工程概算定额》、《公路工程预算定额》和广东省交通运输厅有关补充规定等进行编制，设计概算（修正概算）应严格控制在批准的工程可行性研究投资估算允许浮动的范围内。设计概算（修正概算）是编制项目建设计划，筹措建设资金的依据。经批准的设计概算（修正概算）是建设项目总投资的最高限额，若总概算突破批准的投资估算10%时，应修编可行性研究报告和估算并报请原批准部门重新审批。（三）建设项目施工图（修编施工图设计）设计阶段，编制施工图预算（修编施工图预算）。施工图预算（修编施工图预算）是施工图设计文件的重要组成部分，根据交通运输部现行《公路工程基本建设项目概算预算编制办法》、《公路工程预算定额》和广东省交通运输厅有关补充规定进行编制，是组织建设项目实施的指导性文件，是考核施工图设计经济性、合理性的依据，是衡量投标报价合理性的重要依据。施工图预算应控制在批准的初步设计概算范围内。（四）建设项目工程招标阶段，招标文件应当对造价计价事项做出明确规定。采用3工程量清单方式计价的，应当编制招标工程量清单文件；招标人设定招标清单控制价的，应编制招标工程量清单预算。招标工程量清单文件、招标工程量清单预算、投标人报价等共同构成招标阶段的造价文件。1.招标工程量清单文件的编制应符合交通运输部《公路工程标准施工招标文件（2009年版）》和省交通运输厅《广东省执行交通运输部〈公路工程标准施工招标文件范本〉（2009年版）的补充规定》（粤交基〔2010〕355号文）等文件规定。招标工程量清单文件作为招标文件的重要组成部分，应按规定报送具有管理权限的交通主管部门核备。2.招标清单预算应依据发布的招标工程量清单文件、计量与支付说明、设计图纸及同期适用的计价办法为基础进行编制。招标清单预算是评标中衡量投标人报价合理性的参考依据。编制招标清单预算是防止不规范报价行为，抑止以低于成本价的报价抢标或串通哄抬报价的重要措施。3.投标人报价可根据施工企业自身的技术和管理水平确定其投标报价。（五）签订合同阶段，采用招标方式的，应当以中标价和清单单价为依据，按招标文件有关合同条款，确定合同价，形成合同清单文件作为合同文件的重要组成；非招标工程应以施工图设计文件、施工图预算为基础，根据合同有关条款，由承包方和发包方协商确定合同价后报有关主管部门核备。（六）工程实施阶段，当发生工程设计变更时，编制工程设计变更概预算文件或设计变更清单造价文件；实施过程中建设各方应动态地建立相匹配的公路工程造价管理台账文件；接受具有管理权限的造价管理部门的造价监督，及时报送造价监督报表。（七）工程交、竣工阶段，编制工程设计变更情况统计表、工程结算清单文件和工程竣工决算报告，形成交、竣工阶段的造价文件。四、各阶段造价文件的编制实行编制、复核、审查三级制度。编制、审核、审查人员应持有公路工程造价人员执业资格证书，并对工程造价文件的编、审质量负责。五、《广东省执行交通部〈公路基本建设工程概算预算编制办法〉的补充规定》（粤交基〔2008〕548号文，下称“2007概预算补充规定”）中附表2《广东省公路工程概算、预算项目表》、《广东省执行交通运输部〈公路工程标准施工招标文件范本〉（2009年版）的补充规定》（粤交基〔2010〕355号文，下称“部2009范本补充规定”）中附件2-3、2-4涉及的工程项、目、节、细目内容应按本次发布的项目表做相应调整。4第二章公路工程造价文件项目及编号标准公路工程项目的各项费用组成是公路工程各阶段造价文件的基础，制订公路工程的各项工程或费用的名称和编号标准是造价管理信息化、规范化、标准化的基础，为规范公路工程造价编制，实现项目造价的纵向、横向可比，特制订公路工程造价文件工程或费用名称及编号标准（详见附件一）。本章对公路工程造价文件的工程或费用组成、名称、编号进行了分类及固化，形成了《广东省公路工程投资估算项目表》、《广东省公路工程概算、预算、决算项目表》、《广东省公路工程造价管理台账项目表》、《广东省公路工程土地征用及拆迁补偿费用清单表》等系列标准，以规范各阶段造价文件编制的内容。第一节估算、概算、预算、决算项目标准一、适用范围《广东省公路工程投资估算项目表》是以交通部《公路基本建设工程投资估算编制办法》（交公路发〔1996〕611号）中《可行性研究报告路线工程项目表》和《可行性研究报告独立桥梁工程项目表》为基础，结合广东省公路建设管理的特点，对部颁办法进行细化形成。广东省境内的新建、扩建或改建公路工程项目的投资估算文件的编制内容应按该标准表的序列及内容确定。本指南对《广东省执行交通部〈公路基本建设工程概算预算编制办法〉的补充规定》（粤交基〔2008〕548号文，下称“2007概预算补充规定”）中附表2《广东省公路工程概算、预算项目表》进行了修订，形成《广东省公路工程概算、预算、决算项目表》（以下简称“项目表”）。广东省境内的新建、扩建或改建高速公路工程项目的初步设计概算（修正概算）、施工图预算、工程设计变更预算等文件的编制内容应按相应概预算项目表的序列及内容确定；招投标阶段的工程量清单文件、清单预算、合同清单文件、工程结算文件及工程竣工决算阶段造价文件的编制内容可按工程竣工决算项目表的序列及内容确定。综合设计概算、施工图预算、合同清单文件、工程变更费用、工程竣工决算的项、目、节、细目的层级要求，制订《广东省公路工程造价管理台账项目表》，作为实施阶段公路工程造价台账编制的基础。二、项目组成及编号设置原则（一）项目组成按构成公路工程造价的建筑安装工程费用、设备及工具、器具购置费、工程建设其他费用等划分，其中建筑安装工程按临时工程、路基工程、路面工程、桥梁涵洞工程、交叉工程、隧道工程、公路设施及预埋管线工程、绿化及环境保护工程、管理、养护及服务房屋、建安工程其他费用划分“项”。概、预、决算的“项”主要包括以下内容：5第一部分建筑安装工程费适用于估、概、预、决算各阶段第一项临时工程适用于估、概、预、决算各阶段第二项路基工程适用于估、概、预、决算各阶段第三项路面工程适用于估、概、预、决算各阶段第四项桥梁涵洞工程适用于估、概、预、决算各阶段第五项交叉工程适用于估、概、预、决算各阶段第六项隧道工程适用于估、概、预、决算各阶段第七项公路设施及预埋管线工程适用于估、概、预、决算各阶段第八项绿化及环境保护工程适用于估、概、预、决算各阶段第九项管理、养护及服务房屋适用于